
1.   JOHDANTO
  MIKKO PAUNIO
Mikko Paunio
Lkintneuvos 
Ympristterveysryhm
Hyvinvoinnin ja terveyden edistmisen osasto
Sosiaali- ja terveysministeri
stm.f i
Ensimminen Ympristterveyden erityistilanneopas julkaistiin vuonna 2000. 
Tmn oppaan tarkoitus on sama kuin edellisen eli: 
1)  Toimia ympristterveydenhuollon ja muun terveydenhuollon sek muiden 
viranomaisten oppaana  terveysvaaraa aiheuttavissa ympristperisiss 
erityistilanteissa. 
2) Mritell kunnan tehtvt ympristterveyden erityistilanteisiin varautumisessa ja tilannetoiminnassa. 
3)  Kuvata ympristterveyden uhkia. 
4) Osoittaa miten  kunnassa  varaudutaan  erilaisiin  ympristterveyden 
erityistilanteisiin. 
5) Opastaa  tarkoituksenmukaiseen  toimintaan  ympristterveyden 
erityistilanteissa. 
6)  Selvent asiantuntijalaitosten, osaamiskeskusten  ja kunnallisten toimijoiden sek aluehallinnon yhteistyt ja hallintosuhteita erityistilanteissa.  
Terveydensuojelulain (763/1994) mukaan kunnan tehtviin kuuluu olennaisesti terveellisen elinympristn turvaaminen. Thn turvaamisvelvoitteeseen 
liittyy oleellisesti terveydensuojeluun liittyviss kysymyksiss terveydensuojeluviranomaisen taholta ohjaus ja neuvonta. Nin osaltaan pyritn varmistamaan kuntalaisten ja toiminnanharjoittajien omatoimista turvallisuusvastuuta. 
Erityistilanteisiin varautumisessa korostuu eri viranomais- ja asiantuntijatahojen  sek  toiminnanharjoittajien yhteistyn merkitys. Elintarvikelain 46 
pyklss (23/2006)  sdetn Elintarviketurvallisuusviraston  ja kunnan 
velvollisuudesta laatia suunnitelma erityistilanteisiin varautumisesta.14
Erityistilanne
Erityistilanteella tss oppaassa tarkoitetaan normaaliolojen, hiritilan tai 
poikkeusolojen aikaista yllttv tai killist uhkaa tai tapahtumaa, joka 
voi vaarantaa yhteiskunnan turvallisuuden tai vestn elinmahdollisuudet 
ja jonka hallinta voi edellytt normaalista poikkeavaa johtamismallia ja 
viestint. Sama erityistilanne voi sislty useampaan uhkamalliin. 
Erityistilanteisiin varautuminen (Terveydensuojelulaki 8 )
Kunnan terveydensuojeluviranomaisen on yhteistyss muiden viranomaisten  ja  laitosten kanssa ennakolta varauduttava erityistilanteiden aiheuttamien terveyshaittojen ehkisemiseksi, selvittmiseksi  ja poistamiseksi 
tarvittaviin valmius- ja varotoimenpiteisiin.
Uudet uhkakuvat 
Yhteiskunnan elintrkeiden  toimintojen  turvaamisen YETT-strategia Valtioneuvosto 2006) sisllytti ympristterveyden erksi painopistealueeksi. 
Strategian myt on verkostomaisella toiminnalla pyritty parantamaan valmiutta biologisten (B-osaamiskeskus)  ja kemiallisten (C-osaamiskeskus) 
altistumistilanteiden aiheuttamiin uhkiin. Vuonna 2005 perustettiin sosiaali- ja terveysministerin, puolustusministerin ja puolustusvoimien yhteinen Biologisten uhkien osaamiskeskus ja vuonna 2006 Tyterveyslaitoksen 
koordinoima vakavien kemiallisten uhkien osaamiskeskus. Vakiintuneemman 
steilysuojauksen ja -valvonnan (N) jatkuvuus on hiljattain turvattu muun 
muassa uusimalla jatkuvatoiminen kansainvlisestikin vertaillen tihe ja kattava, ulkoista  steilyaltistusta valvova verkko, hankkimalla uusia  laitteita 
elintarvikevalvonnan  laboratorioille  sisisen  steilyaltistuksen arvioimista 
varten sek hankkimalla uusia steilymittareita tulliviranomaisille.
Maailman terveysjrjestn (WHO) uusi, pivitetty kansainvlinen ihmisten  ja  tavaroiden  liikkumista koskettava  terveyssnnst (International 
Health Regulations IHR) hyvksyttiin vuonna 2005. Snnst tuli voimaan 
15.6.2007. Snnstn uusimisen myt mys N- ja C-erityistilanteet on sisllytetty niihin perinteisten B-tilanteiden rinnalle. Snnstn keskeinen tavoite 
on  turvata WHO:n  jsenmaiden  tiedonsaanti  sellaisissa NBC-tilanteissa, 
joilla on vaikutuksia naapurimaissa tai jopa maailmanlaajuisesti (pandemia). 
Uuden kansainvlisen terveyssnnstn myt Suomella on ollut tarve 
jrjest ymprivuorokautinen pivystys mys B-  ja C-erityistilanteita ajatellen. Aiemminhan ymprivuorokautinen pivystys on koskettanut vain 
N-tilanteita. Tm opas pyrkii antamaan kunnallisille ja alueellisille viranomaisille tehokkaasti tietoa tllaisista pivystyksen piiriin tulleista uusista 
B- ja C-konsultaatioiden mahdollisuuksista.
Lintuinfluenssan ihmistapausten raportointivelvollisuus WHO:lle ja EU:lle 
on konkreettinen  rajapinta ympristterveydenhuollosta vastaavien viranomaisten ja tartuntatautiviranomaisten vlill. Vaikka kansallinen varautumissuunnitelma influenssapandemian varalle (sosiaali- ja terveysministeri 15
2006) havainnollistaa erit tartuntaketjun katkaisussa esiin tulevia, vesi- ja 
jtehuoltoon ja yleiseen hygieniaan liittyvi rajapintoja eri viranomaisten vlill, 
tm opas ei ksittele tartuntatautilainsdnnn alaan kuuluvia ihmisest 
ihmiseen tapahtuvien tartuntojen torjuntaa ja selvittely. SARS-epidemia ja 
Ison-Britannian hullun lehmn tauti ihmismuunnoksineen ovat muistuttaneet meit kuitenkin elinlkinnst, ympristterveydenhuollosta ja tartuntatautien torjunnasta vastaavien viranomaisten yhteisten koordinoitujen 
ponnistusten trkeydest. Tm zoonoosinkkulma on keskeinen osa ympristterveytt ja terveysvalvontaa ja sille on omistettu kirjassa oma lukunsa.
Ympristterveyden erityistilanteet ovat yleens paikallisia, mutta elintarvikkeiden saastuessa ongelmat saattavat ylitt maiden  ja toisinaan  jopa 
maanosien  rajat.  Suomen  on  Euroopan Unionin  jsenen  osallistuttava 
entist tiiviimmin kansainvlisesti opettavaisten epidemioiden tai muuhun 
altistumiseen liittyvien erityistilanteiden raportoimiseen ja koordinaatioon. 
Ennen nm velvoitteet esimerkiksi steilysuojelussa olivat rajoittuneet vain 
Yhdistyneiden kansakuntien (YK) alajrjestihin. Uudet koordinointi-  ja 
raportointivelvoitteet ovat hyvin monitahoiset ja ne koskevat erityisesti sek 
sosiaali- ja terveys-, maa- ja metstalous- ett sisministerin hallinnonaloja. 
EU:n neuvoston direktiivi NBC-terroriin varautumisesta (EU:n terveysturvakomitean perustaminen 26.10.2001) ja direktiivi (EY/851/2004) tartuntatautien ja ympristterveydellisten erityistilanteiden seurauksien ehkisyn 
tehostamiseksi perustamalla Euroopan  tautivirasto (ECDC) vuonna 2005 
ovat eriden muiden neuvoston ptsten (RAS-BICHAT1
 ja EWRS)2
 ohella 
virstanpylvsptksi, joilla EU:n jsenmaat on velvoitettu raportoimaan ja 
vaihtamaan kokemuksia koordinoidusti. Raportointimenettelyn seikkaperinen 
kuvaaminen ei sislly oppaaseen. Hyvin hoidettu itseninen tai ulkopuolelta 
tuettu, nopea, paikallinen tiedonkeruu on edellytyksen sille, ett valtiollinen 
toimija voi selviyty kansainvlisist raportointivelvollisuuksistaan.
Nokian kaupungissa  joulukuussa 2007 alkanut vesiepidemia (Onnettomuustutkintakeskus 2007) on muistutus siit, ett perinteiseen terveydensuojeluun  liittyv  infrastruktuuri  ja sen valvonta on edelleen ratkaisevassa 
asemassa ajatellen ympristterveydenhuollon erityistilanteiden hallintaa. 
Tm koskee mys ilmastonmuutokseen sopeutumisen hallintaa, jota oppaassa 
uutena esitelln sek vesihuollon turvaamisen ett rilmptiloihin liittyvien erityistilanteiden hallinnan nkkulmasta. Trke kytnnn seuraamus 
uusista turvallisuusuhkista on ollut viranomaisten vlisten, osin keinotekoisten raja-aitojen madaltaminen. Nokian vesiepidemian ers keskeisist opetuksista liittyikin siviili- ja puolustushallinnon kykyyn hydynt olemassa 
olevia resursseja. Tss oppaassa uutena esitelln puolustusvoimien virkaapupyyntihin liittyvi erityiskysymyksi muun muassa tst nkkulmasta.
1   https://webgate.ec.europa.eu/ras-bichat/
2   https://ewrs.ecdc.europa.eu/16
Kohderyhmt
Kohderyhmt ovat kunnan viranomaiset, erityisesti ympristterveydenhuollon henkilst. Tartuntatautien ja epidemioiden ehkisyn ja hoidon vastuuhenkilt, tyterveyshuolto ja muu terveyden- ja sairaanhoitohenkilkunta ovat 
mys trkeit kohderyhmi. Lisksi pelastustoimi, poliisi, puolustusvoimat, 
ympristnsuojelu, sosiaalitoimi, koulutoimi, kunnallistekniikka sek vesihuolto- ja energiahuolto osallistuvat entist tiiviimmin ympristterveyden 
erityistilanteiden ehkisyyn, varautumiseen ja toimintaan.
Sislt 
Oppaan  lhtkohtana on antaa neuvoja ympristterveyden alalla toteutetusta ennakkovalvonnasta ja varautumisesta huolimatta syntyneiden ympristterveydellisten tilanteiden seurausten hallintaan sek ongelmien syiden 
selvittelyyn. Uutena nkkulmana pyritn mys hahmottelemaan linjauksia 
pitemmn aikavlin uhkien  ja vaarojen arviointiin. Tt  lhestytn aivan 
uudella, kaikille kansalaisille ja toimijoille avoimella kokeiluluontoisella tavalla, 
johon paikalliset toimijat voivat yhteistyss aluehallinnon ja keskushallinnon 
kanssa tukeutua.
Oppaan rungon muodostaa perinteinen vesi-, ruoka- ja ilmajaottelu. Tm 
jaottelu  istutetaan hallinnolliseen kehikkoon  johdattelemalla  lukija ensin 
kunnan varautumissuunnitelman laatimiseen ja erityistilanteiden johtamista 
koskeviin vastuukysymyksiin, sitten perusjaottelun ja sen variaatioiden mukaisiin sisltkysymyksiin. Uusina aiheina oppaassa ovat rilmptiloihin liittyvt terveydensuojelulliset nkkohdat, shknjakelun hirin aiheuttamat 
ympristterveydenhuollon erityiskysymykset, tuoteturvallisuuslainsdnnn 
soveltamisalaan kuuluvat ja kuluttajille tarjottaviin palveluihin sek sisilmakysymyksiin liittyvt erityistilanteet. Oppaassa annetaan mys tiivistetysti 
tietoa viranomaistoimijoiden henkilkohtaisen suojauksen periaatteista erityistilanteissa. Lisksi kydn lpi tahallisesti aiheutettuihin, ympristterveytt 
koskeviin erityistilanteisiin liittyvi nkkulmia.
Varautuminen yhteiskunnan erityistilanteisiin 
Varautumisen tavoitteena on pyrki ehkisemn erilaisten erityistilanteiden 
aiheuttamat haitat  ja vahingot yhteiskunnassa sek  turvaamaan  toiminnot 
kaikissa olosuhteissa. Varautumisen perusta on  jokapivisten  tilanteiden 
hallintajrjestelyt, jotka normaaliolojen erityistilanteissa otetaan tehostetusti 
ja yhteistoiminnassa kyttn muiden viranomaisten kanssa. Pyrkimyksen 
on, ett paikalliset viranhaltijat toimenkuvansa mukaisesti toteuttavat vaaran- ja riskinarvioinnin ja huolehtivat asianmukaisista riskinhallintatoimista. 
Opasta voidaan kytt  sellaisen ptksenteon  tukena,  jota  tehdn 
ympristterveyteen  liittyviss erityistilanteissa  ilman valmiuslain mukaisia poikkeusolojen  toimivaltuuksia. Uhkakuvakeskustelussa on korostunut 
ksitys, ett erityistilanteet useimmiten voidaan hoitaa normaaliajan lainsdnnn ja johto- ja organisaatiorakentein. Erityistilanne saattaa tosin vaatia 17
tilannejohtamisvalmiuden nostoa ja esimerkiksi alueellisten ja jopa valtakunnallisten johtokeskusten perustamista. 
Vaikka tm opas korostaa normaaliajan valtuuksin tehtv riskinarviointia 
ja  -hallintaa, erityistilanteisiin varautuminen auttaa mys poikkeusoloihin 
varautumista. Ympristterveydenhuollon tekem erityistilannesuunnitelma 
on nivellettv kunnan kokonaissuunnitteluun (kuva 2.1.) ja erityisesti sosiaali- ja terveystoimen sek pelastustoimen sektorisuunnitelmiin. Toiminnan 
testaaminen harjoituksin on vlttmtnt. 
Toiminnan strategiset plinjat
Varautumiseen liittyvn toiminnan yhteisi elementtej ovat vaarojen tunnistaminen, riskin arviointi ja riskin hallinta. Vaikka erityistilanteiden kattava 
ennalta ehkisy on usein viranomaistyss haasteellista, hyvin tehty ennakkovalvontaan  liittyv vaarojen kartoitusty kunnassa  saattaa antaa muun 
muassa kemikaalionnettomuustilanteessa hyvt evt riskien arviointiin. Hyvin 
tehty ennakkovalvonta voi jopa ratkaisevasti edesauttaa mys erityistilanteen 
seurausten minimoimista. Tllin tositapahtuman yhteydess tilannekohtainen riskinarvio ennen riskinhallintaptksi voi tukeutua ennakkotietoon 
aineiden mrist ja niiden toksisuudesta. 
Vaarojen tunnistaminen on pelkistetysti mahdollisten uhkakuvien pohdintaa ja kartoitusta, mik on varautumissuunnittelun erit keskeisi lhtkohtia. Pidemmlle vietyn ja formaalistettuna tllainen pohdinta esimerkiksi 
uhkakuvien hahmotteluna tarkoittaa ennakoivaa riskien arviointia. 
Viestint on trke osa tilanteen johtamista ja nin ympristterveyden erityistilanteiden tiedotuksen organisointiin ja toteuttamiseen liittyvi nkkulmia esitelln oppaassa viel seikkaperisemmin kuin vuoden 2000 oppaassa.
Tilanne, joka on erityistilanne huonosti toimivalle organisaatiolle, ei vlttmtt ole  sit hyvin  toimivalle organisaatiolle. Tilannetoiminta voidaan 
suunnitella etukteen, vastuut mritell ja tehtvt jakaa. Tehdyt suunnitelmat voidaan testata harjoituksilla. Silti erityistilanteessa joudutaan lhes aina 
luomaan uusia toimintatapoja, sill ptkset on tehtv nopeasti  ja alussa 
usein hyvin puutteellisten tietojen pohjalta. 
On trket kyet hahmottamaan, onko kyseess tilanne, joka voi kehitty 
erityistilanteeksi vai tavanomainen, vhisempi ongelma. Mahdollisesti vaarallisiin tilanteisiin reagoidaan heti, mutta toisaalta ei haaskata voimavaroja 
enemp kuin on tarpeen. Asioiden hahmottamista helpottaa ympristterveysongelmien jaottelu erilaisiin kategorioihin niiden vaatimien toimenpiteiden 
mukaan.
Ympristterveyden erityistilanteita  sattuu yksittisess kunnassa niin 
harvoin, ettei paikallisella tasolla yleens kerry kokemusta niiden hoitamisesta. 
Jos konsultointitarvetta on, parasta on ottaa heti yhteytt olemassa oleviin 
asiantuntijaverkostoihin. Varhainen yhteydenotto saattaa ratkaisevalla tavalla 
auttaa ja nopeuttaa selvitystyt.18
Hallinnon uudelleenjrjestelyt
Sosiaali-  ja  terveysministerin hallinnonalan  tutkimuslaitokset Kansanterveyslaitos (KTL)  ja Sosiaali-  ja  terveysalan  tutkimus-  ja kehittmiskeskus 
Stakes yhdistyivt Terveyden  ja hyvinvoinnin  laitokseksi (THL) 1.1.2009. 
Sosiaali-  ja  terveydenhuollon  tuotevalvontakeskus (STTV)  ja Terveydenhuollon oikeusturvakeskus (TEO) yhdistyivt Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja 
valvontavirasto Valviraksi mys 1.1.2009. Maa-  ja metstalousministerin 
(MMM) alainen Elintarviketurvallisuusvirasto Evira perustettiin 1.5.2006 
yhdistmll MMM:n hallinnonalan tutkimus- ja valvontalaitoksia. 
Lninhallitukset  lakkautettiin vuoden 2010 alussa,  jolloin alueelliset, 
ympristterveydenhuoltoon  liittyvt ohjaus-  ja valvontatehtvt siirtyivt 
perustettuihin  aluehallintovirastoihin  (AVI). Vuoden 2011  alusta  tulee 
voimaan uudistus,  jolloin kemikaalivalvonnan keskushallintotason tehtvt 
keskitetn Valvirasta, SYKEst  ja Evirasta nykyiseen Turvatekniikan keskus Tukesiin. Kuluttajaviraston (KUV) tuoteturvallisuusvalvonnan tehtvt 
siirrettiin Tukesiin vuoden 2010 alusta. 
Kunnan ympristterveydenhuollon tehtvt
Laki ympristterveydenhuollon yhteistoiminta-alueesta (410/2009, jljempn yhteistoimintalaki) koskee ympristterveydenhuollon  jrjestmist 
kunnassa ja kuntien vlist yhteistyt. Ympristterveydenhuollon lakeja ovat 
kansanterveyslain (66/1921) ensimmisen pykln mukaan terveydensuojelulaki (TsL 763/1994), elintarvikelaki (EL 23/2006), elinlkinthuoltolaki 
(ELH ), kulutustavaroiden ja kuluttajapalvelusten turvallisuudesta annettu 
laki (KuTul 75/2004), kemikaalilaki (KemL 744/1989)  sek  tupakkalaki 
(TupL 693/1976). Ympristterveydenhuollon tulee olla kokonaisuudessaan 
yhdess toimielimess, joka toimii edell mainittujen lakien mukaisena viranomaisena (esimerkiksi terveydensuojelu- ja elintarvikevalvontaviranomaisena). 
Kunnalla  tai ympristterveydenhuollon yhteistoiminta-alueella, on oltava 
tehtvn jrjestmiseksi sek tarkoituksenmukaisen tynjaon ja erikoistumisen 
mahdollistamiseksi kytettvissn vhintn kymment henkiltyvuotta 
vastaavat henkilresurssit ympristterveydenhuoltoon.
Yhteistoimintalaki (410/2009) edellytt, ett yhteistoiminta-alueiden 
on aloitettava  toimintansa viimeistn vuoden 2013 alussa. Kuntien vlinen yhteisty ympristterveydenhuollon  jrjestmisess on  snnllisen 
valvonnan  toimeenpanon kannalta vlttmtnt. Samalla  se mahdollistaa 
viranhaltijoiden erikoistumisen. 
Yhteistoiminta-alueilla tulee kuitenkin varmistua siit, ett yhteys silyy 
esimerkiksi peruskunnan terveydenhuoltoon, jos ympristterveydenhuollon 
yhteistoiminta-alue on eri kuin perusterveydenhuollolla. Eritystilanteisiin 
varautumisen kannalta tm on vlttmtnt. Esimerkkin hyvien verkostojen 
trkeydest on ruokamyrkytystyryhmn perustaminen. Perustamisvastuu 
on yhteistoiminta-alueella terveydensuojeluviranomaisella, mutta ryhmn 
tulee nimet kunkin kunnan tartuntataudeista vastaava  lkri  ja -hoitaja. 
Suunnitelmat tulee tehd alueellisesti.19
Listietoa:
Onnettomuustutkintakeskus 2007. Puhdistetun jteveden joutuminen talousvesiverkostoon Nokialla 28.30.11.2007. Tutkintaselostus B2/2007Y, Helsinki. http://www.onnettomuustutkinta.fi/uploads/y3agu6fyubd49ip.pdf.
Sosiaali-  ja  terveysministeri  2006.  Kansallinen  varautumissuunnitelma  influenssapandemiaa  varten.  STM  julkaisuja  2006:25,  Helsinki. 
http://www.stm.fi/c/document_library/get_file?folderId=39503& 
name=DLFE-6836.pdf.
Valtioneuvosto 2006. Yhteiskunnan elintrkeiden toimintojen turvaamisen 
strategia. Valtioneuvoston periaatepts 23.11.2006, Helsinki, http://
www.yett.fi/content/common/yett_strategiadokumentti.pdf.
Sosiaali-  ja  terveysministeri  2000. Ympristterveyden  erityistilanteiden 
opas. STM oppaita 2000:4.20
2.   KUNNAN VARAUTUMINEN 
  TARJA HARTIKAINEN, ANNE-KAARINA LYYTINEN
Tarja Hartikainen
Erityisasiantuntija
Ympristterveydenhuolto
Suomen Kuntaliitto
s-posti : etunimi.sukunimi@kuntaliitto.f i
verkko: kunnat.net/ymparistoterveys
Anne-Kaarina Lyytinen
It-Suomen aluehallintovirasto
Lninterveystarkastaja
s-posti : etunimi.sukunimi@avi.f i
verkko: avi.f i/ita
Kunnan yleinen varautuminen
Kunnan toimintakyvyn perustana on omien tehtvien hyv hallinta normaalioloissa. Viranomaisten tulee pyrki varmistamaan toimintansa jatkuminen 
kaikissa olosuhteissa laatimalla etukteen ja yllpitmll valmiussuunnitelmia 
sek varautumalla omaa toimialaa kohtaaviin normaaliolojen erityistilanteisiin 
ja poikkeusoloihin (kuva 2.1.). Poikkeusoloihin varautumista varten kunnan 
on  laadittava valmiuslain (40 ) mukainen  suunnitelma,  joka  sislt eri 
toimialojen perustason valmiussuunnitelmat. Valmiussuunnitelman  tulee 
vastata kysymykseen, miten vlttmttmt tehtvt voidaan hoitaa kytettviss olevin voimavaroin. Suunnitelmasta on kytv  ilmi  toimenpiteet, 
joilla varmistetaan tehtvien mahdollisimman hiritn hoitaminen kaikissa 
turvallisuustilanteissa.
Jokaisen peruskunnan valmiussuunnitelmissa  tulisi olla mys kunnan 
ympristterveydenhuollon toimialan valmiussuunnitelmaosa, josta lytyvt 
muun muassa:
*  Sdkset mrykset, ohjeet.
*  Keskeisimmt tehtvt kuntalaisten turvallisuuden ja toimeentulon sek 
ympristterveydenhuollon palvelujen turvaamiseksi. 
*  Ympristterveydenhuollon organisaatio ja johtaminen normaalioloissa ja 
uhkatilanteissa.
*  Valmiuden kohottaminen tilanteen muuttuessa (uhkatilanteiden edellyttmt muutokset organisaatioon).
*  Yhteydet valvontayksikn  ja kunnan vlill, yhteyshenkil/asiantuntija 
johtokeskukseen. 
*  Sisinen tiedonkulku. 
*  Poikkihallinnollinen yhteistoiminta. 
*  Kriisibudjetti.
*  Varausjrjestelm. 
*  Henkil-, tila-, ajoneuvo- ja materiaalivaraukset.
*  Tiedottaminen vestlle.
*  Suunnitelman laadinta, yllpito, perehdyttminen, koulutus ja harjoitukset.21
Jos ympristterveydenhuollon viranomainen  toimii useamman kunnan 
alueella, on kaikkien kuntien valmiussuunnitelmassa oltava ympristterveydenhuollon viranomaisen valmiussuunnitelma. Vaikka kunnanhallitus 
ja kunnanjohtaja ohjaavat, johtavat, yhteen sovittavat ja valvovat kunnan eri 
toimialojen varautumista, ympristterveydenhuollon toimiala vastaa oman 
alansa valmiussuunnittelusta ja muista etukteisvalmisteluista.
Kuva 2.1. Kunnan varautuminen erityistilanteisiin.
Kunnan ympristterveydenhuollon erityistilannesuunnitelma 
Ympristterveydenhuollon erityistilanteita varten toimiala laatii erityistilannesuunnitelman, jonka yleisosa vastaa valmiussuunnitelman toimialakohtaista 
osiota. Toimialakohtainen erityistilannesuunnitelma sislt yksityiskohtaisen 
kuvauksen erityistilanteisiin varautumisesta ja yhteistyst eri viranomaisten, 
toimijoiden  ja  laitosten kanssa. Suunnitelma  tulisi  laatia  toimintaohjeeksi 
toimialaa koskettaviin erityistilanteisiin. 
Ympristterveydenhuollon valvontaviranomaisella on  selke velvoite 
erityistilanteisiin varautumisesta elintarvike- ja terveydensuojelulaissa, mutta 
suunnitelmassa on syyt ottaa huomioon ympristterveydenhuolto kokonaisuudessaan. Ympristterveydenhuoltoon kuuluvat terveydensuojelun ja 
elintarvikevalvonnan  lisksi elinlkinthuolto, kemikaalivalvonta,  tupakkavalvonta ja tuoteturvallisuusvalvonta. 22
Ympristterveydenhuolto on  jrjestettv  riittvn  laajalla yhteistoiminta-alueella, joka yleens vastaa valvonnasta useamman kunnan alueella. 
Johtosnnss ympristterveydenhuollon valvontaviranomaiseksi (vastaa 
muun muassa elintarvike- ja terveydensuojelulain toimeenpanosta) mrtty 
monijseninen toimielin voi olla kunnan omaa tai toisen kunnan organisaatiota, 
tai tehtv on voitu antaa kuntayhtymlle.
Yhteistoiminta-alueiden ympristterveydenhuollon valvontayksikill 
tulee olla toiminnalliset yhteydet kaikkiin alueensa viranomaisiin ja peruskuntiin. Varautumisen kannalta kriittinen hetki on uuden yhteistoimintaalueen aloittaminen,  jolloin osallistujakuntien kaikki  suunnitelmat  tytyy 
ajanmukaistaa vastaamaan uutta tilannetta.
Ympristterveydenhuollon erityistilannesuunnitelman laatiminen ja 
pivittminen
Suunnitelma erityistilanteisiin varautumisesta on  laissa  sdetty kunnan 
terveydensuojeluviranomaisen tehtvksi. Vastuu suunnitteluprosessin kynnistmisest/pivittmisest on toimeenpanosta vastaavalla toimielimell ja 
sen alaisilla viranhaltijoilla. Toimielimen jsenet vaihtuvat usein kunnallisvaalien jlkeen, joten valvontayksikn vastuuhenkiln tulee olla aloitteellinen suunnitteluprosessin kynnistmisess ja olemassa olevan suunnitelman 
pivittmisess.
Erityistilanteen yleisi piir teit:
*  Yllttv ilmeneminen: valmistautumisaikaa on vain vhn.
*  Uhka terveydelle tai julkista huomiota ja huolta vestss herttnyt 
mahdollinen vaaratilanne,  jonka hoitaminen vaatii  rutiinivalmiudet 
ylittvi voimavaroja tai erityisasiantuntemusta.
Erityistilannesuunnitelmassa:
*  Pyrittv ennakoimaan erityistilanteet mahdollisimman tarkasti.
*  Luetteloitava  todennkiset,  mahdolliset  ja  eptodennkiset 
erityistilanteet.
*  Laadittava tarkat toimintaohjeet erityistilanteiden varalta.
Erityistilannesuunnitelma  tulisi pivitt vuosittain esimerkiksi kunnan 
ympristterveydenhuollon valvontasuunnitelman arvioinnin yhteydess. 
Jos yhteystiedoissa tai  tehtvien organisoinnissa on tapahtunut muutoksia, 
tulee suunnitelma pivitt aikaisemmin. 
Erityistilannesuunnitelmaa pivitettess tulee tarkastella vhintn: 
* Onko riskitekijiss tapahtunut muutoksia? 
  -  Uusia kuntia tullut mukaan valvontayksikkn
  -  Uusia toimijoita alueella
  -  Uusia helposti tarttuvia elintauteja odotettavissa23
* Ovatko avainhenkiliden yhteystiedot ajan tasalla?
  -  henkilvaihdokset
* Onko tiedottamiskanavissa tapahtunut muutoksia?
  -  organisaatiomuutokset
* Yhteistytahojen pivittminen
  -  onko laboratoriopalveluiden tuottaja vaihtunut?
* Sisltyyk laboratoriosopimukseen toimintavalmius erityistilanteissa?
Kunnan terveydensuojeluviranomaisen tulee nimet ruokamyrkytysepidemioiden selvittmist 
var ten tyryhm. 
Selvitystyryhmn tulee kuulua:
1) Johtava terveyskeskuslkri tai terveyskeskuksen johtosnnss 
nimetty tartuntataudeista vastaava lkri;
2) terveyskeskuksen tartuntatautiyhdyshenkil;
3) elintarvikelaissa ja terveydensuojelulaissa tarkoitettua valvontaa johtava 
virkamies;
4) kunnan virkaelinlkri;
5) kunnan elintarvikkeiden ja talousveden laatua valvova viranhaltija; sek
6) alueen vesihuollosta vastaavan tahon edustaja.
Tyryhm on tarvittaessa tydennettv riittvn asiantuntemuksen 
varmistamiseksi.
Selvitystyryhm:
1) Huolehtii, ett epidemian selvittmiseksi vaadittavat epidemiologiset ja 
laboratoriotutkimukset suoritetaan.
2) Huolehtii epidemian hallintaan thtvien toimenpiteiden yhteensovittamisesta.
3) Vastaa tiedonkulusta tutkimuksia tekevien viranomaisten ja laboratorioiden vlill.
4) Huolehtii tarvittaessa yhteydenpidosta sairaanhoitopiiriin, asiantuntijoihin ja viranomaisiin.
5) Tiedottaa epidemiasta vestlle ja tiedotusvlineille.
6) Tekee tmn asetuksen mukaiset ilmoitukset muille viranomaisille.
7) Tekee muut tarvittavat selvitykset.
Selvitystyryhmn on syyt kutsua edustus yhteistoiminta-alueen terveyskeskusten tartuntataudeista vastaavista yksikist. Tmn tyryhmn asiantuntijuutta voidaan hydynt mys muissa ympristterveydenhuollon erityistilanteissa. Tss ryhmss toimivia asiantuntijoita voidaan kytt mys 
yhteyshenkiln kunnan johtokeskukseen.
Selvitystyryhm
STM asetus 251/200724
Ympristterveydenhuollon yhteistytahoja erityistilanteisiin varautumisessa
*  Ympristtoimi
*  Terveyskeskus
*  Epidemiatyryhm
*  Tyterveyshuolto
*  Kunnan tekninen toimi, mukaan lukien vesihuoltolaitos
*  Pelastustoimi
*  Aluehallintovirasto (AVI)
*  Elinkeino-, liikenne- ja ympristkeskus (ELY)
*  Laboratoriopalveluiden tuottaja
*  Paikalliset laitokset ja yritykset
*  Koulu- ja sosiaalitoimen laitokset
*  Poliisi
Kunnan ympristterveydenhuollon tehtvt erityistilanteissa
*  arvioida erityistilanteen aiheuttamat  terveyshaitat, antaa mryksi 
terveyshaitan ehkisemiseksi/poistamiseksi: esimerkiksi vedenjakelun 
keskeyttminen, elintarvikkeen poisto markkinoilta, koulun sulkeminen 
*  tiedottaa erityistilanteesta oikea-aikaisesti ja totuudenmukaisesti: valmius oltava koko vest, huoneistoa, aluetta  tai yksil koskevaan 
tiedottamiseen, samoin tiedotusvlineille, omalle organisaatiolle, yhteistytahoille, naapurikunnille jne. sek jaettavan informaation antamiseen 
*  antaa asiantuntija-apua muille viranomaisille: pelastustoimi, poliisi, 
ympristnsuojelu, sosiaali- ja terveydenhuolto, opetustoimi
*  huolehtia tilanteen ja ympristn seurannasta terveydelliselt kannalta: 
esimerkiksi epidemialhteen etsiminen,  tarkkailuvelvoite vedenottamolle, sairastavuuden seuranta 
*  antaa mryksi erityistilanteiden hallitsemiseksi ja torjumiseksi: esimerkiksi pysyvismrysten antaminen,  lupaehtojen muuttaminen, 
valvonnan tehostaminen
Kunnan johtokeskus
Kunnan johtokeskuksen tehtv on tukea kunnan johtamistoimintaa erityistilanteissa. Tt varten johtokeskus kokoaa ja yllpit tilannekuvaa kunnan 
alueella sek pit yhteytt pelastustoimeen, aluehallintovirastoon ja muihin 
viranomaisiin.
Kunnan  johtokeskukseen osallistuvista ptt kunnanjohtaja. Yleens 
johtokeskukseen kokoontuvat toimialajohtajat, viestihenkilt ja tilannehenkilt 
sek eri viranomaisten asettamat yhteyshenkilt esimerkiksi pelastustoimesta 
ja ympristterveydenhuollosta. Tarvittaessa poliisin  ja puolustusvoimien 
edustaja osallistuu johtokeskukseen. Tilanteen mukaan kokoonpanoon kutsutaan eri toimialojen yhteyshenkilit, asiantuntijoita, lhettej ja teknist 25
henkilkuntaa. Ympristterveydenhuollon yhteistoiminta-alue nime edustajansa johtokeskuksiin.
Yhteys yhteistoiminta-alueen ympristterveydenhuollosta tulee jrjest 
kaikkien alueen kuntien johtokeskuksiin. 
Erityistilannesuunnitelman sislt (liite 1.)
Viranhaltija:
Huolehdi, ett sinulla on mys paperilla keskeiset yhteystiedot. Harkitse 
mit muita tietoja sinulla on oltava aina kytettvisssi, vaikka  internetyhteys olisi poikki. Kokoa selviytymiskansio ja pid se ajan tasalla. Lis 
tietoa varautumisesta shkkatkoon luvussa Pitk shkkatko (luku 18).
Suunnitelman pohjana on ympristterveydenhuollon valvontayksikn toimialueella olevien ympristonnettomuuksien, epidemioiden ja erityistilainteiden 
vaaraa aiheuttavien tekijiden tunnistaminen. Riskit voivat olla kemiallisia, 
mikrobiologisia tai muita ympristriskej. Riskinarviointi on syyt ulottaa 
koko ympristterveydenhuoltoa koskevaksi. 
Riskien arvioinnissa on syyt tehd  laaja-alaista  ja monitahoista yhteistyt eri viranomaisten ja alueen yhteistytahojen kanssa. Pelastustoimi tekee 
killisten kemikaalionnettomuuksien vaarojen kartoituksen. Tyterveyshuollon paikallista asiantuntemusta saatetaan tarvita kemikaalien aiheuttamien 
terveysvaikutusten arvioinnissa. Tarttuvien tautien vastuuhenkilt terveyskeskuksista ovat trkeit yhteistykumppaneita mikrobiologisten riskien arvioinnissa. Luvussa Avoin arviointi (luku 5) esitelln Terveyden ja hyvinvoinnin 
laitoksen (THL) yllpitm Opasnetti,  jota voidaan hydynt vaarojen 
kartoituksessa, suunnitelman laatimisessa ja mys jlkitilanteiden selvittelyss.
Valmius- ja erityistilannesuunnitelmien toimivuuden kannalta on trke, 
ett toimintaohje laaditaan paikalliset riskit huomioiden yhteistoiminta-alueen 
olosuhteisiin sopivaksi.
Erityistilannesuunnitelmaa laadittaessa joudutaan pohtimaan, mit pivystysvalmiudessa olevia  tahoja voidaan hydynt erityistilanteissa virkaajan ulkopuolella. Tarvittaessa resursseja voidaan siirt tiettyjen trkeiden 
tehtvien hoitamiseen (priorisointia) ja muiden viranomaisten avustamiseen. 
Viranomaisten toiminnan painotukset ja resurssien suuntaus muuttuvat vhitellen  sek normaaliolojen hiritilanteissa ett poikkeusoloissa asteittain 
(valmiuden kohottaminen) sen hetkisen toimivallan rajoissa tilanteen edellyttmll tavalla. Normaaliolojen hiritilanteissa tullaan yleens toimeen 
tavanomaisilla toimivaltuuksilla kuitenkin suuntaamalla resursseja uudelleen. 
Erityist huomiota kannattaa kiinnitt erityistilanteessa ilmoittamiseen 
(ulkoinen ja sisinen, mys viranomaisten vlinen). Katso vinkkej vesihuollon 
kriisiviestintohjeesta luvusta Tilannejohtaminen ja viestint (luku 4).26
Vastuuhenkilketjut on tehtv aukottomiksi. Eri tilanteisiin on laadittava 
selket tynjaot ja yksityiskohtaiset toimintaohjeet siit, kuka tekee ja mit. 
Ryhmien on hyv kokoontua snnllisesti. 
Kunnan ympristterveydenhuollon erityistilanteisiin varautumista koskevaan suunnitelman tulisi sislt ainakin seuraavat osa-alueet: 
Johdanto
*  ksitteet
*  paikalliset uhkakuvat
*  riskit ja niiden hallinta
  -  jaottelu (maa/ilma/vesi tai kemiallinen/mikrobiologinen/fysikaalinen)
  -  mahdollisten erityistilanteiden kuvauksia
*  johtosuhteet
*  tukitoimintojen jrjestelyt
*  yhteydet kaikkiin valvontayksikn alueen kuntiin
*  asiantuntijalaitokset, muut yhteistytahot
  -  yhteystiedot
Toimintaohje paikallisen organisaation pohjalta
  -  kaikille tehtville vastuullinen suorittaja
Tilannekuvan yllpitminen ja vlittminen (liite 2)
Tiedottaminen
Hlytysohje
  -  henkiliden kutsuminen tihin virka-ajan ulkopuolella
  -  valmius?
Suunnitelman hyvksyminen ja testaaminen
Erityistilannesuunnitelma on suositeltavaa vied toimielimen ksiteltvksi, 
eik sen hyvksymist tulisi siirt viranhaltijalle. Toimielin hyvksyy pivitetyn erityistilannesuunnitelman ja tiedottaa siit peruskunnille (erityisesti 
kun muutokset koskettavat valmiussuunnittelua) ja muille yhteistytahoille. 
Suunnitelman  toimivuus  tulee  testata  snnllisesti. Erityistilanteiden 
lhelt piti -tilanteet kannattaa kytt harjoituksina, jolloin niist saadut 
kokemukset tulevat hydyksi suunnitelmien pivityksiss. Nin esimerkiksi 
kuntien  selvitystyryhmt voivat  toimia  ikn kuin  sisisin  tarkastajina 
suunnitelmien toimivuuden osalta. 27
3.   ALUEHALLINNON VARAUTUMINEN 
  ANNE-KAARINA LYYTINEN
Anne-Kaarina Lyytinen
Lninterveystarkastaja
It-Suomen aluehallintovirasto
s-posti : etunimi.sukunimi@avi.f i
verkko: avi.f i/ita
Aluehallinnon uudistuksessa (2010) valtion aluehallintoviranomaisista lninhallitukset, tyvoima- ja elinkeinokeskukset, alueelliset ympristkeskukset, 
ympristlupavirastot,  tiepiirit  ja  tysuojelupiirien  tysuojelutoimistot on 
koottu kahteen monialaiseen viranomaiseen,  joita ovat aluehallintovirastot 
sek elinkeino-, liikenne- ja ympristkeskukset (kuva 3.1.). Aluehallintovirastojen yleishallinnollinen ohjaus kuuluu valtiovarainministerille (VM) ja 
elinkeino-, liikenne- ja ympristkeskusten yleishallinnollinen ohjaus ty- ja 
elinkeinoministerille (TEM). 
Ptoimipaikka
Toimipaikka
Aluehallintovirasto ptt 
henkilstn tyskentelyst 
muilla paikkakunnilla.
Aluehallintovirastot
Ptoimipaikat ja toimipaikat
Vaasa
Oulu
Rovaniemi
Kuopio
Jyvskyl
Tampere
Joensuu
Mikkeli
Kouvola
Turku
Hmeenlinna
Helsinki
Aluehallintovirastot
Etel-Suomen aluehallintovirasto
Lounais-Suomen aluehallintovirasto
It-Suomen aluehallintovirasto
Lnsi- ja Sis-Suomen aluehallintovirasto
Pohjois-Suomen aluehallintovirasto
Lapin aluehallintovirasto
Ahvenanmaan maakunnassa toimii
Ahvenanmaan valtionvirasto28
Aluejako
15 toimialuetta
Lappi
Kainuu
Pohjois-Pohjanmaa
Pohjanmaa ja Keski-Pohjanmaa
Etel-Pohjanmaa
Keski-Suomi
Pohjois-Savo
Pohjois-Karjala
Etel-Savo
Pirkanmaa
Satakunta
Varsinais-Suomi
Etel-Karjala ja Kymenlaakso
Kanta-Hme ja Pijt-Hme
Uusimaa ja It-Uusimaa
Elinkeino-, liikenne ja ympristkeskukset
Ptoimipaikat ja toimipaikat
Rovaniemi
Kemi
Oulu
Kajaani
Ylivieska
Kuopio
Joensuu
Jyvskyl
Seinjoki
Vaasa
Tampere
Mikkeli
Lahti
Lappeenranta
Kouvola
Helsinki
Hmeenlinna Turku
Pori
Laajempi aluejako
9 toimialuetta
1.   Lappi
2.   Pohjois-Pohjanmaa ja Kainuu
3.   Etel-Pohjanmaa
  Pohjanmaa/sterbotten
  Keski-Pohjanmaa
4.   Keski-Suomi
5.   Pohjois-Savo, 
  Pohjois-Karjala ja 
  Etel-Savo
6.   Pirkanmaa
7.   Satakunta ja 
  Varsinais-Suomi
8.   Etel-Karjala ja Kymenlaakso
9.   Uusimaa, It-Uusimaa, 
  Kanta-Hme ja Pijt-Hme
Ptoimipaikka
Kaikki kolme vastuualuetta
Elinkeinot, tyvoima, osaaminen ja    
kulttuuri -vastuualue sek ymprist ja  
luonnonvarat -vastuualue sek tarvittava
mr liikenne ja infrastruktuuri    
*vastuualueen palveluja jrjestv  
henkilst
Elinkeinot, tyvoima, osaaminen ja 
kulttuuri -vastuualueen tehtvt sek    
tarvittava mr muiden 
vastuualueiden palveluja 
jrjestv henkilst.
Toimipaikka
Kokkola
Kuva 3.1. Aluehallintovirastot ja elinkeino-, liikenne- ja ympristkeskukset (ptoimipaikat ja 
toimipaikat).
Aluehallintoviraston tehtvt varautumisessa
Aluehallintoviraston (AVI)3
 pasiallisena tehtvn on edist perusoikeuksien ja oikeusturvan toteutumista, peruspalvelujen saatavuutta, ympristnsuojelua, ympristn kestv kytt, sisist turvallisuutta sek terveellist 
ja turvallista elin- ja tyymprist alueilla. 
Aluehallintoviraston toimialaan kuuluvat esimerkiksi pelastustoimi, poliisi, 
ympristterveydenhuolto ja sosiaali- ja terveydenhuolto. Aluehallintovirastojen ohjaus tapahtuu suoraan asianomaisesta ministerist tai ministerin 
alaisesta virastosta. Mys aluehallinnon eri vastuualueiden varautumisen 
ohjaus kuuluu asianomaiselle ministerille. Aluehallintoviraston organisaatio, 
johtosuhteet  sek varautumiseen  liittyvt keskeisimmt  tehtvt viraston 
vastuualueittain on esitetty kuvassa 3.2.
3   http://www.avi.f i29
KUNNAT ja muut paikallistason viranomaiset
OM
Pelastustoimi ja
varautuminen
* Pelastustoimi
* Varautumisen 
yhteensovittaminen
* Alueellinen 
viranomaisyhteisty
* Varautumisen 
yhteensovittaminen 
poliisitoimen osalta
Tysuojelu
* Vakavien tytapaturmien sek 
ilmoitettujen ammattitautien ja typeristen
sairauksien syiden 
selvittminen ja 
niiden ehkisy
* Muu asiakasaloitteiden
valvonta
* Viranomaisaloitteinen
valvonta
* Tuotevalvonta
* Osallistuminen 
tyrikosten ksittelyyn
Poliisi
* Vastuualueelle 
kuuluva alueellinen
Viranomaisyhteisty
* Peruspalvelujen 
arviointi (poliisitoimi) 
* Varautumisen ja
valmiussuunnittelun 
yhteensovittaminen 
poliisitoimen osalta
* Muut poliisin 
hallinnosta sdetyt 
poliisin tehtvt
Peruspalvelut, 
oikeusturva ja luvat
* Sosiaali- ja terveydenhuolto
* Ympristterveydenhuolto
* Alkoholihallinto
* Opetustoimen palvelut
* Kuluttaja ja kilpailuasiat
*  Peruspalvelujen arviointi
* Muu tehtvt
Ympristluvat
* Vesilain 
mukaiset asiat
* Ympristn
suojelulain 
mukaiset asiat
TEM VM MMM YM OPM STM
Ylijohtaja
Vastuualueen johtaja Vastuualueen johtaja Vastuualueen johtaja Vastuualueen johtaja Vastuualueen johtaja
* Varautumisen  yhteensovittaminen sosiaali- ja
terveydenhuollon, 
ympristterveydenhuollon 
sek sivistystoimen aloilta
* Pivittistavarahuolto
* Varautumisen yhteensovittaminen 
aluetasolla
* Mp-kurssien ja valmiusharjoitusten  
jrjestminen
* Yhteistoimintasopimukset
* Virastojen johtokeskusten 
suojatilojen yllpito ja kyttnotto
* Kuntien varautumisen tukeminen
SM
ELYt ja muut 
aluetason 
viranomaiset
Alueelliset
valmius toimikunnat
Strateginen ohjaus
Strategisen ohjauksen 
yhteisty
Varautumisen yleisohjaus
Toiminnallinen ohjaus
Yhteistoiminta
Kuva 3.2.  Aluehallintoviraston (6 kpl) organisaatio, johtosuhteet sek varautumiseen liittyvt keskeisimmt tehtvt vastuualueittain. Aluehallinnossa ympristterveydenhuolto on peruspalvelut, 
oikeusturva ja luvat- vastuualueella. 
Viraston  tehtvn on aluehallinnon varautuminen  ja  siihen  liittyvn 
yhteistoiminnan  jrjestminen, valmiussuunnittelun yhteensovittaminen, 
kuntien valmiussuunnittelun tukeminen, valmiusharjoitusten jrjestminen 
sek alue- ja paikallishallinnon turvallisuussuunnittelun tukeminen.
Aluehallintoviraston  tehtvn on varautumisen yhteensovittaminen  ja 
siihen  liittyvn yhteistoiminnan  jrjestminen  sek valmiussuunnittelun 
yhteensovittaminen alueellaan seuraavasti:
*  Tilannekuvan muodostaminen, yllpito ja jakelu.
*  Aluejohtokeskuksen yllpito.
*  Alueellisen kriisiviestinnn yhteensovittaminen.
*  Tilavarausrekisterin yllpito ja siihen liittyvt tehtvt (julkishallinnon ja 
elinkeinoelmn poikkeusolojen tilavaraukset).
*  Kuntien valmiussuunnittelun tukeminen.
*  Valmiusharjoitusten ja alueellisten maanpuolustuskurssien jrjestminen.
*  Alue- ja paikallishallinnon turvallisuussuunnittelun edistminen.
Alueellisen varautumisen yhteensovittaminen
Alueellisen varautumisen yhteisten asioiden yhteensovittamisesta  ja siihen 
liittyvist tehtvist vastaa aluehallintoviraston ylijohtaja. Ylijohtaja ptt 30
tarvittaessa aluehallintoviraston johtokeskuksen toiminnan kynnistmisest 
ja huolehtii osaltaan  siit, ett  toimivaltainen viranomainen  saa  tuekseen 
aluehallintovirastosta asiantuntijoita  ja  tukihenkilit. Ylijohtajan  tukena 
toimii aluehallintoviraston johtoryhm, jossa ovat mm. vastuualueiden johtajat. 
Kaikki aluehallintoviraston toimialat ottavat toiminnassaan ja yhteistyssn elinkeino-,  liikenne  ja ympristkeskusten  sek muiden viranomaisten kanssa huomioon yhteiskunnan elintrkeiden toimintojen turvaamiseen 
(YETT) liittyvn valmistelun ja muut toimenpiteet. Varautumisen yhteensovittamisen tehtviss toimivat pelastustoimen ja varautumisen vastuualueen 
asiantuntijavirkamiehet. Varautumisen yhteensovittamisen periaate aluetasolla 
on esitetty kuvassa 3.3.
Kaikissa turvallisuustilanteissa aluehallintovirasto sovittaa yhteen aluehallintoviraston sek elinkeino-, liikenne- ja ympristkeskusten keskinist 
yhteistoimintaa. Johtovastuussa olevan viranomaisen velvollisuuksiin kuuluu 
tilanteen edellyttmn yhteistoiminnan jrjestminen. Toiminnassa on erityisesti otettava huomioon oikean ja selken tilannekuvan muodostaminen 
sek nopea ja tehokas tiedon kulku keskushallintoon sek toisiin aluehallintovirastoihin ja muihin alueellisiin yhteistoimintaorganisaatioihin. Aluehallintoviraston  tehtvn on  tukea  toimivaltaisia viranomaisia  ja  tarvittaessa 
sovittaa yhteen toimintaa niiden kesken. 
Aluehallintovirasto toimii aloitteellisesti, luo puitteet ja vastaa, ett:
*  Jrjestetn  tilaisuuksia,  jossa viranomaiset  sovittavat yhteen valmiussuunnitelmiaan, arvioivat kriisitilanteita ja niiden vaatimia toimenpiteit 
sek sopivat kunkin viranomaisen toteuttamista toimenpiteist. 
*  Mahdollisia tilanteita harjoitellaan. 
*  Toista viranomaista tuetaan tarpeen mukaan.
*  Tilanteen edellyttmst viestinnst sovitaan.31
Pelastustoimi 
ja varautuminen
*Vastuualuetta ohjaa 
Sisasiainministeri
Aluehallintoviraston ylijohtaja 
Pelastustoimen ja varautumisen vastuualue
Viraston johtokeskus ja 
suojatilat
*Yllpito ja 
kyttnotto
Toimivaltaiset 
ministerit
Esim. YTH: STM, MMM, 
TEM
Aluehallintoviraston 
vastuualueet
Esim. YTH: POL  -vastuualue
Valmiusharjoitus
* ja muu 
varautumisen 
yhteisty
Kunnat ja muut 
paikallistason 
viranomaiset
Esim. Ympristterveydenhuollon yhteistoimintaalueet
Toimivaltaiset 
ministerit
ELY ja muut 
aluetason 
viranomaiset
Keskuksen/viraston 
johtokeskus ja 
suojatilat
*Yllpito ja 
kyttnotto
Kuva 3.3.  Kaavio varautumisen yhteensovittamisesta aluetasolla. YTH = ympristterveydenhuolto, POL = peruspalvelut, oikeusturva ja luvat -vastuualue. 
Ympristterveydenhuolto aluehallinnossa
Aluehallintovirastot
Ympristterveydenhuollon ylin  johto  ja  suunnittelu on  jaettu  sosiaali-  ja 
terveysministerin,  ty-  ja elinkeinoministerin  sek maa-  ja metstalousministerin kesken. Ne ohjaavat, valvovat, yhteen sovittavat ja koordinoivat 
ympristterveydenhuollon kokonaisuutta. 
Aluehallintoviranomaisen ympristterveydenhuollon tehtvt kuuluvat 
aluehallintovirastolle,  ja  sen  Peruspalvelut, oikeusturva  ja  luvat  -vastuualueelle (POL). Aluehallintovirastot vastaavat alueensa ympristterveyden 
valmiussuunnittelusta ja kriisijohtamisesta. Ympristterveydenhuollon erityislakien mukaisesti aluehallintovirasto ohjaa ja valvoo kuntien ympristterveydenhuoltoa ja sen toimialaan liittyvi normaaliajan tehtvi, toimialan 
viranomaisten varautumista uhkakuvien aiheuttamien riskien hallintaan, erityistilanteisiin ja poikkeusoloihin varautumista sek varautumissuunnittelua. 
Ympristterveysasioista ensisijainen vastuu on kunnilla, jotka huolehtivat 
ympristterveyteen liittyvn lainsdnnn toimeenpanosta omalla alueellaan. Kuntien tulee ilmoittaa talousvesi- ja elintarvikevlitteisist epidemioista 
vlittmsti Terveyden  ja hyvinvoinnin  laitoksen (THL)  lisksi alueensa 
aluehallintovirastolle. Kuntien lisksi aluehallintovirasto kytt asiantuntijalaitoksia ja niiden asiantuntijaverkostoja (esimerkiksi C- ja B-osaamiskeskukset) ympristn kemiallisten, biologisten ja fysikaalisten haittatekijiden 
aiheuttamien terveysriskien arvioinnissa.32
Erityistilanteissa ja poikkeusoloissa aluehallintovirastolle voi siirty mys 
resurssiohjaustehtvi,  jolloin ohjaus muuttuu konkreettisemmaksi  tilanteen hallinnaksi. Aluehallintovirasto voi antaa alueellaan mryksi, jotka 
ovat vlttmttmi terveydellisen haitan poistamiseksi tai sen syntymisen 
ehkisemiseksi, milloin terveydensuojelulain mukainen terveyshaitta ulottuu 
laajalle alueelle tai muutoin on erityisen merkityksellinen. Aluehallintovirasto 
on velvollinen  tarvittaessa antamaan virka-apua kunnan  terveydensuojeluviranomaiselle terveydensuojelulain ja sen nojalla annettujen snnsten ja 
mrysten noudattamisen valvonnassa (kuva 3.4.).
Aluehallintovirasto voi poikkeusoloissa antaa sitoviakin mryksi priorisoinnista, resurssien  jaosta  ja toimintavaltuuksista. Operatiivista ksky 
voidaan kytt sosiaali- ja terveysministerin ja asiantuntijalaitosten ohjauksessa yksittistenkin tehtvien suorittamiseksi. Aluehallintovirasto vlitt 
sosiaali- ja terveysministerist, Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto 
Valvirasta, Elintarviketurvallisuusvirasto Evirasta sek Turvatekniikan keskus 
Tukesista annettuja tehtvksi antoja tai ilmoituksia alueensa ympristterveydenhuoltoon. Aluehallintovirasto mys vlitt ja koordinoi poikkihallinnollisesti tietoja alueen muiden yhteistyviranomaisten kesken.
Aluehallinto
Aluehallintovirastot
Keskushallinto 
STM/Valvira, MMM/Evira, TEM/Tukes
Tilannetieto ja
vuorovaikutus
Tarvittava
ohjaus
Tilannetieto Ohjaus
Tilannetieto ja 
vuorovaikutus
Erityislainsdnnn 
mukainen ohjaus
ja valvonta 
Paikallishallinnon toimivaltaiset viranomaiset 
(Ympristterveydenhuollon yhteistoiminta-alueen valvontaviranomainen)
Johtavat toimintaa
Kuva 3.4.  Kuntien ympristterveydenhuollon ja valtion viranomaisten roolit ympristterveydenhuollon erityistilanteissa.
Elinkeino- ja liikenne- ja ympristkeskukset
Elinkeino-,  liikenne-  ja ympristkeskuksen4
 (ELY  jljempn keskukset) 
pasiallisena tehtv on tukea alueellista kehittmist hoitamalla valtionhallinnon toimeenpano- ja kehittmistehtvi alueilla (kuva 3.5.). Keskusta 
johtaa viraston johtaja, vastaten viraston yhteisten strategisten tavoitteiden 
ja tulostavoitteiden saavuttamisesta. Keskusten toimialaan kuuluu runsaasti 
erilaisissa turvallisuustilanteissa painottuvia tehtvi erityisesti liikenteen ja 
ympristasioiden aloilla. 
4   http://www.ely-keskus.f i33
Ty-ja elinkeinoministeri sovittaa yhteen yleishallinnollisena viranomai-  sovittaa yhteen yleishallinnollisena viranomaisena ministeriiden vlist varautumisyhteistyt. Kukin ministeri ohjaa 
vastuualueitaan mukaan  lukien varautumisen. Ministerit mrittelevt 
tapauskohtaisesti vastuualueensa osallistumisen alueellisen kriisin hoitamiseen  sek mahdollisten  lisvaltuuksien  ja  lisresurssien osoittamisesta 
keskuksen kyttn. Keskukset tarvittaessa raportoivat tilanteen aikaisesta 
toiminnastaan vastuualueidensa ministeriille.
Keskukset vastaavat alueillaan ympristn  ja  luonnonvaroihin,  liikenteeseen ja infrastruktuuriin, elinkeinoihin (mukaan lukien maatalous) sek 
tyvoiman kyttn, maahanmuuttoon, koulutukseen  ja kulttuuriin  liittyvist ministeriidens (ympristministeri,  liikenne-  ja viestintministeri, maa- ja metstalousministeri, opetus- ja kulttuuriministeri ja sisasiainministeri) toimeenpano- ja kehittmistehtvist sek nihin liittyvst 
varautumisesta ja kriisijohtamisesta tss oppaassa ksiteltvien maapern ja 
yhdyskuntailman erityistilanteissa (luvut 12 ja 13). Toimivaltaiset viranomaiset 
johtavat toimintaa ja vastaavat toiminnoista omilla toimialueillaan kaikissa 
tilanteissa. Keskuksen  johtaja vastaa viraston yleisjohtamisesta. Hn mys 
vastaa, ett viraston vastuualueet hoitavat varautumisen  ja siihen  liittyvt 
toiminnot tehokkaasti ja yhtenisten periaatteiden mukaisesti. Keskuksissa 
yllpidetn yhdenmukaista  tilannekuvaa  ja omaa viestintvalmiutta  sek 
osallistutaan (aluehallintoviraston kanssa) alueellisen viestintvalmiuden 
yhteensovittamiseen.
Luonnon varat
ja ymprist
Strategiaprosessi
Asiakkuusprosessi
Tukiprosessi
TE  - toimistot
SM
Liikenne ja 
Infrastruktuuri
* Tie - ja liikenneolojen suunnittelu
* Tiepidon hankinnat
* Asiakas - ja 
viranomaispalvelut
* Julkisen liikenteen 
jrjestminen
* Muut liikennett ja 
infrastruktuuria 
koskevat tehtvt
Elinkeinot, tyvoima, 
osaaminen ja kulttuuri
* Tyllisyys, yrittjyys ja 
osaaminen
* Rakennerahastoasiat
* Innovaatiot ja kansainvlistyv 
liiketoiminta
* Kirjastot, liikunta- ja
nuorisotoimet
* Kansanvliset tehtvt 
ja lhialueyhteisty
* Maaseutu ja energia
* Maahanmuutto ja etniset suhteet
Ymprist ja 
luonnonvarat
* Ympristnsuojelu
* Alueiden kytt
* Luonnonsuojelu
* Vesien hoito ja 
ympristn tilan 
seuranta
* Kehittminen ja 
lhialueyhteisty
* Vesivarojen kytt 
ja hoito
Vastuualueen johtaja
MMM TEM OPM YM LVM / LV
MAAKUNNAN
LIITOT
* Ympristvahingot
* Alueljy- ja alusKemikaalien torjunta
* Vesihuolto, 
tulvatorjunta
* Rakentaminen
* Asuminen, asuntokanta, asuttaminen
* Tiekuljetukset
* Shkinen viestint
* Tieliikenneajoneuvojen varaus
* Tiestn kytt
* Tieliikenteen 
polttonesteen sntely
* Maa- ja elintarvikehuolto
* Tyvoiman kytt
* Maahanmuutto
* Teollisuuden polttoaineiden 
ja kriittisten materiaalien 
sntely
Vastuualueen johtaja Vastuualueen johtaja
Ylijohtaja
Strateginen ohjaus
Strategisen ohjauksen 
yhteisty
Varautumisen yleisohjaus
Toiminnallinen ohjaus
Kuva 3.5.  Elinkeino-, liikenne- ja ympristkeskuksen (15 kpl) organisaatio, johtosuhteet, pprosessit sek varautumiseen liittyvt keskeisimmt tehtvt vastuualueittain.34
Listietoa: 
Eduskunta 2009. Laki aluehallintovirastoista. 
Eduskunta 2009. Laki elinkeino-, liikenne- ja ympristkeskuksista.
Valtioneuvosto  2009. Valtion  kriisijohtamismallin  toteuttaminen  alue-  ja 
paikallishallinnossa.  Tyryhmn  loppuraportti.  Valtioneuvoston  kanslian  julkaisusarja  15/2009.  (http://www.vnk.fi/julkaisut/julkaisusarja/
julkaisu/fi.jsp?oid=258084).35
4.   TILANNEJOHTAMINEN JA VIESTINT
  JOUKO SDER, OLLI HAIKALA, JARI KEINNEN,  
  TERHI HULKKO
Jouko Sder
Lkintneuvos
Sosiaali- ja terveysministeri
Valmiusyksikk
stm.f i
Olli Haikala
Ylilkri
Sosiaali- ja terveysministeri
Valmiusyksikk
stm.f i
Jari Keinnen
Johtaja
Ympristterveysryhm
Hyvinvoinnin ja terveyden edistmisen osasto
Sosiaali- ja terveysministeri
stm.f i
Terhi Hulkko
Tiedottaja 
Tartuntatautien torjuntayksikk 
Tartuntatautiseurannan ja -torjunnan osasto
Terveyden ja hyvinvoinnin laitos
thl.f i
Tilannejohtaminen on tehostettua, tilanteen selvittmiseen ja hallitsemiseen 
thtv toimintaa. Tilannejohtamisen tavoitteena on pyrki suunnitelmallisesti varmistamaan mahdollisimman aikainen  tilanteen havaitseminen  ja 
ennakoiminen, tilannekuvan muodostaminen ja yllpito, oikea tilannearvio, 
tarvittava asiantuntemus, nopea ptksenteko sek ptsten tehokas toimeenpano ja niit koskeva viestint. 
Tilannejohtamisen operatiiviset tavoitteet
Vaarojen selvittminen:
*  Selvit tapahtumatiedot.
*  Tunnista epilty vaaranaiheuttaja ja selvit sen ominaisuudet.
*  Selvit vaaraolosuhteet ja henkiliden altistuminen.
Tilanteen arvioiminen ptksentekoa var ten:
*  Tarkastele  todetun  tai  ennakoidun  altistumisen  mr  suhteessa 
raja-arvoihin.
*  Tunnista suuren riskin tilanteet ja henkilryhmt priorisointia varten.
*  Tilannekuvan muodostaminen.
*  Tarkenna riskinarviota  ja tilannekuvaa, kun olet hankkinut  lisinformaatiota.36
Riskien torjuminen:
*  Toimenpiteet, jotka estvt vaaranaiheuttajan levimist ympristn.
*  Toimenpiteet, jotka vhentvt vestn altistumista.
*  Jos  riski vhentville  toimenpiteille on vaihtoehtoja, arvioi  jokaisen 
seurausvaikutuksia. 
*  Harkitse vestn  terveydelle  ja  turvallisuudelle kokonaisuutena paras 
strategia.
Viestint:
*  Tilannejohtamisen tukeminen.
*  Altistuneiden ja muun vestn ohjaus ja neuvonta.
Johtamisen tynjako
Tilannejohtaminen perustuu aina lainsdntn. Normaaliolojen erityistilanteissa noudatetaan normaaliolojen lainsdnt. Poikkeusoloissa annetaan 
viranomaisille valmiuslainsdnnll tilanteen vaatimat listoimivaltuudet. 
Terveydensuojeluviranomaisella johtovastuu, jos epidemia ei aiheudu 
onnettomuudesta tai tahallisesta vahingonteosta
Terveydensuojelulaki  ja  sen nojalla annettu  sosiaali-  ja  terveysministerin 
asetus (251/2007) elintarvikkeiden  tai  talousveden vlityksell  levivien 
epidemioiden selvittmisest mrvt, kenelle johtovastuu kuuluu. Niiden 
mukaan kunnan  terveydensuojeluviranomainen on  johtovastuussa elintarvike-  tai vesivlitteisen epidemian aikana  silloin, kun epidemiaan ei  liity 
onnettomuutta. Onnettomuustilanteen jlkeisess epidemiassa johtovastuu 
on psnnn mukaan pelastusviranomaisella. Tahallisesti  tai  rikollisella 
toiminnalla aiheutetuissa tilanteissa yleisjohto on poliisilla (taulukko 4.1.).
Terveysviranomaiset vastaavat erityistilanteen yleisjohdosta laaja-alaisissa 
tartuntatautitilanteissa ja kunnan terveydensuojeluviranomainen vesi- ja elintarvikevlitteisiss epidemioissa. Keskeinen erityistilanteiden terveydenhuollon 
asiantuntijan rooli on erikoissairaanhoidolla, Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksella (THL), Tyterveyslaitoksella (TTL) ja Steilyturvakeskuksella (STUK).
Erityistilanteen yleisjohtovastuusta riippumatta terveysviranomaiset vastaavat aina itsenisesti erityistilanteessa lkinnllisen pelastustoiminnan ja 
terveydensuojelu-  ja elintarvikevalvontaviranomaiset ympristterveydenhuollon tehtvist. 
Taulukko 4.1. Johtamisvastuu eri erityistilanteissa.
Tilanne Johtovastuu
Onnettomuuden aiheuttama tilanne Pelastustoimi
Tahallisesti tai rikollisella toiminnalla aiheutettu tilanne Poliisi
Tartuntatautiepidemia Terveydenhuolto
Vesi- ja elintarvikevlitteiset epidemiat Ympristterveydenhuolto37
Tilannejohtamisen tasot
Ympristterveyden erityistilanteiden kirjo on hyvin laaja. Erityistilannetta 
johtavat viranomaistahot ja heidn tehtvnkuvansa vaihtelevat tilanteiden 
laadun ja alueellisen laajuuden mukaan. Tilannejohtaminen edellytt asiantuntemusta, erityistilanteen hahmottamista, strategista johtamista ja tilannekohtaista operatiivista johtamista. Nm johtamisen komponentit painottuvat 
eri tavoin eri johtamistasoilla. Johtamisen ja koordinoinnin taso mrytyy 
tilanteen vakavuuden ja laajuuden mukaisesti.
Tilannejohtaminen tasot erityistilanteissa:
1)  Kunnalla ja kuntayhtymll on itseninen ptsvalta. Johtamisvastuu on 
kunnalla tai kuntayhtymll.
2)  Alue- ja keskushallintoviranomaiset tukevat tarvittaessa. Keskushallinnolla 
tai aluehallinnolla on harvoin sitovaa ohjausvaltaa.
3)  Valtakunnallinen tilannejohtamisjrjestelm voidaan ottaa kyttn erityisen poikkeuksellisissa tilanteissa. Paikallista toimintaa johtavat kuitenkin 
kunnan viranomaiset. Valmiuslain toimivaltuuksilla kunta-valtio-johtosuhteita voidaan muuttaa.
Paikalliset erityistilanteet
Valmiuslaki (1080/91), terveydensuojelulaki ja ert erityislait edellyttvt, 
ett kunnat ja niiden toimialat varautuvat erityistilanteisiin ja poikkeusoloihin valmiussuunnitelmilla ja muilla toimenpiteill. On trke, ett kunnan 
valmiussuunnitelmassa mritelln  johtovastuut kullekin  riskianalyysiss 
esille tulleelle uhkakuvalle.
Paikallisissa erityistilanteissa johtamisvastuu kuuluu kunnalliselle viranomaiselle. Alue- ja keskushallintoviranomaiset seuraavat tilannetta ja antavat 
tarvittaessa tukea. Niill ei ole yleist kskyjen ja mrysten anto-oikeutta 
kunnille tai kuntayhtymille. Sen sijaan erityislainsdnnss on erill toimialoilla sdetty aluehallinnolle ja keskushallinnolle oikeus antaa kuntia ja 
kuntayhtymi sitovia mryksi (muun muassa terveydensuojelulaki).
Kuntaa johdetaan kuntalaissa (365/95) mriteltyjen periaatteiden mukaisesti mys erityistilanteissa. Lhtkohtana on, ett tilannejohtaminen on 
normaalin johtamisen soveltamista erityistilanteissa ja tarvittaessa poikkeuksellisin resurssein. 
Kunnan johtavien viranhaltijoiden yhteistoiminta on jrjestetty yleens 
johtoryhmksi, joka erityistilanteissa muodostaa tilannejohtamisen perusorganisaation ytimen.
Palvelurakenteen muuttuminen asettaa kuntien tilannejohtamiselle omat 
haasteensa. Kunta on mukana  laajoissa  ja ehk mys alueeltaan erilaisissa 
palvelutuotantoverkoissa. Kehityksen seurauksena yksittisen kunnan suorat 
mahdollisuudet hallita erityistilanteita  ja niihin varautumista heikkenevt 
ylikunnallisissa  tai yksityisiss palveluissa, koska  jokainen palveluntuottaja 38
vastaa omasta varautumisestaan ja oman organisaationsa johtamisesta mys 
erityistilanteissa. 
Koska kukin palveluntuottaja on oma toimijansa erityistilanteessa, kunnan 
johtamisjrjestelm mietittess korostuu yhteistoiminnan  jrjestminen 
kunnan ja palvelutuottajien vlill. Ratkaisevan trkess asemassa on oikean 
tilannetiedon hallinta ja sen vlittminen kaikille toiminnassa mukana oleville. Yhteistoiminta voidaan jrjest esimerkiksi niin, ett erityistilanteissa 
palvelun tuottaja asettaa oman asiantuntijansa tai edustajansa kunnan johtoryhmn tai kunta asettaa oman edustajansa palvelun tuottajan johtoryhmn.
Alueelliset erityistilanteet 
Alueellisen tason erityistilanteissa tilannejohtaminen on alueellisen toimivaltaisen viranomaisen (pelastustoimi, poliisi,  terveydenhuolto)  johtamaa 
toimintaa. Johtovastuussa olevan viranomaisen velvollisuuksiin kuuluu tilanteen edellyttmn yhteistoiminnan jrjestminen.
Aluehallintoviraston (AVI) tehtvn on tukea toimivaltaista viranomaisia 
ja sovittaa yhteen toimintaa alueella eri alojen viranomaisten kesken. Tukemistehtvn liittyen aluehallintovirasto sovittaa tarvittaessa yhteen toimintaa 
alueella eri alojen toimivaltaisten viranomaisten kesken.
Yhteensovittamisessa aluehallintovirastolla ei ole  toimivaltaisiin viranomaisiin nhden mrysvaltaa  ilman erillist nimenomaista  lakitasoista 
snnst. Jos esimerkiksi talousveden pilaantumisesta johtuva terveyshaitta 
ulottuu laajalle alueelle tai on erityisen merkityksellinen, terveydensuojelulain 
mukaan Sosiaali- ja terveydenhuollon lupa- ja valvontavirasto tai aluehallintoviraston toimialueella aluehallintoviranomainen voi antaa mryksi, jotka 
ovat vlttmttmi terveydellisen haitan poistamiseksi tai sen syntymisen 
ehkisemiseksi.
Alueellisissa erityistilanteissa aluehallinnon keskeinen tehtv on tukea 
alueen kuntia ja niiden toimivaltaisia viranomaisia. Keskeinen kuntien oman 
ptksenteon tuki on aluehallinnon tilannekuvatiedon vlittminen kunnille. 
Tilannekuvatiedon merkitys korostuu laajoissa ja pitkkestoisissa tilanteissa. 
Jotta aluehallinnossa voidaan yllpit tilannekuvaa, tarvitaan tietoja mys 
kunnista. Tmn vuoksi on trke luoda yhteiset menettelyt tilannekuvatiedon vlittmiseksi kuntien ja aluehallinnon vlille. Toinen trke aluehallinnon tukitehtv on kuntien mahdollisesti tarvitsemien  lisresurssien tai 
asiantuntemuksen jrjestminen.
Valtakunnalliset erityistilanteet
Valtakunnallisissa erityistilanteissa, esimerkiksi steilytilanteessa ja pandemiatilanteessa voidaan ottaa kyttn sosiaali- ja terveysministerin yllpitm 
valtakunnallinen  tilannejohtamisjrjestelm. Keskushallinnon  linjausten  ja 
ohjeiden mukaisesti paikallista toimintaa johtavat kuitenkin kunnalliset viranomaiset ja alueellista toimintaa aluehallinnon toimivaltaiset viranomaiset. 39
Ministerin tehtvn on mys turvata paikallisille ja alueellisille toimijoille 
riittvt asiantuntijapalvelut, voimavarat ja toimivaltuudet sek tarvittaessa 
priorisoida erityistilanteen aikana tuotettavat palvelut.
Viestint
Tilannejohtaminen ja viestint kuuluvat kiintesti yhteen. Viestint on osa 
johtamista. Viestinnn tavoitteena on varmistaa, ett tilannejohtamisen tavoitteet saavutetaan. Viestinnll voidaan ehkist  tarpeetonta htntymist 
ja huolta. Organisaation toiminta- ja viestintmallien harjoittelu normaalitilanteessa varmistaa toiminnan ja viestinnn laatua, nopeutta ja tehokkuutta 
erityistilanteissa. Lhtkohtaisesti erityistilanteissa toimitaan normaaliajan 
organisaatiolla ja toimilla, niit tehostaen. Kriisitilanteessa kunkin toimijan 
on tarkoin tiedettv, mit hnelt odotetaan. Tehokkaan viestinnn edellytys 
on siis normaaliajan viestinnn harjoittelu ja etukteen testaaminen. 
Snnllinen tiedottaminen 
Snnllinen tiedottaminen normaalioloissa antaa valmiudet ja luo perustan 
tiedottamiselle mys kriisitilanteissa. Viestinnn tekniset keinot  mill vlineill ja kuinka usein viestitn, kuka viestii ja kenelle  ovat helposti ohjeistettavissa, opittavissa ja harjoiteltavissa. Jos normaaliaikoina ei yleens viestit, 
viestint on erityisen hankalaa killisess kriisitilanteessa. Mit enemmn 
olot poikkeavat normaaleista, sit enemmn tarvitaan tietoa ja tiedottamista. 
Tiedotusta  tarvitsevat yleis,  ihmisist huolehtivat  tahot,  toiminnasta vastaavat viranomaiset, yritykset, elintarvikkeiden alkutuottajat, naapurikunnat 
ja joukkoviestimet.
Tiedottamisen on oltava nopeaa, riittv  ja  luotettavaa. Nopeus ei saa 
kuitenkaan ohittaa luotettavuutta, vaan kaiken kerrottavan tiedon on oltava 
oikein: mieluummin kerrotaan vhn luotettavaa tietoa kuin tarkistamattomia tietoja.
Snnllisesti tietoa vesitilanteesta
Terveydensuojeluviranomaisen on huolehdittava  siit, ett  talousvett 
toimittava  laitos  tiedottaa  snnllisesti  toimittamansa veden  laadusta. 
Snnllinen  tiedotteiden antaminen normaaliaikoina  tuo varmuutta  ja 
nopeuttaa  tiedottamista kriisitilanteissa. Yhteydenottoja kriisitilanteen 
kiireisen aikana tulee vhemmn, jos veden kyttjt ovat oppineet etsimn tiedot veden laadusta verkosta.
Viestintn liittyv erityistilanteisiin varautuminen 
Ohjeiden,  suunnitelmien  ja yhteystietojen ajantasaisuus on varmistettava 
etukteen. Snnllisell harjoittelulla voidaan taata viestinnn onnistuminen mys erityistilanteissa. Organisaation uusien tyntekijiden perehdytys 
ja koulutus tehtviin takaa uusienkin tyntekijiden tietvn toimintaohjeet. 
Jos mahdollista, voidaan valmiita asiakirjapohjia kytt viestinnss. Viestinttekniikkaa  testataan mys  snnllisesti. Erityistilanteessa kuormitus 40
moninkertaistuu, teknisi valmiuksia (kuten verkkopalvelimia) on siis syyt 
testata ennakkoon ja varautua tarvittaessa keventmll esitystapaa tai lismll resursseja.
Viestint erityistilanteessa 
Erityistilanteessa ohjeet  ja  suunnitelmat otetaan kyttn. Johtoryhmn 
valitaan viestintvastaava. Viestintvastaava on mukana kaikissa keskeisiss 
kokouksissa. Sisisen viestinnn kytnnt organisoidaan  ja  sovitaan vastuut. Viranomaistiedon oikeellisuus eri kanavissa varmistetaan. Tyt tehdn verkostoissa, hydynten aiempia ja mahdollisesti laajennetaan uusiin 
verkostoihin. 
Tiedottamisessa toimitaan proaktiivisesti eli ennakoidaan tiedon tarpeita 
ja kysymyksi. Ajankohtaisiin askarruttaviin kysymyksiin pyritn vastaamaan 
ajantasaisesti tai ennakoiden, kertoen milloin listietoa karttuu ja on saatavissa. 
Varmistetaan keskeisten toimijoiden tiedonsaanti (kaavio 4.1.) Median kysymyksiin vastataan ja taustoitetaan tilannetta. Snnllisi tiedotustilaisuuksia 
medialle jrjestetn tarvittaessa. 
Kansalaisten  tiedonjanoon  tuotetaan  tarvittaessa erillisi palveluja (esimerkiksi Kysy influenssasta puhelin influenssapandemiatilanteessa 2009). 
Kertn  tietoa kysytyist aiheista kansalaisilta  ja medialta,  jotta voidaan 
vastata kysymyksiin eri foorumeilla. Tuotetaan tarvittaessa toimintaohjeita 
kansalaisille valtakunnallisesti ja/tai alueellisesti. Viestinnss muistetaan eri 
kieliryhmien  tarpeet  ja pyritn ennakoivasti  tavoittamaan mys vaikeasti 
tavoitettavat vestryhmt (esimerkiksi Nokian vesikriisiss vanhukset saivat 
tiedon veden kyttkelvottomuudesta hitaammin kuin muu vest).
Viranomais- ja httiedote
Vest voidaan varoittaa uhkaavasta tilanteesta nopeasti ht- tai viranomaistiedotteella5
. Httiedote voidaan antaa tilanteessa, jossa ihmisen henkeen, 
terveyteen  tai omaisuuteen kohdistuu vlitn vaara  tai on olemassa uhka, 
joka toteutuessaan voi aiheuttaa omaisuus- ja ympristvahingon. Muu viranomaistiedote voidaan antaa silloin, kun uhka tai vaara ei ole vlitn. Tilannetta 
johtava viranomainen ptt tiedotteen antamisesta.
Terveydensuojeluviranomainen antaa  tiedotteen yhteistyss htkeskuksen kanssa.
Viranomaistiedotteen voi antaa:
*  Pelastusviranomainen
*  Poliisi
*  Rajavartioviranomainen 
*  Htkeskus.
5  http: /www.huoltovarmuus.f i /... /WWW-UUTISLIITE_2008-01-17_LVM_Ohje_viranomaistiedotteiden_lahettamisesta.pdf41
Lisksi  tiedotteen voi antaa, kun  sen  toimialalla on vaaraa aiheuttava  tai 
uhkaava tilanne:
*  Steilyturvakeskus
*  Ilmatieteen laitos
*  Tiehallinto.
Yleisradio vlitt httiedotteen viivytyksett neen luettuna radiokanavillaan sek tekstin televisiokanavillaan. Muu viranomaistiedote pit vlitt 
kanavilla heti, kun se on mahdollista hiritsemtt kohtuuttomasti ohjelmistoa.
Tiedotteen laadinta ja sislt
Hyv  tiedote  sislt  trkeimmn uutisen  jo otsikossa  tai ensimmisess 
kappaleessa. Keskeisen sanoman lisksi asiantuntija suhteuttaa tiedotteessa 
uutisen merkityksen. Tiedotteen loppuun listn muu tarvittava listieto.
Nihin  kysymyksiin  on  hyv  vastata  tiedotteessa  (esimerkki 
tartuntatautiuhkatilanteesta):
a)  Mit on tapahtunut?
b) Miss on tapahtunut?
c)  Milloin on tapahtunut?
d)  Kuinka moni on sairastunut?
e)  Mit taudinaiheuttajaa epilln (kuvaus taudista, aiheuttajasta, oireista, 
hoidosta, yleisyydest)?
f)  Miten ehkistn  listartuntoja (oireita saaneiden eristminen,  tartunnan  torjunta, ksihygieniaohjeet, wc-hygieniaohjeet, hoito-ohjeet, ohje 
sairastuneelle)?
g)  Mit on selvityksen alla (nytteet, tulokset)?
h) Mit toimenpiteit on jo tehty?
i)  Mitk ovat toimenpiteet jatkossa? 
j)  Milloin saadaan listietoa?
k)  Kuka on listiedon antaja? Varahenkil?
Vesihuoltopoolin  julkaisemassa Vesihuoltolaitoksen kriisiviestintohje 
*ohjeessa6
 on tiedotemalleja eri tahoille ja erilaisiin tilanteisiin. 
Viestinnn kohderyhmi
Viestinnn kohderyhmi esimerkiksi tartuntatautiuhkatilanteessa ovat
a)  Sosiaali- ja terveydenhuollon henkilst
b)  Jokaisen hallinnonalan oma henkilst
c)  Kotimainen ja ulkomainen media
d) Vest
e)  Eri sidosryhmt
6   http://www.valvira.f i /f iles/ohjeet/Vesihuoltolaitoksen_kriisiviestintaohje.pdf42
Vesikriisiss merkittvimmille alueen vedenkyttjille  ilmoitetaan suoraan 
soittamalla. Nit ovat esimerkiksi
*  Pivkodit
*  Vanhainkodit
*  Sairaalat ja terveyskeskukset
*  Suurkeittit
*  Vett kyttvt  elintarvikealan yritykset,  erityisesti  elintarvikkeiden 
tuotantolaitokset
*  Alkutuotanto, esimerkiksi karjatilat
*  Tukku- ja vhittiskaupat: ilmoitus pakatun veden todennkisest kysynnn kasvusta.
Erityistilanteen eri vaiheissa viestint on kohdennettava tarvittaessa pienellekin kohderyhmlle, esimerkiksi maahan saapuville tai maasta lhteville 
matkustajille. Viestin perussislt on hyv kohdentaa vastaanottavalle ryhmlle 
(esimerkiksi erikoislkri / maallikko). Hyvin suunniteltu viesti (hyv suomenkielinen ilmaisu ilman ammattiterminologiaa) on kyttkelpoinen laajalti.
Ilmoitus sairastuneista
tai epily
 Terveydensuojeluviranomainen 
vastaanottaa ilmoituksen ja kirjaa 
perustiedot  
Selvitystyryhmn puhelinneuvottelu 
mm. tynjako ja jatkotoimista 
sopiminen 
Tapahtumapaikan tarkastus, 
sairastuneiden kartoitus ja 
kattava nytteenotto 
Epilyilmoitus 
THL:lle ja aluehallintovirastolle 
* tarvittavat konsultaatiot Valvira, HYKS 
Pivitystiedote 
Yhteys vesilaitokseen, terveydenhuoltoon ja THL:een  
Tieto pelastuslaitokselle  
Selvitystyryhm kokoontuu 
mm. tilannearvio, toimenpiteet, 
tiedotus ja seuranta  
Epidemiaselvitys 
Eviralle ja aluehallintovirastolle 
Tilanne ohi 
Listoimenpiteet 
tarpeen
Ensitiedote 
Pivitystiedote 
Lopputiedote 
Kaavio 4.1. Tiedottaminen vesivlitteisen epidemian aikana.43
Viestinnn kanavat
Erityistilanteessa kytetn mahdollisimman monia viestintkanavia  tiedonkulun varmistamiseksi. Viestintkanavia voivat  sisisess  ja ulkoisessa 
viestinnss olla
a)  Media  (paikallisradio, yleisradio,  televisio,  teksti-tv, painetut  lehdet, 
verkkolehdet)
b)  Internet
c)  Intranet
d)  Extranet
e)  Shkposti
f)  Tekstiviesti
g)  Puhelin
h)  Telefaksi
i)  Painetut tiedotteet (jaettavat ohjeet, lentolehtiset)
j)  Muut kanavat, esimerkiksi pelastuslaitoksen kaiutinautot.
Puhelinneuvonta
Kunnan asukkaat haluavat yleens tietoa puhelimitse. Jotta varsinaisten toimijoiden puhelimet eivt ruuhkautuisi, puhelinpivystys on syyt jrjest mahdollisimman pikaisesti. Puhelinpivystykseen on varattava riittvsti henkilkuntaa, joka on koulutettu ja joka on harjoitellut toimimista kriisitilanteessa.
Tiedotustilaisuuden jrjestminen 
Merkittvien kriisien yhteydess  tiedotustilaisuus on  suositeltavaa pit 
kolmen tunnin kuluessa tapahtumasta. Tiedotustilaisuudessa on kerrottava 
tapahtuneesta,  sen  syist  ja  seurauksista. Tiedotustilaisuudessa kerrotaan 
mys seuraavan tiedotustilaisuuden aika ja paikka eli milloin annetaan seuraavan kerran listietoja. Tiedotustilaisuuksia on pidettv vhintn kerran 
pivss.  Snnlliset tiedotustilaisuudet lisvt kansalaisten luottamusta 
siihen, ett viranomaiset ja muut kriisi hoitavat tahot tekevt tyt kriisin 
selvittmiseksi. Toisaalta niiden avulla voidaan vhent ei-kiireellisi yhteydenottoja, mik antaa toimijoille enemmn aikaa keskitty kriisin hoitamiseen.
Lehdisttilaisuutta varten lehdistlle lhetetn mahdollisimman hyviss 
ajoin kutsu. Lehdisttiedote muokataan valmiiksi viimeistn lehdisttilaisuuden alkuun menness. Lehdisttiedote jaetaan tilaisuudessa ja julkaistaan 
viiveett tilaisuuden jrjestvien organisaatioiden verkkosivuilla. Hyv lehdisttiedote rakentuu tiedotemallin mukaisesti (Tiedotteen laadinta ja sislt).
Lehdisttilaisuudessa  tilannejohto  ja keskeiset asiantuntijat esittelevt 
ppiirteittin tapahtuneen ja kertovat mahdollisuuksien mukaan seuraavista 
vaiheista (esimerkiksi milloin  saadaan  listietoa). Tilaisuudessa varataan 
aikaa median esittmiin kysymyksiin ja varaudutaan asiantuntijahaastatteluihin tilaisuuden jlkeen. Asiantuntijalta edellytetn aiheen hallinnan lisksi 
rehellist ja avointa suhtautumista tehtyihin kysymyksiin sek sitoutumista 
tilanteen hoitamiseen. Onnettomuuden luonteen mukaan on syyt varautua 
mys kansainvlisen median tiedontarpeeseen.44
Erityistilanteen jlkeen
Arviointia ja seurantaa varten erityistilanteen tapahtumat, toiminnot ja viestint on syyt kyd analyyttisesti lpi. Materiaali kootaan tutkimusta ja arviointia varten strategisesta johtamisesta, viestinnn toteutuksesta, mediasta, 
verkkoviestinnst,  sidosryhmist  ja kansalaisviestinnst. Erityistilanteen 
viestint voidaan arvioida organisaatiossa itse tai kytt ulkoista arvioijaa. 
Jlkiarviointi antaa arvokasta tietoa johtamisen ja viestinnn karikoista, joista 
voidaan oppia tulevaisuutta varten.
Listietoa: 
Valtionhallinnon viestint koskevat mm. seuraavat lait:
*  Laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta (621/1999)
*  Perustuslaki (731/1999)
*  Hallintolaki (434/2003)
*  Henkiltietolaki (523/1999)
*  Valmiuslaki (1080/1991)
*  Puolustustilalaki (1083/1991)
Forsberg T. ym. Suomi ja kriisit. Vaaran vuosista terrori-iskuihin, Gaudeamus, Helsinki 2003.
Huhtala H. & Hakala S. Kriisi ja viestint. Yhteiskunnallisten kriisien johtaminen julkisuudessa, Gaudeamus 2007, Helsinki.
Kuntaliitto 2009. Varaudu. Opas kunnan viestintn kriisi- ja erityistilanteissa. 
(http://hosted.kuntaliitto.fi/intra/julkaisut/pdf/p090902125816E.pdf).
Kuntaliitto 2010. Kuntien verkkoviestintohje.
  (http://hosted.kuntaliitto.fi/intra/julkaisut/pdf/p20100127150612668.
pdf).
Lehtonen J. Kriisiviestint. Mainostajien liitto 1999.
Seeck H, Lavento H, Hakala. Kriisijohtaminen ja viestint. Tapaus Nokian 
vesikriisi. Helsinki: Kuntaliitto, Acta nro 206 (2008).
Sosiaali-  ja  terveysministeri  2006.  Kansallinen  varautumissuunnitelma 
influenssapandemiaa  varten.  Sosiaali-  ja  terveysministerin  julkaisuja 
2006:25.
Valtioneuvoston kanslia. Valtionhallinnon viestint kriisitilanteissa ja poikkeusoloissa  (http://www.vnk.fi/julkaisukansio/2007/j15-kriisiviestintaohje/pdf/fi.pdf).45
5.   AVOIN ARVIOINTI
  JOUNI TUOMISTO
Jouni Tuomisto
Akatemiatutkija 
Ympristterveyden osasto
Terveyden ja hyvinvoinnin laitos
Kuopio
thl.f i
Tss luvussa kuvataan kokeilukytss oleva, avoimeen internet-sivustoon 
perustuva erityistilanteiden arviointi- ja tiedotusmenetelm. Sivusto on nimeltn Opasnet7
,  ja  sit voidaan kytt nopeaan  tiedottamiseen  ja  tietojen 
kermiseen muutamien  tuntien aikajnteell. Opasnet on Terveyden  ja 
hyvinvoinnin laitoksen (THL) kehittm ja yllpitm. Opasnet on suunniteltu 
erityisesti avointen arviointien tekemiseen, mutta se toimii muunkinlaisen 
tyskentelyn verkkotytilana. Avoin arviointi on vaikutusarviointimenetelm, 
jonka keskeinen periaate on, ettei arviointiin osallistuvien joukkoa rajata.
Opasnetill ei ole virallista statusta erityistilanteissa, vaan sen soveltuvuutta 
thn tarkoitukseen tutkitaan ja toiminnallisuuksia kehitetn. Kuvatut toiminnallisuudet kuitenkin ovat jo olemassa ja kytettviss.
Opasnetin kytt erityistilanteissa
Opasnetin ideana on keskitt tietty erityistilannetta koskeva tiedon kerminen ja jakelu yhdelle verkkosivulle. Sen tarkoituksena ei suinkaan ole korvata 
muita tiedonvlityskanavia, vaan ajatuksena on kert mys muita kanavia 
pitkin toimitettu tieto mys Opasnetiin. Tavoitteena on luoda yhden luukun 
jrjestelm, jonka kautta kaikki toimijat voivat saada erityistilannetta koskevan 
tiedon tai linkit muualla olevaan tietoon yhdest paikasta.
Opasnetin mahdollisia kyttkohteita erityistilanteissa:
*  Nopea viestintkanava kaiken julkaistavissa olevan tiedon levittmiseen.
*  Yhden luukun viestintkanava.
*  Kysymys- ja vastauspalsta kansalaisille.
*  Tietovarasto yksityiskohtaiselle tiedolle jlkiarviointia varten.
*  Viranomaisten keskinisen tiedonvaihdon vline.
*  Tytila jlkitilanteen selvittelyyn ja raportointiin.
*  Rajapinta vaikutusarviointien kommentointiin ja kritisointiin.
Opasnet on kaikille avoin  jrjestelm,  johon kuka  tahansa voi hankkia 
kyttjtunnuksen  ja sen  jlkeen  luoda  ja muokata sivuja,  jotka  ilmestyvt 
internetiin kaikkien luettavaksi vlittmsti tallentamisen jlkeen. Kyttjtunnuksen saa muutamassa minuutissa, ja sivujen luominen on yksinkertaista. 
Erityistilanteessa  tilannetta koskevan  sivun  luominen  ja yllpitminen on 
7   http://f i.opasnet.org46
syyt antaa henkillle, jolla on kokemusta Opasnetiin tai Wikipediaan (joka 
on teknisesti samanlainen jrjestelm) kirjoittamisesta.
Avoin tiedonvlitys
Kun erityistilanne syntyy, tiedottamisessa on toimittava ripesti. Erityistilanteessa tiedotusvastaavan ohjauksessa oleva henkil (joskus tiedotusvastaava 
itse), toimii Opasnet-vastaavana, joka pivitt nit tietoja verkkoon. Opasnet-vastaavan ei tarvitse olla fyysisesti paikalla, jos hneen voidaan milloin 
tahansa olla yhteydess shkisesti uuden materiaalin toimittamiseksi. Ripen 
pivitysvastaavan avulla saadaan  toteutetuksi se kriisiviestinnn ohje, ett 
heti tiedotetaan kaikki mit tiedetn. Mys se kerrotaan, mit ei tiedet, ja 
milloin tuo tieto toivottavasti on kytss.
Opasnet-vastaava luo erityistilanteelle oman sivun Opasnetiin ja laittaa 
sinne ensimmiset perustiedot, vaikka vain muutaman lauseen. Sivun luomisen jlkeen sivun verkkolinkki (URL) voidaan jakaa kaikille asianosaisille ja 
tiedotusvlineille paikkana, josta uusin tieto on lydettviss. 
Samoin siit tulee tiedottaa paikkana, jonne kaikki asiasta jotain tietvt 
voivat kirjoittaa omat tietonsa, jotta ne tulisivat muiden kyttn. Jokaiseen 
Opasnet-sivuun liittyy keskustelusivu. Ulkopuoliset voivat list omat tietonsa 
keskustelusivulle, josta Opasnet-vastaava siirt trkeimmt ja varmistetut 
tiedot varsinaiselle erityistilanteen sivulle. Tietomrn kasvaessa voidaan 
vapaasti perustaa useita sivuja erityistilanteen eri osa-alueista, ja nm alasivut 
linkitetn erityistilanteen psivulle (taulukko 5.1.).
Opasnet ei ole suunniteltu ainoastaan erityistilanteisiin, vaan se on yleinen ympristterveyteen liittyvi asioita ksittelev sivusto. Se sislt terveysvaikutusten arviointeja esimerkiksi ilmastopolitiikoista, ilmansaasteista, 
kalansynnin hydyist ja haitoista sek liikenteest. Se sislt mys taustatietoa nist aihepiireist, ja tt taustatietoa kertn koko ajan erilaisissa 
Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksen (THL) projekteissa. Niinp Opasnetist 
saattaa jo lyty taustatietoa, joka on hydyllist ksill olevan erityistilanteen 
kannalta. Tllaisia sivuja voidaan hakea  ja  linkitt erityistilanteen sivulle 
kyttjien auttamiseksi. 
Taulukko 5.1. Opasnetin osia ja niiden kytt erityistilanteessa.
Osa Sislt Tiedot heti 
luettavissa?
Kenell muokkausoikeus Huom.
Erityistilannetta koskeva verkkosivu.
Erityistilanteen kuvai  lu ja 
mahdolliset toimintaohjeet.
Kyll. Opasnet-vastaava. Tiedottamisen yksi 
luukku.
Erityistilanteen 
keskustelusivu.
Tilannetta tai sen kuvausta 
koskeva keskustelu
Kyll. Kaikilla, tarvittaessa 
voidaan rajoittaa.
Kytt vaatii kirjautumisen.
Kommentointikentt. Tilannetta tai sen kuvausta 
koskevien kommenttien 
keruu.
Ei. Kaikilla mys ilman 
kirjautumista.
Kommentit tulevat nkyviin vasta 
Opasnet-vastaavan 
hyvksytty ne.
Opasnet-tiedostonhallinta.
Erityistilanteeseen liittyvi 
tiedostoja.
Kyll. Opasnet-vastaava.
Muut Opasnet-sivut. Tietoja terveydest, ympristst ja muusta siihen 
liittyvst.
Kyll. Kaikilla kirjautuneilla. Sislt tuotetaan 
jatkuvasti eri projekteissa.47
Avoimen verkkotyskentelyn tavoitteet
Avoimen verkkotytilan kytll on useita tavoitteita erityistilanteessa. Tehokkuuteen ja tiedon jakeluun liittyvi asioita on ksitelty edell. Tiedon keruuta 
ja jlkitilanteen arviointia ksitelln jljempn.
*  Tehokkuus: Tieto kertn yhteen paikkaan,  joka on kaikkien tiedossa. 
Nin sek tiedon tarvitsijat ett tarjoajat kohtaavat toisensa nopeasti, eik 
tiedon haeskeluun kulu aikaa (sen jlkeen kun joku on tiedon lytnyt).
*  Tiedon jakelu: Jos alusta asti tiedotetaan, ett uusin tieto on internetiss 
yhdess paikassa, se vhent puheluita ja antaa tyrauhaa. Mys linkin 
jakelu on yksinkertaista, eik lehdisttiedotteita tarvitse lhett erikseen.
*  Hiljaisen tiedon keruu: Erityistilannetta hoitavan organisaation ulkopuolisen tiedon kerminen on mahdollista nopeastikin, kun tarjotaan helposti 
kytettv nettitytila tiedon keruuseen.
*  Jlkitilanteen hoito: Joissakin tilanteissa jlkitilanne muodostuu erityisen 
ongelmalliseksi, jos j epselvksi, kuinka suurta haittaa aiheutui, saatiinko 
vaaralliset altisteet pois ympristst, ja onko kaikki tarpeellinen todellakin 
jo tehty. Tllaisia tilanteita varten voidaan tarvita erityistilanteen jlkeist 
riskinarviointia. Opasnet tarjoaa tykaluja tllaiseen internet-pohjaiseen 
arviointiin, joka voidaan tehd suoraan tydenten erityistilanteen aikaista 
sivua.
Avoin tiedonkeruu 
Olipa erityistilanne mik tahansa, Suomessa on lukuisia asiantuntijoita tilanteen eri osa-alueisiin liittyen. Kemikaalirekan suistuttua tielt tieinsinrill, 
rekkakuskilla, kemistill  ja  toksikologilla on kullakin erilaista, hydyllist 
tietoa. Niden  ihmisten  tietotaitoa voidaan hydynt verkkosivulla,  jossa 
tt tietoa kertn. Tllin ei vaadita, ett asiantuntijat ovat fyysisesti tai 
hallinnollisesti lhell tapahtumaa. Tllaisesta toimintatavasta on Suomessa 
joitakin kokemuksia. Myyrmannin pommi-iskun jlkeen internetin vertaisverkot  selvittivt hyvin nopeasti, kuka  todennkinen  tekij oli,  ja millaisesta  rjhteest oli kyse. Samoin Thaimaan  tsunamin  jlkeen  sukeltajien 
vertaisverkot onnistuivat kermn nopeasti pitv tietoa kadonneista  ja 
lytyneist suomalaisista. 
Opasnet tarjoaa avoimen tytilan tllaisen tiedon kermiseen. Keskustelusivu ja kommentointiruutu ovat helpoimpia tapoja avoimeen osallistumiseen. Kirjautuneet kyttjt voivat tuottaa tietoa mys laajemmassa mitassa 
esimerkiksi  lataamalla oma-aloitteisesti hydyllisi  tiedostoja Opasnetiin. 
Kuitenkin vain pivitysvastaava voi linkitt tiedostot erityistilanteen sivulle, 
jos se on suojattu.
Erityistilanteen riskien arvioimisen kannalta kaikki mrlliset tiedot ovat 
erityisen trkeit. Montako litraa kemikaaleja on pssyt ympristn? Montako tonnia ainetta on syttynyt palamaan? Montako hehtaaria on saastunut? 
Montako  ihmist asuu vaara-alueella? Vaikka  toimintatilanteessa kukaan 
ei ehtisi tehd tarkempaa vaikutusarviointia, jlkitilanteen hoidon kannalta 48
nm tiedot ovat erittin trkeit. On hydyllist kirjata mys mrllisten 
tietojen puutteita, eli sellaisia asioita, jotka olisivat arvioinnin kannalta trkeit, mutta eivt ole sill hetkell kytettviss. Tm tieto puutteista voi olla 
erittin arvokas, kun suunnitellaan ja kertn nytteit akuutissa tilanteessa 
myhemp altistuksen arviointia varten.
Erityistilannetta koskevien tietojen kerminen yhteen julkiseen paikkaan 
on hydyllist paitsi tiedottamisen, mys puuttuvan tiedon saamisen kannalta. 
Seuraamalla yht  internet-sivustoa ulkopuoliset asiantuntijat voivat pst 
nopeasti selville siit, onko erityistilanteen hoidosta vastaavilla viranomaisilla 
jotakin tietoa kytssn vai ei. Jos tllaisia puutteita kuka tahansa asiantuntija huomaa, hn voi itse list tuota tietoa verkkoon. Muuten tiedon haltija 
voi ajatella, ett tottahan heidn tytyy tm asia tiet muutenkin, mitp 
min thn asiaan sotkeutumaan.
Kuva 5.1.   Esimerkki Opasnet-sivusta. Thn aiheeseen liittyv keskustelu lytyy ylpalkin Keskustelu-painikkeesta. Kommentteja voi lhett ilman kirjautumista, mutta keskustelusivun muokkaaminen vaatii kyttjtunnuksen. 
Jlkitilanteen hallinta
Hankalimmat erityistilanteet jvt tilanteen pttymisen jlkeen elmn 
esimerkiksi epluottamuksena viranomaisiin  tai  toimialan turvallisuuteen. 49
Niinp olennainen osa erityistilannetta on, ett tehdn kriittinen loppuarviointi siit, mit tapahtui, mit haittaa aiheutui, jik pysyv haittaa sek 
mit  toimenpiteit  tehtiin  tai  tehdn haittojen minimoimiseksi. Tilanne 
voidaan katsoa  lopullisesti pttyneeksi vasta, kun yleis kokee saaneensa 
riittvsti ja riittvn vakuuttavaa tietoa nist asioista.
Tss ksitelln sit, miten loppuarviointia voi tehd mys verkkotykaluilla. Menetelmi on kehitetty ja kytetty Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksen 
(THL) Ympristterveyden osastolla,  joka  tarvittaessa antaa menetelmopastusta niiden kyttn. Jos erityistilanteen aikana on tiedonvlitykseen 
ja -keruuseen kytetty Opasnetin sivuja, on luontevaa jatkaa tiedonkeruuta 
samaan paikkaan akuutin vaiheen pttymisen jlkeenkin. 
Arvioinnin kohteeksi voidaan ottaa vaikkapa vesiepidemia. Tavoitteena 
on kuvata mahdollisia  toimenpiteit, niiden aiheuttamia  seurauksia  sek 
lopputuloksia. Toimenpide voi olla esimerkiksi kloorauksen lisminen vesilaitoksella, mik vaikuttaa mikrobimriin. Lopputulos on sairastumisriskin 
muutos. Tutkijat ja asiantuntijat ovat oikeita henkilit kuvaamaan vlittvi 
syy-seuraussuhteita, poliitikot (tss tapauksessa vesilaitosinsinrit) kuvaamaan mahdollisia ptksi haittojen vhentmiseksi, ja kansalaiset oikeita 
henkilit kuvaamaan sit, kuinka suuri haitta on vatsatauti, veden kloorinmaku tai pelko hanaveden juomisesta.
Erityistilanteen jlkiarviointi voidaan tehd olosuhteista riippuen kevyempn tilanteen kuvailuna, tai perusteellisempana vaikutusarviointina, joka 
sislt mys mrllist laskentaa ja mallitusta. Opasnet antaa molempiin 
mahdollisuudet. Mallitiedostoja voidaan tallentaa ja jakaa kyttjien kesken. 
Nin on siis mahdollista jakaa ja kehitt ulkopuolisia asiantuntijoita konsultoimalla tarvittavan yksityiskohtaiset laskentakaavat kunkin erityistilanteen 
vaatimassa laajuudessa. 
Jos tehdn perusteellinen vaikutusarviointi, tieto on syyt jsent siten 
kuin todellisten syy-seuraussuhteiden arvioidaan erityistilanteessa menneen. 
Nin  tilanteen kuvaus  ja  siit  tehtvt arviointimallit ovat  rakenteeltaan 
yhdenmukaiset. Arviointimalleissa kuvataan asiaan olennaisesti liittyvt tekijt ja niiden vliset syy-seuraussuhteet. Tyypillinen syyketju on esimerkiksi 
kemikaalipst-ympristpitoisuus-ihmisten altistuminen-terveyshaitta. 
Kukin tekij voidaan kuvata omalla sivullaan, jos tietoa on paljon. Jokaisesta 
tekijst annetaan parhaan tiedon mukainen mrllinen arvio koskien kyseess 
olevaa erityistilannetta. Mrllisesti kuvataan mys tekijiden vliset suhteet 
Ptev arviointi saa painoarvoa
Avoimessa arvioinnissa koko arviointity tehdn verkossa siten, ett kuka 
tahansa voi tarkastella koko arviointia tai mit tahansa sen osaa niin yksityiskohtaisesti kuin haluaa. Kuka tahansa voi mys kritisoida mit tahansa 
arvioinnin osaa. Painoarvoa saa erityisesti tieteellisesti ptev kritiikki eli 
sellainen, joka kohdistuu arvioinnin tai sen osan loogisuuteen, relevanssiin 
tai yhtpitvyyteen tehtyjen havaintojen kanssa.50
eli esimerkiksi paljonko ihmisten altistuksen arvioidaan suurenevan, jos kemikaalin pitoisuus ulkoilmassa suurenee 1 g/m3
. Olemassa olevia arviointeja 
kannattaa kytt apuna tyt tehtess. Niit lytyy sek englanniksi
8
 ett 
suomeksi
9
. Toistaiseksi useimmat perusteelliset arvioinnit on tehty englanniksi. 
Ne ksittelevt esimerkiksi ilmansaasteita, kalassa olevia ympristmyrkkyj 
ja juomaveden riskej.
Erityisesti avoin arviointi pyrkii ratkaisemaan kolme arviointimenetelmien 
kriittist ongelmaa:  joustavuuden, kriittisyyden  ja avoimuuden puutteet. 
Opasnetin etu muihin tapoihin tehd loppuarviointia on se, ett kansalaiset 
ja sidosryhmt psevt osallistumaan ja esittmn kommentteja arvioinnin 
sisltn jo tyn aikana. Yleinen reaktio thn mahdollisuuteen on pelko siit, 
ett koko arviointity levi hallitsemattomaksi, jos kuka tahansa psee sit 
muuttelemaan. 
Avoimuuteen on kuitenkin useita painavia perusteluja. Opasnet on ensinnkin rakennettu sellaiseksi, ett varsinaisen sislln muuttaminen voidaan 
tarvittaessa rajata suppealle joukolle ilman, ett osallistumista tai kommentointia tarvitsee rajata mitenkn. Toiseksi, jos loppuarviointi on kohdatakseen kritiikki, on parempi kuulla se ennen arvioinnin valmistumista, jotta 
siihen voidaan perustellusti vastata. Kolmanneksi, onhan  loppuarvioinnin 
tehtvn nimenomaan kertoa mit on tapahtunut. Silloin on syyt kertoa 
tapahtumista  siin  laajuudessa, ett  se vakuuttaa kriittisen  lukijan. Siten 
mys leikataan siivet erilaisilta spekulaatioilta, jotka muuten jvt helposti 
elmn. Tehokkain tapa list vakuuttavuutta on alistaa arviointi avoimelle 
kritiikille, aivan kuten tieteen piiriss on tapana tehd.
8   http://en.opasnet.org/w/Category:Assessments
9   http://f i.opasnet.org/f i /Luokka:Arviointi51
6.   TALOUSVESI
  JARKKO RAPALA, JAANA VAITOMAA,  
  ILKKA MIETTINEN, TIINA TORKKELI-PITKRANTA
Jarkko Rapala
Neuvotteleva virkamies
Sosiaali- ja terveysministeri
stm.f i
Jaana Vaitomaa
Ylitarkastaja
Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto 
valvira.f i
Ilkka Miettinen
Erikoistutkija
Ympristterveyden osasto
Terveyden ja hyvinvoinnin laitos
Kuopio
thl.f i
Tiina Torkkeli-Pitkranta
Terveystarkastaja
Liedon kunta
lieto.f i
Suomen 5,3 miljoonasta asukkaasta 4,6 miljoonaa on vesihuoltolaitosten 
piiriss. Vesihuoltolaitos vastaa vesihuollon  jrjestelyist  terveydensuojeluviranomaisten valvoessa veden tuotantoa ja erityisesti vesihuoltolaitosten 
tuottaman talousveden laatua. Tss oppaassa vesihuoltolaitoksella, vesilaitoksella ja talousvett toimittavalla laitoksella tarkoitetaan kytnnss samaa 
asiaa. Merkittv erityistilanne aiheutuu  silloin, kun  talousvesi  likaantuu 
tauteja aiheuttavilla mikrobeilla, kemikaaleilla tai radioaktiivisilla aineilla. 
Thn voivat olla syyn luonnonolosuhteet tai ihmistoiminta. Hlyttminen 
(ilmoittaminen) kaikille  tilanteessa  toimijoille  tehdn viipymtt ennalta 
suunnitellulla tavalla. 
Hlyttminen on kuvattava vesilaitoksen varautumissuunnitelmassa, jonka 
laatiminen  tulee olemaan pakollista kaikille vesihuoltolaitoksille10
. Hlyttmisen kynnys pit olla hyvin matala,  jos tapauksella voi olla seurauksia 
ihmisten  terveydelle  ja vesihuollolle, esimerkiksi  tilanteissa,  joissa vedess 
tai  tuotanto  prosessissa on  todettu  laatupoikkeama, mutta  sairastuneita ei 
(viel) ole todettu.
Johtamisen ja tilannekuvan muodostamisen pvastuu on terveydensuojeluviranomaisella,  silloin kun on kyse  talousveden mikrobiologisesta  tai 
kemiallisesta saastumisesta, vesilaitoksella talousveden laatu- ja jakeluhiriist, alueellisella pelastuslaitoksella onnettomuuksista ja poliisilla rikoksista. 
Tss  luvussa  esitetn  toimenpiteet  epiltess  talousveden  saastumista tautia aiheuttavilla mikrobeilla ja syanobakteereilla eli sinilevill sek 
10   Vesihuoltolain tarkistamistyryhmn vlirapor tti, MMM tyryhmmuistio 2009:13.52
kemikaaleilla. Tss luvussa ksitelln mys toiminta- ja saatavuushiriit, 
luonnonilmiit, tahallista vahingontekoa sek nihin tilanteisiin varautumista. 
Vesiepidemian tutkiminen ksitelln luvussa Epidemian selvittminen (luku 
10) ja radioaktiivinen saastuminen luvussa Steilyvaaratilanne (luku 16).
Saastuminen tautia aiheuttavilla mikrobeilla
Pinta-  ja  tekopohjavesi on aina ksiteltv  ja desinfioitava ennen kuluttajille  jakamista. Laitoksen suunnittelussa  ja saneerauksessa on kiinnitettv 
erityist huomiota  siihen, ett vedenksittelymenetelmt ovat  raakaveden 
laatuun nhden riittvn tehokkaat. Pohjavesi toimitetaan kuluttajille usein 
ksittelemttmn  ja desinfioimattomana. Siten pohjavesi on pintavett 
haavoittuvampaa mikrobiologiselle saastumiselle. Mikrobiologinen saastuminen aiheutuu usein vedenottamon huonokuntoisista kaivoista, mist johtuen 
terveydensuojeluviranomaisten on kiinnitettv huomiota kaivojen kuntoon 
vesilaitostarkastuksen yhteydess.
Suurin osa Suomessa esiintyneist vesiepidemiosta on  johtunut noroviruksista (72 %)  ja kampylobakteereista (25 %). Talousveteen norovirus  ja 
kampylobakteeri voivat pty lhinn yhdyskuntajteveden ja kampylobakteeri mys elinten ulosteiden vlityksell. Kumpikaan nist mikrobeista ei 
kykene lisntymn talousvedess.  Norovirus silyy vesiss useita kuukausia 
ja kampylobakteeri useista viikoista kuukausiin. Norovirus kest klooridesinfiointia hyvin: se silyy tartuntakykyisen 56 mg/l klooripitoisuudessa 
30 minuutin ajan.
Suomessa on esiintynyt hyvin harvoin vesiepidemioita, joissa olisi esiintynyt 
Giardia- tai Cryptosporidium-alkuelimi. Viimeisin oli Nokian vesiepidemia, 
jonka yhteydess esiintyi Giardiaa. Alkuelimi esiintyy tutkimusten mukaan 
noin kymmeness prosentissa Suomen pintavesist. Pintavesilaitoksilla alkuelinten poistaminen vedenksittelyss perustuu  tehokkaaseen  saostus-  ja 
suodatusksittelyyn. Alkuelimet kestvt erittin korkeita klooripitoisuuksia. 
Talousvesiverkostoon psseet alkuelimet voivat sily verkostossa kuukausia. 
Ulosteperisen  saastumisen  seurauksena  talousveteen voi pst mys 
monia muita taudinaiheuttajamikrobeja. Niist Salmonella- ja Shigella-bakteereita on havaittu talousvedest joskus, mutta esimerkiksi hepatiitti-A-viruksen, 
Toxoplasma gondii  -alkuelimen  ja Vibrio chloerae  -bakteerin aiheuttamia 
vesiepidemioita ei ole raportoitu Suomessa.
Mikrobilydkset
Jos  valvontatutkimusnytteest  tai  vesilaitoksen  kytttarkkailtunytteest  lytyy  yksittinenkin  Escherichia  coli  tai  koliforminen  bakteeri, 53
*  Varmistaa  tuloksen  mahdollisimman  pikaisesti  ottamalla  uuden 
nytteen.
*  Ei j odottamaan uusintanytteen tulosta, vaan toimii heti!
*  Ilmoittaa laboratoriolle, jos kyseess on epidemiaepily.
*  Pyyt laboratoriota tutkimaan nytteest:
  -  Escherichia coli ja koliformiset bakteerit
  -  suolistoperiset enterokokit ja 
  -  heterotrofisen peskeluvun
*  Ottaa vett talteen vhintn kymmenen litraa mahdollisia taudinaiheuttajamikrobien tutkimuksia varten. Silytt talteen otettua vett 
jkaapissa.
*  Jos sairaustapauksia epilln, lhett nytteen heti taudinaiheuttajaanalyyseihin, ja ottaa lis vett talteen.
Jos vesinytteen heterotrofinen peskeluku on eptavanomaisen  suuri, 
veden laadun heikentyminen voi johtua bakteerien kasvusta vesijohtoverkostossa  tai vedenksittelyn puutteellisuudesta. Veden  laadun heikkenemisen 
syy on korjattava esimerkiksi verkostoa huuhtelemalla tai desinfioinnilla. 
Jos vesinytteess on koliformisia bakteereita, vesi on  todennkisesti 
saastunut pintavedell ja vesiepidemian vaara on suuri.
Jos vesinytteess on Escherichia coli -bakteereita ja suolistoperisi enterokokkeja, vesi on  saastunut ulosteperisesti vhn ennen nytteenottoa. 
Vesiepidemian vaara on tllin erittin suuri.
Jos vesinytteess on suolistoperisi enterokokkeja, mutta ei Escherichia 
coli -bakteereita, kyse voi olla elinten ulosteen aiheuttamasta saastumisesta 
tai kauan ennen nytteenottoa  tapahtuneesta  jtevesisaastumisesta. Vesiepidemian vaara on  tllin erittin suuri,  ja sairastuneita voi olla  jo useita. 
Terveydensuojeluviranomainen kysyy terveyskeskuksesta, onko vatsatautiin 
sairastuneita ollut eptavallisen paljon.
Asiantuntija-apu ja nytteet epidemiatilanteessa
Epidemiaa epiltess ja sen aikana nytteit on otettava tehostetusti. Yksityiskohtaisia nytteenotto-ohjeita ei voida antaa, koska  jokainen tapaus on 
erilainen. Terveydensuojeluviranomainen ja vesilaitos pttvt, mist nytteet 
otetaan. Epidemian selvittmiseksi nytteit on pyrittv ottamaan ennen 
kloorauksen aloittamista, mutta nytteenotto ei saa viivstytt desinfioinnin 
aloittamista. Epidemiaselvityst varten ja vesijohtoverkoston puhdistumisen 
varmistamiseksi vedest on tutkittava tavanomaisten indikaattoribakteerien 
lisksi taudinaiheuttajamikrobien esiintymist. Terveydensuojeluviranomainen ptt, mit  taudinaiheuttajia vesinytteist  tutkitaan. Terveyden  ja 
hyvinvoinnin laitoksen (THL) Kuopiossa sijaitseva Vesi ja terveys -yksikk 
antaa asiantuntija-apua mritysten valinnassa ja talousvesiepidemioiden hoitamisessa. Nytteit tutkivia laboratorioita suositellaan silyttmn vedest 
lydetyt mikrobikannat mahdollisia tarkempia tutkimuksia varten.
terveydensuojeluviranomainen:54
Vlittmt toimenpiteet epiltess veden likaantumista mikrobeilla 
Epidemiaepilytapauksessa varotoimenpiteisiin terveyshaitan arvioimiseksi, 
rajaamiseksi  ja poistamiseksi  ryhdytn vlittmsti  jo ennen saastumisen 
varmistumista. Silloin ei jd odottamaan epidemian varmistumista, laboratoriotuloksia uusista nytteist ja tietoa terveyskeskukseen hakeutuneista 
sairastuneista.
Eri toimijoiden kiireellisimpi tehtvi vesiepidemiaa epiltess:
Terveydensuojeluviranomainen
*  Ilmoittaa epidemiaepilyst vlittmsti talousvett toimittavalle laitokselle ja terveyskeskukseen.
*  Mr talousvett toimittavan laitoksen desinfioimaan veden (jos kyseess 
on pohjavesilaitos, jolla ei kytet desinfiointia) tai tehostamaan kloorausta.
*  Tiedottaa heti veden kyttjille veden saastumisepilyst ja antaa tarvittaessa veden keittokehotuksen tai -mryksen.
*  Kutsuu epidemiaselvitystyryhmn koolle. Selvitystyryhm tekee vlittmsti epidemiaepilyilmoituksen11
 Terveyden ja hyvinvoinnin laitokselle 
(THL) ja aluehallintovirastolle (AVI).
*  Arvioi veden laatua aistinvaraisesti (haju, ulkonk) ja ottaa tarvittavat 
vesinytteet eri puolilta verkostoa yhteistyss vesilaitoksen kanssa.
*  Jos epilln veden ulosteperist saastumista, antaa mryksen shokkikloorauksesta heti, kun se on mahdollista. Shokkikloorauksen ajaksi on 
annettava veden kyttkielto, pyydettv kuluttajia juoksuttamaan vett 
ja jrjestettv vaihtoehtoinen vedenhankinta.
*  Arvioi vesihuoltolaitoksen avustamana, onko vakavassa hiritilanteessa 
tarve esitt virka-apupyynt puolustusvoimille vlttmttmn talousveden jakelun turvaamiseksi puolustusvoimien kaluston avulla (katso luku 
20 Puolustusvoimien antama virka-apu).
*  Lhett nytteet laboratorioon, mutta ei j odottamaan tuloksia ennen 
toimenpiteiden aloittamista.
*  Ilmoittaa laboratorioon kiireellisist nytteist.
Talousvett toimittava laitos
*  Jos epilyilmoitus tulee veden kyttjlt, ilmoittaa vlittmsti terveydensuojeluviranomaiselle ja terveyskeskukseen.
*  Sulkee vedenottamon, jonka veden epilln saastuneen.
*  Jos kyseess on pohjavesilaitos, jonka vett ei desinfioida, ottaa kyttn 
desinfioinnin mahdollisen epidemian levimisen ehkisemiseksi. Jos vett 
jo desinfioidaan,  tehostaa desinfiointia  lismll klooriannosta  ja/tai 
alentaa veden pH-arvoa.
*  Tarkistaa aistinvaraisesti (haju, ulkonk), onko vedenottamoiden  tai 
verkoston vesi saastunut jtevedell tai pintavedell.
11   https://palvelut2.evira.f i /rymy/epailyilmo.php55
*  Ottaa tarvittavat vesinytteet raakavedest ja ksitellyst vedest yhteistyss terveydensuojeluviranomaisen kanssa, lhett nytteet laboratorioon ja ilmoittaa laboratoriolle kiireellisist nytteist.
*  Pyrkii selvittmn saastumisen syyt.
*  Ottaa kyttn vaihtoehtoisen vedenhankinnan.
*  Aloittaa verkoston huuhtelun saastuneen veden poistamiseksi verkostosta 
ja desinfioinnin tehostamiseksi.
*  Avustaa  vlttmttmn  talousveden  jakelun  turvaamiseksi  viranomaista,  jos vakavassa hiritilanteessa on esitettv virka-apupyynt 
puolustusvoimille. 
Terveyskeskus
*  Jos epidemiaepily perustuu  sairaustapauksiin,  ilmoittaa vlittmsti 
terveydensuojeluviranomaiselle ja vesilaitokselle.
*  Antaa vestlle ohjeet hoidosta ja tartunnan ehkisyst.
*  Ottaa potilasnytteet.
*  Ker potilasnytteit lisanalyysej varten toimipistett palvelevan mikrobiologisen laboratorion ohjeiden mukaisesti
Kontaminaation jlkitoimenpiteet
Terveydensuojeluviranomainen  tekee ptksen varotoimenpiteiden purkamisesta ja talousveden normaalista kytst, kun on varmaa, ett vesi ja 
verkosto ovat puhdistuneet. Epidemiaselvitystyryhm tekee vesiepidemioissa 
epidemian  selvitysilmoituksen12
 Elintarviketurvallisuusvirastolle  (Evira)  ja 
aluehallintovirastolle (AVI). Veden kyttjille  tiedotetaan vesiepidemian 
loppumisesta ja veden laadun parantumisesta.
Syanobakteerit eli sinilevt
Pintavesiss voi esiinty alkukesst aina myhiseen syksyyn asti ja joskus 
jopa talvisin suuria mri syanobakteereita eli sinilevi. Sinilevien vaikutusta 
uimavesiin ksitelln luvussa Uimarannat (luku 7).
Suuri osa syanobakteereista tuottaa maksa- tai hermotoksiineita (myrkkyj). Lisksi  syanobakteerit  tuottavat yhdisteit,  jotka aiheuttavat veden 
juomisen ja ihon tai hengityksen kautta altistuttaessa esimerkiksi vatsavaivoja, 
pnsrky, iho-oireita sek kurkun, nenn, silmien ja korvien rsytysoireita. 
Vakavimpia syanobakteerien aiheuttamia oireita ovat neurologiset oireet sek 
tuki- ja liikuntaelinten oireet, joita aiheutuu pasiassa uimisesta syanobakteeripitoisessa vedess tai tllaisen veden kyttmisest lylyveten. Vhisi 
mri sinilev sisltv talousvesi ei aiheuta vakavaa terveyshaittaa. Lisksi 
syanobakteerit voivat aiheuttaa veteen haju- ja makuvirheit. 
Suuri osa  syanobakteerisoluista poistuu vedenksittelyn alkuvaiheissa 
saostuksen, selkeytyksen ja suodatuksen yhteydess. Samalla poistuu suurin 
osa toksiineista, koska ne sijaitsevat pasiassa solujen sisll. Jos raakavedess 
on runsaasti syanobakteereita, vesilaitoksen on varmistettava, ett saostus- ja 
12   https://palvelut2.evira.f i /rymy/56
selkeytysksittelyt  toimivat moitteettomasti. Niiden  lisksi  tarvitaan aina 
lisvedenksittelymenetelmi,  joista yleisin on aktiivihiilisuodatus. Jos  laitoksen vedenksittely on puutteellista, toksiinit tai jopa syanobakteerisolut 
lpisevt vedenksittelyn  ja psevt ksiteltyyn talousveteen. Toksiineita 
ei voi havaita talousvedest aistinvaraisesti.
Ennalta varautuminen
Sellaisten vesilaitosten,  joiden raakavesilhteess esiintyy snnllisesti  tai 
usein  syanobakteereita,  tulee  liitt valvontatutkimusohjelmaan  ja varautumissuunnitelmaan Valviran ohjeen Toksisten synobakteerien valvonta ja 
toimenpiteet talousvett toimittavilla laitoksilla mukaisesti: 
*  Nytteenotto-  ja  toimintaohjeet  sek  seurantakalenteri  raakaveden  ja 
ksitellyn veden tutkimiseksi. 
*  Toimintaohjeet raakavesilhteeseen ilmestyvn massaesiintymn varalle.
*  Suunnitelma vedenksittelyn tehostamiseksi.
Syanobakteerien mrn lisntyminen 
Jos syanobakteerien mr kasvaa raakavedess: 
*  Laitos sisllytt kytttarkkailuun syanobakteerien snnllisen, vhintn 
viikoittaisen, mikroskopoinnin laitokselle tulevasta vedest13
 .Tarkkailussa 
voidaan kytt apuna jatkuvatoimista fykosyaniinipitoisuutta mittaavaa 
anturia.
*  Laitos ilmoittaa terveydensuojeluviranomaiselle, jos tulevassa vedess on 
syanobakteereita > 5 000 solua/ml.
*  Laitos tunnistaa valtasuvut ja laskee solut mikroskooppisesti, jos tulevassa 
vedess on syanobakteereita > 5 000 solua/ml.
*  Laitos siirtyy kyttmn harkinnan mukaan vaihtoehtoista vesilhdett 
tai muuttaa vedenottosyvyytt.
*  Jos vedess on mahdollisesti toksiineita tuottavia sukuja, laitos mritt 
tulevan veden toksiinipitoisuudet.
*  Jos  tulevassa vedess havaitaan > 1 g/l mikrokystiini,  laitos  tutkii 
syanobakteerit ja toksiinit talousvedest.
*  Terveydensuojeluviranomainen arvioi terveyshaitan mahdollisuuden.
*  Laitos tiedottaa vedenkyttjille talousveden laadusta syanobakteerien ja 
toksiinien osalta, jos tulevassa vedess on toksiinia tuottavia syanobakteereita  > 100 000 solua/ml tai > 1 g/l mikrokystiini.
*  Laitos  varautuu  tehostettuun  vedenksittelyyn  syanobakteerien 
poistamiseksi.
*  Laitos huolehtii, ett saostus ja selkeytys toimivat tehokkaasti. Lisksittelymenetelmn riitt yleens aktiivihiilisuodatus.
13  Nyte on  tutkittava  vesilaitokselle  tulevasta  vedest,  koska  syanobakteerien massaesiintym  voi olla pinnalla 
nkyvn  levkukinnan  lisksi mys  niin  syvll  vedess,  ettei  sit  vlttmtt  huomaa  vain  raakavesilhdett 
tarkkailemalla.57
Jos syanobakteerisoluja tai toksiineja havaitaan talousvedess:
*  Terveydensuojeluviranomainen arvioi terveyshaitan mahdollisuuden.
*  Terveydensuojeluviranomainen tiedottaa vedenkyttji yhteistyss laitoksen kanssa.
*  Jos talousvedess on toksiinia tuottavia soluja tai < 1,0 g/l mikrokystiini, 
laitos tiedottaa talousveden laadusta yhteistyss terveydensuojeluviranomaisen kanssa.
*  Terveydensuojeluviranomainen tiedottaa talousveden kyttrajoituksista, 
jos talousvedess on mikrokystiini > 1,0 g/l.
*  Jos terveydensuojeluviranomainen kielt talousveden kyttmisen, vesilaitos jrjest  vaihtoehtoisen vedenjakelun esimerkiksi siliill.
Kuva 6.1   Yleisimmt makeissa vesiss massaesiintymi muodostavat syanobakteerisuvut.
Nytteenotto ja mritykset:
Nytteet otetaan puhtaaseen, nytevedell huuhdeltuun lasi- tai muovipulloon.
*  Raakavesilhteess olevasta silmin havaittavasta syanobakteeriesiintymst 
(10100 ml).
*  Laitokselle tulevasta vedest (vhintn 100 ml).
*  Ksitellyst vedest (vhintn 100 ml).
Jos mahdollista, lajitunnistusnyte kestvidn Lugolin liuoksella. Toksiininytett ei kestvid. Nytteet silytetn  jkaapissa  ja  toimitetaan 
laboratorioihin mahdollisimman pian. Useat tahot tarjoavat lajintunnistuspalveluja. Suomen ympristkeskus  jrjest ptevyyskokeita kasviplanktonlaskijoille. Lajintunnistusta tarvitseva voi tiedustella palvelun tarjoajalta 
ptevyyskokeisiin osallistumisesta ja niiss menestymisest. Syanobakteerien 
toksiinimrityksi  tehdn esimerkiksi MetropoliLab:ssa (Viikinkaari 4, 
00790 Helsinki).
Saastuminen kemikaalilla
Suomessa on vuosina 19982006  raportoitu kolme vaaratilannetta,  joissa 
aiheuttajana olivat kaukolmpveden kemikaalit tai veden pH:n stn kytettv lipe. Uhkaavia tilanteita on ollut paljon enemmn, erityisesti pienill 
pohjavett kyttvill laitoksilla lipen ylisytt on ollut toistuva ongelma.58
Kyttkemikaalien annosteluvirheiden estminen
Talousvett toimittavan laitoksen on varmistettava, ett etenkin lipen ja kloorin syttn ja annosteluun kytettvt laitteistot toimivat moitteettomasti. 
Vesihuoltolaitos mys  tarkastaa, huoltaa  ja kalibroi  laitteet  snnllisesti. 
Nist on oltava kirjalliset ohjeet.
Vesilaitos:
*  Kirjaa kaikki tarkastukset kyttpivkirjaan. 
*  Est ennalta kemikaalien sytthirit. 
*  Laatii kemikaaliliuosten valmistamisesta kirjalliset ohjeet ja valvoo, ett 
niit noudatetaan.
*  Varustaa annostelujrjestelmn paineenpitoventtiilein verkoston paineen 
hvimisen varalta.
*  Est ksikyttisen kemikaalisytn pitkaikaisen plle jmisen. 
*  Varmistaa raakavesipumpun yksisuuntaventtiilin toiminnan, jotta kemikaalipitoista vett ei virtaa takaisin kaivoon ja tule annostelluksi useaan 
kertaan.
*  Seuraa eri mittareilla lipen annostelua ja verkostoon pumpattavan veden 
pH-arvoa. 
*  Torjuu ennalta  shkkatkosten  ja ukonilman aiheuttamat hirit. Varmistaa, ett kemikaalipumppu ei voi  jd plle,  jos verkostoon vett 
pumppaava pumppu pyshtyy. 
*  Kytt automaattista hlytysjrjestelm hiriiden reaaliaikaisen havaitsemisen varmistamiseksi. Puhelinlinjoja kyttvt hlytysjrjestelmt ovat 
hirialttiimpia kuin langattomat puhelinverkkoa tai radiomodeemiyhteytt kyttvt jrjestelmt. 
Terveydensuojeluviranomainen: 
*  Tarkistaa vesilaitostarkastuksen yhteydess, ett kemikaalien  syttlaitteistot  toimivat moitteettomasti  ja  ett  tarkastukset  on  kirjattu 
kyttpivkirjaan.
Pohjavesi voi saastua huoltoasemien tai ljysiliiden vuodoista sek teollisuudesta perisin olevilla kemikaaleilla. Onnettomuus, esimerkiksi silirekan 
kaatuminen tai teollisuuskiinteistn tulipalo, voi aiheuttaa sek pohja- ett 
pintaveden saastumisen kemikaaleilla. Sisvesiliikenne aiheuttaa onnettomuusriskin pintavesilaitoksille sek rantaimeytyst kyttville vesilaitoksille. 
Vesihuoltojrjestelmn toimintahirit 
Paineenvaihteluiden vuoksi veden virtaussuunnat voivat muuttua verkostossa ja veden laatu heikenty, kun verkoston lyst sakat lhtevt liikkeelle. 
Paineiskut voivat puolestaan vaurioittaa vedenjakelujrjestelm. killinen 
paineen aleneminen verkostossa voi johtua esimerkiksi suuresta sammutusveden kytst tulipalon yhteydess tai kesisin, jos vett kytetn paljon 
yhdenaikaisesti esimerkiksi kasteluun ja uima-altaiden tyttmiseen.59
Paineenvaihteluita voidaan torjua mitoittamalla vedenjakelujrjestelm ja 
vesisiliiden tilavuus oikein sek turvaamalla varaveden saanti yhdyslinjojen 
kautta  toisilta vesilaitoksilta  tai varavedenottamolta. Varavedenottamo on 
pidettv toimintakuntoisena, ja sen veden laatu on tutkittava snnllisesti.
Takaisinvirtaus vesijohtoverkostoon voi aiheuttaa vakavan vaaran veden 
terveydelliselle laadulle. Rakentamismrysten mukaan talousvesiverkostoon 
ei saa tehd liitoksia, joiden kautta talousveteen voi sekoittua muusta vesilhteest perisin olevaa vett. Muusta vesilhteest perisin olevaa vesijohtoa ei 
saa liitt talousvesiverkostoon edes yksisuuntaventtiilill, vaan jos vesi on 
vlttmtnt sekoittaa, on jrjestelmss kytettv rakentamismrysten 
mukaista ilmavli. Edell kuvattuihin virheellisiin liitoksiin terveydensuojeluviranomaisen tulee kiinnitt erityist huomiota snnllisten vesilaitostarkastuksen yhteydess.
Suurin riski talousveden laadulle on huonompilaatuisen veden takaisinvirtaus vesijohtoverkostoon esimerkiksi vaihtoehtoista vesilhdett kyttvlt 
teollisuuslaitokselta tai jteveden puhdistamolta. Jtevett voi pst virtaamaan suoraan vesijohtoverkostoon esimerkiksi jteveden pumppaamon kaivon 
tulviessa, jos talousvesijohto on vedetty suoraan kaivoon sen huuhtelemista 
varten. Viemrintijrjestelm voi tulvia suurten valuma- ja vuotovesimrien, tukkeumien, rakenteellisten, mekaanisten ja shkisten hiriiden tai 
riittmttmn siirtokapasiteetin sek ilkivallan vuoksi.
Jteveden puhdistamoilla  ja pumppaamoilla on oltava erityisen  tarkkoja talousvesipisteiden sijoittelussa sen varmistamiseksi, ettei jtevett voi 
pst missn oloissa talousvesiverkostoon. Huonosti perustetut, eristetyt 
tai puutteellisesti kunnossa pidetyt vesijohtoverkostolinjat voivat vaurioitua esimerkiksi pakkasen, routimisen tai in vuoksi. Vesijohtoverkostoja on 
saneerattu vhemmn kuin niiden  laskennallisen  in mukainen vuotuinen 
tarve edellyttisi. Verkostojen vanhetessa vaurioiden mr ja esiintymisen 
todennkisyys kasvavat.
Saatavuushirit
Shknjakelu- tai tietoliikennehiri
Vakava shknjakelun hiri voi keskeytt koko vedenjakelun. Shknjakeluhiriit aiheuttavat pasiassa luonnonilmit: ukkoset, myrskyt ja runsaat 
lumisateet. Tietojrjestelmien hirit voivat haitata laitoksen vedenksittely 
tai est tiedon saantia silloin, kun sit tarvittaisiin. 
Shkkatkojen varalta vesilaitoksella pit olla:
*  Hankittuna varavoimalhde tai tieto siit, mist varavoimalhde saadaan 
kyttn alle puolessa vuorokaudessa.
*  Riittvsti ylvesisilitilaa tai varmistaa kriittisten pumppaamojen toiminta varavoimakonein,  jotta vett riitt  jakeluun  lyhytaikaisten (alle 
vuorokauden kestvien) shknjakeluhiriiden ajaksi.60
*  Mahdollisuus ohjata  talousveden  toimittamista ksikyttisesti: vaikka 
automaatio yleistyy, ksikyttisen ohjauksen osaaminen on silytettv laitoksella ja sen toteuttamiseen on oltava varattuna riittvsti henkilkuntaa.
Shkkatkon vaikutuksista yhteiskunnan  toimintoihin kerrotaan mys 
luvussa Pitk shkkatko (luku 18).
Kriittiset materiaalit ja varaosat
Vesilaitoksilla kytetn paljon kemikaaleja. Ne ovat posin kotimaista 
tuotantoa lukuun ottamatta soodaa. Prosessilaitteet ja niiden varaosat ovat 
puolestaan useimmiten tuontitavaraa. 
Vesihuoltolaitos varautuu saatavuushiriihin:
*  Luetteloimalla vedenjakelun kannalta kriittiset tarvikkeet kuten vedenksittelykemikaalit, sek varaosat, kuten vedenksittelylaitteet.
*  Pitmll riittv varmuusvarastoa kriittisist materiaaleista. Varmuusvarasto voi olla useamman vesilaitoksen yhteinen. Sopimuksen varaston 
yllpitmisest voi tehd tavarantoimittajan kanssa.
Tyvoima
Suuri osa vesilaitosten tyntekijist siirtyy elkkeelle lhivuosina. Osaavan 
ja ammattitaitoisen  tyvoiman saatavuuden  turvaaminen vesilaitoksille on 
ensiarvoisen  trke. Vesilaitosten omia organisaatioita  ja henkilst on 
supistettu ja toimintojen ostamista yrityksilt listty. Tm voi haitata koordinoitua erityistilanteiden hallintaa. Ajoittaisia tyvoiman saatavuusongelmia 
voi synty esimerkiksi epidemioiden vuoksi, jolloin suuri osa henkilstst 
voi olla samanaikaisesti tykyvyttmn. 
Tytaistelut voivat aiheuttaa  tyvoiman vajausta. Mys  laitoksen ulkopuoliset tytaistelut, esimerkiksi kuljetusalan lakko, voivat haitata vakavasti 
laitoksen toimintaa. Lakko-oikeus on Suomessa perusoikeus, jota yksittinen 
laitos ei voi rajoittaa. Lakko-oikeutta voidaan rajoittaa lailla, jos pitkaikainen 
lakko vaarantaa yhteiskunnalle elintrkeiden toimintojen turvaamisen kuten 
vesihuollon.
Tulvat, ympristonnettomuudet ja kuivuus
Ilmastonmuutos voimistanee sateita ja tuulia sek vhentnee jpeitteisyytt 
merialueilla, joten ilmastonmuutoksen ennakoidaan lisvn tulvia ja rimmisi silmiit. Tulvadirektiivi velvoittaa tunnistamaan sellaiset vesist- 
ja rannikkoalueet,  joilla  tulvista voi olla haittaa  ihmisille, omaisuudelle  ja 
ympristlle. Tunnistetuille alueille laaditaan tulvariskikartat, joissa otetaan 
huomioon veden peittvyyden  ja syvyyden  lisksi  tulva-alueella sijaitsevat 
riskikohteet. Tulvariskikartoituksen pohjalta laaditaan tulvariskien hallintasuunnitelmat, joiden tulee olla valmiita vuonna 2015. 
Sateen, jpadon, lumien sulamisen tai ilmanpaineen aiheuttama tulva saattaa pilata talousveden laadun. Terveysriskej voi synty tulvavesien huuhtoessa 61
vedenottamoita, talousvesikaivoja, pilaantuneita maa-alueita, kompostointikentti, kaatopaikkoja, satamia, telakoita, polttoaine- ja kemikaalivarastoja, 
jtehuoltopaikkoja sek seka- ja jtevesiviemreit. Pintavesi ja niiden mukanaan huuhtomia elinten jtksi tai kemikaaleja voi pty pohjavesikaivoihin kaivojen tiiviyden pettess. Pohjaveden laatu voi heikenty pintaveden 
sekoittuessa siihen tulvan aiheuttaman lyhentyneen viipymn seurauksena. 
Voimakkaiden sateiden aikana jtevedenpuhdistamot joutuvat usein juoksuttamaan yhdyskuntajtevett puhdistusprosessin ohi, jolloin jtevett voi 
pst pintavedenottamon raakaveteen. Rankkasateen vuoksi jtevesi voi tulvia jtevesikaivoista vedenottokaivoon. Shkkatkosten, ukonilman ja joskus 
mys kovan pakkasen vuoksi jtevedenpuhdistamoilla sattuu kytthiriit 
ja jteveden ohijuoksutuksia. 
Vesistjen rannoille syntyvien tulvien lisksi voi synty rankkasateiden aiheuttamia taajamatulvia. Tllin purojen, ojien ja hulevesiverkoston kapasiteetti 
ei riit johtamaan pois alueelle tullutta vett. Sade- ja hulevesi tulvii alaville 
paikoille kuten kellareihin ja tunneleihin. Erityisen herkki ovat sekaviemridyt alueet, mutta tulvia voi synty mys erillisviemridyill alueilla, jos 
viemriverkoston kunto on huono ja vuotovesi psee viemriin. Talousveden 
pilaantumisen vaara on suuri, jos tulvavesi nousee talousvesipisteisiin saakka. 
Ilmastonmuutoksen ennustetaan lisvn kesisi kuivuuskausia. Kuivuus 
koettelee herkimmin niit paikkoja, joissa pohjavesialueet ovat pieni ja raakavedeksi sopivaa pintavett ei ole. Riittvyysongelmien lisksi veden vhyys 
voi huonontaa veden  laatua. Rauta-  ja mangaanipitoisuudet voivat nousta 
ja mikrobiologinen  laatu heiket. Pohjavedenpinnan  laskiessa pohjaveden 
virtaussuunta voi muuttua ja kaivoon voi tulla laadultaan huonompaa vett. 
Kuivuuden varalta vesilaitos:
*  Pit kunnossa varavedenottamot ja tutkii niiden veden laatua snnllisesti.
*  Rakentaa yhdyslinjan toiselle vesilaitokselle.
*  Varautuu vlttmttmn vedentarpeen  tyydyttmiseen vaihtoehtoisin 
jakelujrjestelmin, kuten siliin.
Tahallinen vahingonteko
Kaikkien talousvett toimittavien laitosten on otettava toiminnassaan huomioon tahallisen haitan aiheuttamisen mahdollisuus. Ilkivalta voi olla ajattelematonta vedenottamon rakennelmien ja vedenjakelujrjestelmien rikkomista 
tai tarkoituksellista veden  laadulle aiheutettua haittaa. Vaikka varsinainen 
terrorismi on melko eptodennkist, tiedetn Suomessakin muutamia esimerkkej, joissa kaivovesi on yritetty myrkytt. Tuhopoltot ovat mahdollisia 
mys vesilaitoksella, vedenottamoilla ja vesitorneissa. Suurin osa tuhopoltoista 
kohdistuu helposti saavutettavissa oleviin ja heikon valvonnan alaisena oleviin 
kohteisiin. Tietojrjestelmt ovat haavoittuvia ulkoisille hykkyksille. Vaikutukset voivat kohdistua tietojen eheyteen, tietojen luottamuksellisuuteen, 
tietojen saatavuuteen tai tietojrjestelmn hallintaan.62
Varsinaisen  terrorismin  torjunnassa pvastuu Suomessa on poliisilla, 
jolta lytyy alan erityisosaaminen. Poliisi ja tulli toimivat yhteistyss sabotaaseissa  ja  terrorismissa kytettvien  tuotteiden, esimerkiksi kemikaalien 
ja bioaseiden, kansainvlisen  levimisen estmisess. Vakavien kemiallisten uhkien osaamiskeskus (C-osaamiskeskus)  ja Biouhkien osaamiskeskus 
(B-osaamiskeskus14
) antavat asiantuntija-apua harvinaisten kemikaalien  ja 
taudinaiheuttajien mrittmiseksi. 
Ilkivaltaa  ja  terrorismia ksitelln  luvussa Tahallisesti aiheutetut NBCtilanteet (luku 19).
Havaittu ilkivalta
Jos vesilaitoksella, vedenottamolla, pumppaamolla, vesisilill tai vedenottamon  suoja-alueella havaitaan  ilkivaltaa  tai alueella kielletty  toimintaa, 
se tulee ilmoittaa sek poliisille ett vesilaitoksen johdolle. Vesilaitoksen ja 
terveydensuojeluviranomaisen on selvitettv, aiheutuuko  ilkivallasta talousveden mikrobiologisen tai kemiallisen saastumisen vaaraa tai vedenjakelun 
keskeytymisen vaaraa.
Uhkaus vahingonteosta
Uhkauksen  vesilaitokseen  kohdistuvasta  vahingonteosta  voi  saada  kuka 
tahansa: vesilaitoksen henkilkunta, viranomainen tai ulkopuolinen henkil.
Ilmoita heti : 
*  Poliisille  soittamalla htnumeroon 112 (tai esimiehelle,  jos  laitoksen 
varautumissuunnitelmaan on niin kirjattu).
*  Vesilaitoksen johdolle.
Toimi  tmn  jlkeen poliisilta  saatavien ohjeiden mukaisesti. Uhkauksen 
luonteesta riippuen vesilaitoksen on varauduttava esimerkiksi keskeyttmn 
vedenjakelu. Terveydensuojeluviranomaisen on varauduttava esimerkiksi 
nytteenottoon.
Turvallisuus huomioon jokapivisess toiminnassa
Turvallisuutta voidaan parhaiten edist torjumalla uhkia ennalta. Suunnittelulla  ja koulutuksella  turvallisuusajattelu voidaan ulottaa organisaatiossa 
kaikkeen toimintaan. Mys erityistilanteissa on silloin helpompi toimia.
Rajoita ja valvo vedenottoalueelle psy:
*  Aitaa ja lukitse vedenottamot.
*  Lukitse kaikki kriittiset kohteet, esimerkiksi pohjaveden  tarkkailuputket, kaivot, pumppaamot, vesialtaiden tarkistusluukut, vesitornit ja muut 
vedenksittelytilat.
14  B-osaamiskeskus on Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksen ja Puolustusvoimien yhteistyverkosto, joka pit yll 
tietoa diagnostiikan saatavuudesta Suomessa ja huolehtii siit, ett kansainvlisten yhteistyverkostojen kautta 
on saatavilla tarvittavaa diagnostiikkaa biohirikinti- ja bioterrorismitilanteissa. Tarvittaessa se voi mys itse kehitt diagnostiikkaa. B-osaamiskeskus antaa asiantuntijaohjausta ja -koulutusta sek tekee toimintaansa liittyv 
tutkimustyt.63
*  Sijoita kaivojen ilmanvaihtoaukot siten, ett niit ei pst rikkomaan tai 
lismn niiden kautta mitn vett pilaavaa ainetta.
*  Rajoita psy kriittisiin kohteisiin laitoksen henkilkuntaan.
*  Pid kirjaa, kenell on  laitoksen avaimet. Huolehdi, ett henkilkunta 
palauttaa avaimet tysuhteen pttyess. Lukkojen sarjoitukset uusitaan, 
jos avaimia on kadonnut.
*  Asenna kohteeseen mieluiten automaattinen liiketunnistin-, kamera- ja 
rikoshlytysjrjestelm.
*  Ky vedenottamolla snnllisesti.
*  Jrjest henkilkunnalle turvallisuusalan koulutusta.
Huolehdi henkilkunnan turvavarmuudesta:
*  Est huolimattomuudesta aiheutuvat virheet  ja  inhimilliset erehdykset 
selkell ja yksityiskohtaisella ohjeistuksella.
*  Huolehdi henkilkunnan tymotivaatiosta ja hyvinvoinnista.
*  Tarkista uusien  tyntekijiden sek ulkopuolisilta yrityksilt ostettujen 
palvelujen tuottajien tausta, ptevyys ja turvallisuus.
*  Vaadi veden laatuun vaikuttavia tit tekevilt henkililt voimassa oleva 
Valviran myntm laitostekninen ja talousvesihygieeninen osaamiskortti.
*  Kouluta jatkuvasti, snnnmukaisesti ja suunnitellusti.
Laitoksen tietoturvasta on huolehdittava:
*  Silyt verkostokartat turvallisesti.
*  Rajoita verkostokarttojen jakelua. Esimerkiksi ulkopuolisille urakoitsijoille 
annetaan vain tiedot, joita he tarvitsevat tyssn.
*  Varmista, ett tysuhteen loppuessa tyntekijt palauttavat kaiken laitoksen 
omaisuuden.
*  Suojaa laitoksen atk-jrjestelmt.
*  Suojaa kaikki tietokoneet salasanalla.
*  Suojaa verkkoyhteydet virustorjunnalla, palomuurilla ja haittaohjelmien 
esto-ohjelmilla.
*  Pid laitoksen ohjausjrjestelm irrallaan internetist. Tllainen jrjestelm 
on turvallisin.
*  Tarkista snnllisesti, ett verkossa ei ole laitoksesta tietoa, jota voitaisiin 
kytt vahingontekoon.
Ennalta varautuminen
Vesilaitos on pvastuussa ennalta varautumisen toteuttamisesta. Hiritilanteissa toimiminen on osa laitoksen varautumissuunnitelmaa, jolle water safety 
plan (WSP) -tyyppinen riskinhallintajrjestelm voi luoda hyvn pohjan. Terveydensuojeluviranomaisen on snnllisten vesilaitostarkastuksen yhteydess 
tarkistettava, ett vesilaitos on varautunut erityistilanteisiin riittvn hyvin.64
Talousvedelle tahattomasti aiheutettuja haittoja voidaan torjua siten, ett: 
*  Pohjavesialueen asukkaille tiedotetaan, ett he asuvat vedenottoalueella.
*  Vedenhankinta  otetaan  huomioon  pohjavesialueen  teollisuuden 
lupaehdoissa. 
*  Pintaveden ottoalueelle haetaan aluehallintovirastolta suoja-alueptst.
*  Pohjaveden ottoalueille haetaan suoja-alueptst tai laaditaan pohjaveden 
suojelusuunnitelma.
*  Vedenottoalueet merkitn maastoon.
Korvaavan veden toimittamisen varmistaminen
Varavedenottamot on pidettv kunnossa ja niiden veden laatua on tutkittava 
snnllisesti. Vesilaitosten vliset yhdysvesiputket parantavat talousveden 
jakelun  toimintavarmuutta. Jos vett ei voida  toimittaa verkoston kautta, 
veden jakelu on jrjestettv esimerkiksi vesisiliiden avulla. Vesilaitoksilla 
tulee olla varautumissuunnitelman mukaisesti omaa tai sopimuksin kyttn 
saatavaa kalustoa  tavanomaisten hiritilanteiden hoitamiseksi. Vakavissa 
hiritilanteissa voidaan esitt virka-apupyynt puolustusvoimille ja tukeutua 
puolustusvoimien kalustoon tilapisen vedenjakelun jrjestmiseksi. 
Likaantumisen estminen
Maankytt ja kaavoitus eivt saa aiheuttaa pintavesien valumisvaaraa pohjavesilaitokselle.   Pvastuu maankytn  ja kaavoituksen varmistamisesta 
kuuluu ympristnsuojeluviranomaiselle,  rakennusvalvonnalle,  terveydensuojeluviranomaiselle ja talousvett toimittavalle laitokselle.
Sade-, hule-,  jrvi-  tai  jokivesi  ei  saa pst  rankkasateen  tai  tulvan 
aikana  pohjavedenottamon  kaivoihin,  vesisiliihin  tai  vesijohtoverkostoon. Pvastuu  rakenteiden  ja  jrjestelmn  tulvakestvyyden varmistamisesta kuuluu  talousvett  toimittavalle  laitokselle  sek  terveydensuojelu-  ja 
ympristnsuojeluviranomaiselle.
Maankytn  suunnittelussa on otettava huomioon  jtevedenpuhdistamojen ja vedenottamoiden sek jtevesi- ja vesijohtovesiverkostojen sijainti. 
Jtevesiputkirikon seurauksena  jtevett voi pst vedenottamon kaivoon 
tai vesisilin. Jos mys talousvesiverkoston putki rikkoutuu, jtevett voi 
pst vesijohtoverkostoon. Mys maahan  imeytynyt  jtevesi voi sekoittua 
talousvesiverkoston veteen putkirikon yhteydess. Heikompilaatuisen veden 
jrjestelmien  liitokset  talousvesiverkostoon esimerkiksi  teollisuuslaitoksilla 
tai  jtevedenpuhdistamoilla  tai  talousveden  johtaminen  suoraan  jteveden 
pumppaamokaivoon voivat mahdollistaa  jteveden virtaamisen  talousvesiverkostoon verkoston paineen alentuessa.
Elinsuojat (sikalat, navetat, turkistarhat), lietelantasilit ja kotielinten 
laitumet on sijoitettava niin, ettei ulostepitoista jtevett pse raakaveteen, 
vedenottamolle eik vesijohtoverkostoon. Lietelannan levitys pohjavesialueille 
on psntisesti kiellettv. Levitys voidaan  sallia vain,  jos ympristnsuojeluviranomaiselle pystytn osoittamaan tutkimuksin, ettei levityksest 
aiheudu pohjaveden pilaantumisen vaaraa. Vedenottamon  ja vesisiliiden 65
rakenteet sek kaivojen ilmanvaihtoaukot on suunniteltava niin, ett elimet 
eivt pse vedenottamolle tai kosketuksiin veden kanssa. 
Vedenmuodostumis- tai valuma-alueen toimintojen selvittminen
Talousvett toimittavan laitoksen ja kunnan terveydensuojeluviranomaisen 
on tiedettv, mit toimintoja vedenmuodostumis- tai valuma-alueella on. 
Kaikki  sellaiset  toiminnot,  joiden yhteydess ksitelln, varastoidaan  tai 
syntyy haitallisia yhdisteit, voivat aiheuttaa veden pilaantumisvaaran. 
Tllaisia toimintoja ja niiden mahdollisesti aiheuttamia kemiallisia vaaroja 
ovat esimerkiksi:
*  Teollisuus (energialaitokset, metalli-, kemian-  ja konepajateollisuus)  ja 
teollisuuden jtevedet; useat erilaiset orgaaniset ja eporgaaniset kemikaalit 
sek raskasmetallit.
*  Sahat ja puunkyllstmt: kloorifenolit.
*  Pesulat: tetrakloorieteeni.
*  Huoltoasemat ja romuttamot: ljyhiilivedyt. 
*  Ampuma- ja moottoriradat: raskasmetallit, ljyhiilivedyt.
*  Jtteiden ksittely ja kaatopaikat: useat erilaiset kemikaalit.
*  Pelto- ja metsviljely, kauppapuutarhat, hautausmaat, golf-kentt: torjuntaaineet, nitraatti.
*  Tie- ja rautatieliikenne: torjunta-aineet, kemikaalionnettomuuden vaara.
*  Kaivostoiminta: raskasmetallit.
Kaikki vedenmuodostumis- tai valuma-alueen toiminnot, jotka voivat uhata 
talousveden laatua, on kirjattava laitoksen varautumissuunnitelmaan. Vesilaitoksen kytttarkkailussa on tutkittava snnllisesti raakavedest sellaisia 
kemikaaleja,  joita vedenmuodostumis-  tai valuma-alueen  toiminnoista voi 
pst veteen.
Toimijoiden suunnitelmat onnettomuuksien varalta 
Vesilaitos, ympristnsuojelu-  ja  terveydensuojeluviranomainen sek aluepelastuslaitos yhdess:
*  Varmistavat, ett vedenmuodostumis-  tai valuma-alueen  toiminnanharjoittajat ovat  tietoisia mahdollisesti aiheuttamastaan vaarasta veden 
hankinnalle.
*  Valvovat, ett onnettomuuksien, esimerkiksi teollisuushallien tulipalojen, 
varalta alueen merkittvill toiminnanharjoittajilla on kirjallinen toimintasuunnitelma sek aluepelastuslaitoksen, vesilaitoksen ja terveydensuojelu- ja 
ympristnsuojeluviranomaisen ajantasaiset yhteystiedot.
*  Laativat yhteisen kirjallisen toimintasuunnitelman, miten toiminnanharjoittajille tiedotetaan asiasta, miten heit valvotaan ja miten keskininen 
tiedonkulku varmistetaan. Kirjallisessa suunnitelmassa esitetn mys, 
mill tavoin ja kuinka usein toimintaa onnettomuustilanteessa harjoitellaan.66
Vesikriisin viestint
Terveydensuojeluviranomaisen, epidemiaselvitystyryhmn  ja vesilaitoksen on laadittava yhteistyss suunnitelma tiedottamisesta erityistilanteissa. 
Suunnitelma on pivitettv snnllisesti. Snnllinen harjoittelu paljastaa 
puutteita, joita yllttvss tilanteessa voi esiinty.
Kiireellisint  tiedotus on veden  saastumistapauksissa. Tiedottaminen 
talousveden  saastumisesta, keittmisohjeista, veden kyttrajoituksista  ja 
vaihtoehtoisesta vedenjakelusta on aloitettava heti saastumisen havaitsemisen 
jlkeen. Tiedottamisen on tavoitettava mahdollisimman nopeasti kaikki kuluttajat. Nopea tiedonkulku suurasiakkaille, esimerkiksi sairaaloille, yhteisille 
ja teollisuudelle varmistetaan. Mys loma-asukkaat, turistit ja muut tilapiset 
vedenkyttjt otetaan huomioon.
Vesilaitoksen tekemist verkostohuuhteluista, putkistokorjauksista, vesikatkoksista ja muista veden laatuun vaikuttavista toimenpiteist tiedottamisesta 
on sovittava etukteen viranomaisten ja vesilaitoksen kesken. Jos jakeluverkkoon ptetn sytt vett, joka ei tyt talousveden laatusuosituksia, on 
siit tiedotettava etukteen kaikille veden kyttjille.
Jos vesi loppuu tai uhkaa loppua, veden kyttjille on tiedotettava tilanteen 
arvioidusta kestosta, toimenpiteist ja tilapisjrjestelyist kuten vaihtoehtoisesta vedenjakelusta. Jos veden riittvyysongelma voidaan ennakoida, on 
kyttji kehotettava etukteen sstmn vett. 
Viranomainen tiedottaa hiriist veden kyttjille
Pvastuu viestinnst on aina siell, miss on johtamisvastuu. Kriisin aikana 
vastuunjako ja toimintatavat pysyvt mahdollisimman pitkn samanlaisina 
kuin normaalioloissa.
Terveydensuojeluviranomainen on lainsdnnn mukaan vastuussa siit, 
ett veden kyttjille tiedotetaan talousveden laatuvaatimusten tai laatusuositusten mukaisten raja-arvojen ylityksist. Veden mikrobiologisen saastumisen 
tilanteissa ja tilanteissa, joissa on terveyshaitan mahdollisuus, terveydensuojeluviranomainen vastaa yleens tiedottamisesta. 
Vesilaitoksella on vastuu siit, ett se toimittaa kuluttajille laatuvaatimukset 
tyttv talousvett. Mys vesilaitos voi tiedottaa veden kyttrajoituksesta, 
kun  se  toteaa  tai perustellusti epilee, ett  talousvesi on  saastunut  ja voi 
aiheuttaa  terveyshaittaa. Tllaisissa  tapauksissa vesilaitoksen  tulisi erityisesti  ilmoittaa veden  laadun ongelmista vlittmsti  sellaisille  toimijoille, 
joille veden laatu on erityisen trke, esimerkiksi elintarvikkeiden tuotantolaitoksille. Tilanteissa,  joissa veden  teknis-esteettinen  laatu heikentyy, 
mutta terveyshaitta ei ole todennkinen (esimerkiksi putkirikko, kytt- ja 
jakeluhirit), tiedottamisesta vastaa yleens vesilaitos. Lis tietoa luvussa 
Tilannejohtaminen ja viestint (luku 4).
Vesihuoltolaitoksen kriisiviestintohjeessa15
 on ksitelty viestint eri kohderyhmille ja opas sislt tiedotemalleja. Oppaassa on esitelty kriisiviestintkortti,  johon  tulee kirjoittaa ajan  tasalla olevat yhteystiedot  tarvittaville 
15   http://www.valvira.f i /f iles/ohjeet/Vesihuoltolaitoksen_kriisiviestintaohje.pdf67
viestinttahoille. Kortti  tulee olla  tytettyn  jokaisella vesihuoltolaitoksen 
tyntekijll.
Listietoa: 
Hrman A ym. Campylobacter  spp., Giardia  spp., Cryptosporidium  spp., 
Noroviruses, and  indicator organisms  in  surface water  in  southwestern 
Finland,  2000-2001.  2004. Applied  and  Environmental Microbiology. 
70:87-95. 
Suomen  ympristkeskus  2006.  Vesihuollon  erityistilanteet  ja  niihin  varautuminen.  Ympristopas  128.  (http://www.ymparisto.fi/download.
asp?contentid=50713&lan=fi).
Suomen ympristkeskus 2006. Erityistilanteisiin varautuminen kiinteistkohtaisessa  vesihuollossa.  Ympristopas  126.  (http://www.ymparisto.
fi/default.asp?contentid=213573&lan=fi).
Sosiaali- ja terveysministeri 2000. Asetus talousveden laatuvaatimuksista 
ja valvontatutkimuksista (461/2000).
Sosiaali- ja terveysministeri 2001. Asetus pienten yksikiden talousveden 
laatuvaatimuksista ja valvontatutkimuksista (401/2001). 
Sosiaali- ja terveysministeri 2006. Asetus talousvett toimittavassa laitoksessa  tyskentelevlt vaadittavasta  laitosteknisest  ja  talousvesihygieenisest osaamisesta ja osaamisen testaamisesta (1351/2006).
Sosiaali-  ja  terveysministeri  2007.  Asetus  elintarvikkeiden  tai  talousveden  vlityksell  levivien  ruokamyrkytysepidemioiden  selvittmisest 
(251/2007).
Terveydensuojelulaki (763/1994).
Valvira  2009.  Malliohjelma.  (http://www.valvira.fi/files/ohjeet/valvontatutkohjelmamalli.doc).
Valvira  2009.Talousveden  laadun  turvaaminen  erityistilanteissa.  (http://
www.valvira.fi/files/ohjeet/erityistilannesuunnitelma2009_310309.
doc).
Valvira 2010. Toksisten  syanobakteerien valvonta  ja  toimenpiteeet  talousvett  toimittavilla  laitoksilla.  (http://www.valvira.fi/files/Ohje_toksisten%20syanobakteerien%20valvonta.pdf).
Vesihuoltolaki (119/2001).68
7.   UIMARANNAT
  OUTI ZACHEUS
Outi Zacheus
Erikoissuunnittelija
Ympristterveyden osasto
Terveyden ja hyvinvoinnin laitos
Kuopio
thl.f i
Suomessa on noin 2 0003 000 yleist uimarantaa, joiden uimaveden laatua 
on valvottu snnllisesti 1970-luvulta lhtien. Yleiseen kyttn tarkoitetun uimarannan perustamisesta tai kyttnotosta on terveydensuojelulain 
(13 ) nojalla tehtv ilmoitus kunnan terveydensuojeluviranomaiselle, joka 
tarkastaa ilmoituksen ja tekee siit ptksen. Ptksessn terveydensuojeluviranomainen voi antaa mryksi tai kielt toiminnan terveyshaittojen 
ehkisemiseksi. Sama laki (28 ) edellytt, ett uimaranta on suunniteltava, 
varustettava, kunnossapidettv ja hoidettava niin, ettei uimarannalla oleskeleville aiheudu terveyshaittaa. Kunnan terveydensuojeluviranomaisen on 
snnllisesti valvottava yleisen uimarannan uimaveden laatua.
Suomessa on noin 350 suurta niin sanottua EU-uimarantaa, joilla pivn 
aikana voidaan olettaa kyvn vhintn sata uimaria. EU-uimarantoja valvotaan sosiaali- ja terveysministerin asetuksen 177/2008 nojalla. Asetuksen 
mrykset pohjautuvat vuonna 2006 voimaan tulleeseen uimavesidirektiiviin. 
Suuri osa uimarannoistamme on kuitenkin pieni yleisi uimarantoja, joilla 
pivittinen uimarimr j alle sadan uimarin. Tllaisia pieni yleisi uimarantoja valvotaan sosiaali- ja terveysministerin asetuksen 354/2008 nojalla. 
Uimaveden  laadun arviointi perustuu  suolistoperisten enterokokkien 
ja Escherichia coli -bakteerin (myhemmin E. coli -bakteeri) valvontatutkimustuloksiin. Uimavesist seurataan snnllisesti mys syanobakteerien eli 
sinilevien  ja  jtteiden sek EU-uimarantojen osalta makrolevien  ja/tai kasviplanktonin esiintymist. Uimaveden laatu arvioidaan yksittisten valvontatutkimustulosten ja aistinvaraisten havaintojen perusteella. EU-uimarantojen 
uimavedet luokitellaan tmn lisksi neljn uimakauden valvontatutkimustulosten perusteella erinomaiseksi, hyvksi, tyydyttvksi tai huonoksi. Asetukset sisltvt mrykset toimenpiteist silloin, kun uimaveden laatu on 
huonontunut.
Erityistilanteet ja niihin varautuminen
Uimarantoja koskevat erityistilanteet liittyvt useimmiten syanobakteerien 
esiintymn tai uimaveden saastumiseen ulosteperisill mikrobeilla. Mys 
uimaveden kemiallinen saastuminen on mahdollista, todennkisimpn saastumisen aiheuttajana voidaan pit ljypst. Luonnon olosuhteet, kuten 
tulvat  ja myrskyt sek vaihtelevat tuuli-  ja  lmptilaolosuhteet vaikuttavat 
suuresti erityistilanteiden syntymiseen. Osa erityistilanteista aiheutuu luonnon omista lhteist, osa on perisin ihmistoiminnasta. Yhteisen piirteen 69
voidaan pit sit, ett erityistilanne tulee useimmiten ylltten, mink vuoksi 
erityistilanteisiin varautuminen on trke. 
Terveydensuojelulaki edellytt erityistilanteisiin varautumista, mink 
vuoksi kunnan terveydensuojeluviranomaisen on yhteistyss muiden viranomaisten  ja uimarantatoimijoiden kanssa syyt kyd  lpi ne  toiminnot  ja 
tilanteet, joista erityistilanne voi aiheutua ja laatia ennalta sovitut toimintaohjeet erityistilanteiden varalle. Erityistilanteisiin liittyv toimintaa on mys 
syyt harjoitella etukteen. Erityistilanne voi aiheutua esimerkiksi lyhytkestoisesta jtevesien ohijuoksutuksesta, jolloin yhteisty jtevesien johtamisluvissa mriteltyjen viranomaisten kanssa on erittin trke oikea-aikaisten 
toimenpiteiden toteuttamiseksi uimareiden terveyshaittojen ehkisemiseksi. 
Erityistilanne voi tulla esille hyvin monin eri tavoin, kuten uimaveden laadun snnllisess seurannassa, mutta mys muiden viranomaisten, vesi- ja 
viemrilaitoksen, pintavesien  seurantaa  tekevien  tahojen  tai uimarantojen 
kyttjien toimesta. 
Seuraavassa kappaleessa kydn  lpi asetusten 177/2008  ja 354/2008 
edellyttm toimintaa,  jota voidaan hydynt erityistilanteisiin varautumisessa ja erityistilanteiden selvittmisess.
Uimaveden laadun snnllinen seuranta
EU-uimarantojen  snnllist  seurantaa varten uimarannan omistaja  tai 
haltija laatii yhteistyss kunnan terveydensuojeluviranomaisen kanssa ennen 
kunkin uimakauden alkua seurantakalenterin, jossa mritelln uimaveden 
nytteenottojen  ja niiden yhteydess  tehtvien aistinvaraisten havaintojen 
ajankohdat asetuksen nytteenottovaatimukset huomioon ottaen. Seurantakalenterin laatiminen edesauttaa uimaveden laadun snnllisen seurannan 
ja valvonnan toteuttamista, mink vuoksi sit voidaan suositella mys pienille 
yleisille uimarannoille.
Uimavesinytteist tutkitaan ainakin suolistoperisten enterokokkien ja E. 
coli -bakteerin pitoisuudet. Aistinvaraisin havainnoin tarkastellaan syanobakteerien ja jtteiden esiintymist uimavedess ja EU-uimarannoilla tarvittaessa 
mys makrolevien ja/tai kasviplanktonin esiintymist.
Toimenpiteet uimaveden laadun huonontuessa
Jos valvontatutkimustulos tai aistinvarainen havainto ylitt uimaveden laadulle asetetun toimenpiderajan tai laatusuosituksen, kunnan terveydensuojeluviranomaisen on  selvitettv,  liittyyk ylitykseen  terveyshaittoja. Jos 
ylitykseen voi liitty terveyshaittoja, on kunnan terveydensuojeluviranomaisen 
annettava mrys korjaaviin  toimenpiteisiin  ryhtymisest  ja  tarpeelliset 
ohjeet  ja mrykset  terveyshaittojen ehkisemiseksi. Uimarannan omistajan  tai haltijan on huolehdittava ohjeiden  ja mrysten  tiedottamisesta 
yleislle. Uimaveden laadun kehityst on seurattava yhdell tai useammalla 
ylimrisell nytteell, josta mritetn ainakin toimenpiderajan ylittneen 
muuttujan pitoisuus. Syanobakteerien esiintymist  seurataan  tihennetysti. 
Lisnytteenottoa  tai  tihennetty  seurantaa  jatketaan, kunnes uimaveden 70
laatu on palautunut normaalille tasolle ja mahdollinen uimisen vlttmist 
koskeva ohje tai mrys voidaan purkaa. 
Uimaveden epillyn  tai  todetun saastumis-  tai epidemiatilanteen yhteydess voi olla  tarpeen mritt uimavedest muitakin kuin asetuksissa 
mriteltyj muuttujia. Viranomaisten, asiantuntijalaitosten ja laboratorioiden 
ajantasaisten yhteystietojen yllpitminen on erittin trke tilanteen nopean 
selvitystyn ja mahdollisten nytteenottojen ja tutkimusten kynnistmiseksi. 
Koska Suomessa ei ole kytss uimavesivlitteisi epidemiaepilyj koskevaa 
pakollista  ilmoitusmenettely,  tulee  todennkisesti vain osa epidemioista 
tai epidemiaepilyist esille. Uimavesivlitteisist epidemiaepilyist olisi 
kuitenkin suositeltavaa tehd ilmoitus Terveyden ja hyvinvoinnin laitokselle 
(THL) vastaavalla  tavalla kuin  talousvesivlitteisist epidemiaepilyist. 
Kunnan  terveydensuojeluviranomaisen on  syyt  tiedottaa epidemiasta  tai 
sen epilyst mys asianomaista aluehallintovirastoa.
Uimaveden saastumisen syiden selvittminen ja korjaavien toimenpiteiden 
kynnistminen ei aina ole yksinkertaista. Saastuminen voi aiheutua luonnon omista  lhteist,  joihin vaikuttaminen on kytnnss hyvin vaikeaa, 
usein jopa mahdotonta. Joissakin tilanteissa erityistilanteen selvittmiseksi 
tai korjaavien  toimenpiteiden  toteuttamiseksi voi olla  tarpeen hydynt 
ympristnsuojeluviranomaisen asiantuntemusta.
Uimavesiprof iilin laatiminen 
Jokaiselle EU-uimarannalle tulee laatia uimavesiprofiili, johon kertn tiedot 
uimaveden ominaisuuksista sek mahdollisista saastumisen lhteist. Tllaisia 
lhteit voivat olla esimerkiksi uimarannan  lhistll sijaitsevat  jtevesi-  ja 
hulevesijrjestelmt, maatalouden ja teollisuuden pstt, luonnon elimet 
ja  liikenne. Uimavesiprofiilin  laatimisesta vastaa uimarannan omistaja  tai 
haltija yhteistyss kunnan  terveydensuojeluviranomaisen kanssa, mutta 
tyss voidaan tarvita mys ympristnsuojeluviranomaisen asiantuntemusta. 
Uimavesiprofiilin laatiminen on ernlaista riskinarviointia, jonka tuottamaa  tietoa voidaan hydynt erityistilanteisiin varautumisessa  ja yleislle tiedottamisessa. Huono uimaveden nksyvyys on esimerkki sellaisesta 
uimaveden ominaisuudesta, josta on trke tiedottaa uimarannan kyttji. 
Hyvin tehty uimavesiprofiili auttaa sek uimarannan omistajaa tai haltijaa 
ett viranomaisia uimaveden laadun hallinnassa, kun uimaveden laatuun vaikuttavat tekijt on kartoitettu ja niiden merkitys arvioitu. EU-uimarantojen 
osalta uimavesiprofiili tulee olla valmis viimeistn maaliskuun 2011 alussa. 
Pienille yleisille uimarannoille ei tarvitse tehd uimavesiprofiilia, mutta sen 
tekemist voidaan pit erittin suositeltavana.
Seuraavissa kappaleissa  tarkastellaan  lyhyesti uimarantojen erityistilanteiden aiheuttajia. Kappaleissa ei ksitell erityistilanteissa  tiedottamista, 
sill asiaa on ksitelty  talousvesien erityistilanteiden yhteydess  ja  samoja 
tiedottamisen ja eri toimijatahojen yhteistyn periaatteita voidaan soveltaa 
mys uimavesien erityistilanteisiin. 71
Uimaveden saastuminen tautia aiheuttavilla mikrobeilla
Suomessa on raportoitu muutama uimavesivlitteinen epidemia16
. Uimaveden  suolistoperisi  saastumistilanteita,  joihin ei ole  liittynyt uimareiden 
sairaustapauksia, on esiintynyt tt useammin. Uimaveden suolistoperisen 
saastumisen on tyypillisimmin aiheuttanut uimarannalle ajautuneet jtevesivuodot tai uimareiden tai  luonnon elinten ulosteet. Jtevett voi pty 
uimarannalle joko tilapisten jtevesien ohijuoksutusten, jtevesijrjestelmn 
putkirikon tai muun jtevesijrjestelmn hiritilanteen seurauksena. Jtevesien ohijuoksutuksiin saatetaan joutua voimakkaiden sateiden seurauksena, 
jolloin puhdistamon kapasiteetti jtevesien ksittelylle ylitetn. 
Tllaisissa  tilanteissa viranomaisten vlinen yhteisty  ja  tiedonvaihto 
ovat erittin merkittvss asemassa,  jotta mahdolliseen ohijuoksutusten 
aiheuttamaan uimaveden saastumistilanteeseen osataan ennakolta varautua. 
Voimakkaiden sateiden ja tulvien seurauksena uimaveteen mys huuhtoutuu 
uimaranta-alueelta tai sen  lheisyydest maapern ravinteita  ja mikrobeja, 
elinten ulosteita  ja hulevesiviemreiden kautta  taajama-alueiden eppuhtauksia. Sn ri-ilmiiden, kuten myrskyjen ja rankkasateiden, on arvioitu 
lisntyvn ilmastonmuutoksen seurauksena. 
Saastuneista uimavesist on eristetty noroviruksia ja kampylobakteereja, 
joita  tutkimusten17
 mukaan on  tavattu  suomalaisista pintavesist. Koska 
kampylobakteereja esiintyy tasalmpisten elinten suolistossa, niit psee 
elinten ulosteiden mukana ympristn. Erityisen riskin uimaveden saastumiselle muodostavat uimaranta-alueilla  laiduntavat  linnut  ja uimarantaalueiden lhistll laiduntava karja, joiden ulosteet voivat pty suoraan tai 
voimakkaiden  sateiden aiheuttamien huuhtoutumien kautta uimaveteen. 
Mys karjanlannan ksittely, erityisesti karjanlannan levitys uimaranta-alueen 
lhistlle ja uimaranta-alueen lhistll sijaitsevat muut elinsuojat muodostavat merkittvn uhan uimaveden mikrobiologiselle laadulle.
Kampylobakteerien lisksi karjan uloste voi sislt enterohemorraagista 
E. coli -bakteeria, joka tunnetaan ihmisille vakavan veriripulin aiheuttajana. 
Norovirukset lisntyvt ihmisen suolistossa ja ihmisten ulosteiden ja jteveden 
mukana niit ptyy ympristn. Giardioita ja cryptosporidiumia on tavattu 
suomalaisista pintavesist18
, mutta tiettvsti nit alkuelimi ei meill ole 
yhdistetty uimavesivlitteisiin epidemioihin. Salmonelloja on suomalaisista 
uimavesist tavattu hyvin harvoin19
.
Koska kaikkia uimavedess mahdollisesti esiintyvi  taudinaiheuttajia 
on mahdotonta  tutkia,  joudutaan uimaveden  laadun  seuranta, valvonta  ja 
arviointi  tekemn  siihen  tarkoitukseen valittujen  indikaattorimikrobien 
pitoisuuksien perusteella. Uimaveden laatua seurataan suolistoperist saastumista osoittavien suolistoperisten enterokokkien ja E. coli -bakteerin avulla. 
Niden mikrobien pitoisuuksiin perustuen uimaveden laadulle on asetettu 
16   Paunio ym.1999; Pnk ym. 2002.
17   Mar tikainen ym. 1990; Hrman ym. 2004 ja Hokajrvi 2007.
18   Hrman ym. 2004
19   Zacheus 200372
laatuvaatimuksia,  joita kytetn uimaveden pitkaikaisen  laadun arviointiin, ja toimenpiderajoja (taulukko 7.1). Toimenpiderajat on asetettu kunnan 
terveydensuojeluviranomaisen  tueksi  tmn arvioidessa uimaveden  laatua 
uimakauden aikana. Toimenpiderajan ylittyminen merkitsee uimaveden laadun 
huononemista sellaiselle tasolle, josta voi aiheutua uimareille terveyshaittaa. 
Terveyshaitan arviointi on suositeltavaa tehd silloin, kun indikaattorimikrobin 
pitoisuus on merkittvsti normaalipitoisuutta suurempi, vaikka pitoisuus olisi 
toimenpiderajaa pienempi. Yksittisille indikaattorimikrobien valvontatutkimustuloksille asetetut toimenpiderajat ovat ehdottomia enimmispitoisuuksia 
terveyshaitan arvioinnin ja siihen liittyvien mahdollisten muiden toimenpiteiden kynnistmiselle. Toimenpiderajan ylittymiseen liittyvi toimenpiteit 
on ksitelty jo aiemmin tss luvussa.
Taulukko 7.1. Yksittisen valvontatutkimustuloksen tai syanobakteerihavainnon toimenpiderajat (STM:n asetukset 177/2008 ja 354/2008).
Muuttuja Sismaan uimavedet Rannikon uimavedet
Suolistoperiset enterokokit
(pmy/mpn/100 ml)
Escherichia coli
(pmy/mpn/100 ml)
Syanobakteerit (sinilevt) Havaittu uimavedess tai uimarannalla
400 200
1 000 500
Syanobakteerit uimavedess 
Syanobakteerit eli sinilevt ovat yleisi vesiympristss: makeissa vesiss, 
kuten jrvi-, joki- ja purovesiss sek murtovesiss. Lmmin ja tyyni s sek 
hyvt  ravinneolosuhteet edistvt  syanobakteerien kasvua  ja esiintymist. 
Nykyinen uimakausi, joka suuressa osassa maata alkaa keskuun puolivliss 
ja pttyy elokuun lopulla, ajoittuu aikaisempaa paremmin syanobakteerien 
esiintymisen kanssa samaan aikaan. Vaikka syanobakteerit ovatkin useimmiten 
matalien ja rehevien jrvien sek merenrantojen ongelma, massaesiintymi 
ilmenee ajoittain mys kirkasvetisiss ja suhteellisen vhravinteisissa vesiss. 
Syanobakteerit voivat vrjt veden vihreksi ja runsaimmillaan muodostaa 
veden pinnalle paksuja levkasaumia eli kukinnan. Tuuli ja aallokko kuljettavat pintaan nousseita  syanobakteereja,  jolloin  tuulen puoleiseen  rantaan 
voi muodostua paksu kukinta. Massaesiintymi on vaikea ennustaa, kuten 
mys hallita. 
Suuri osa  syanobakteereista  tuottaa maksa-  tai hermomyrkkyj,  joten 
syanobakteerikukinnat ovat haitallisia uimareille. Syanobakteereja sisltvn 
veden nieleminen tai hengitysteihin psy esimerkiksi uimisen tai vesiurheilun 
yhteydess saattaa aiheuttaa vakavia terveyshaittoja. Lisksi syanobakteerit 
voivat rsytt ihoa, silmi ja korvia. Syanobakteeripitoista vett ei pid kytt  lylyveten. Ravinne-  ja solosuhteet vaikuttavat myrkkyj tuottavien 
syanobakteerien esiintymiseen vedess. 73
Koska syanobakteerien myrkyllisyys vaihtelee paljon, voi vhinenkin esiintym sislt suuria myrkkypitoisuuksia. Erityisesti rantaviivalle ajautuneista 
syanobakteerikasaumista on havaittu korkeita myrkkypitoisuuksia. Lapsia ei 
pid pst leikkimn tllaisella vedell. Uimaveden syanobakteerihavaintoihin tulee suhtautua aina sill oletuksella, ett kukinta on myrkyllinen ja, ett 
myrkky saattaa esiinty uimavedess uimarin terveydelle haitallisia mri. 
Uimavedess ei saa olla aistinvaraisesti havaittavaa syanobakteeriesiintym 
(taulukko 7.1.).
Syanobakteerien esiintymisen runsauden arviointi perustuu aistinvaraiseen havainnointiin. Arvioinnissa kytetn ympristhallinnossa kehitetty 
neliportaista asteikkoa: 
0)  ei havaittu: uimaveden pinnalla tai uimarantaveden rajassa ei ole havaittu 
syanobakteereja;
1)  havaittu vhn: syanobakteereja on havaittavissa vihertvin hiutaleina 
tai tikkusina uimavedess;
2)  havaittu runsaasti: uimavesi on selvsti syanobakteeripitoista tai uimaveden pinnalle on kohonnut pieni syanobakteerilauttoja tai uimarannalle 
on ajautunut syanobakteerikasaumia;
3)  havaittu erittin runsaasti: syanobakteerit muodostavat laajoja lauttoja tai 
niit on ajautunut uimarannalle paksuiksi kasaumiksi.
Syanobakteerihavaintoon liittyvt toimenpiteet riippuvat esiintymn runsaudesta. Mit runsaampi esiintym on, sit  todennkisemmin esiintym 
on uimareiden terveydelle haitallinen. Jos uimavedess on syanobakteereja, 
uimaveden laatua tulee seurata tihennetysti ja tarvittaessa tulee antaa ohjeita ja 
mryksi terveyshaittojen ehkisemiseksi. Uimavedess esiintyvi syanobakteereja voidaan  tarpeen mukaan  tutkia mikroskooppisesti potentiaalisten 
myrkky tuottavien  lajien seuraamiseksi tai mritt niiden mahdollisesti 
tuottamat myrkyt (kuva 7.1.).
Syanobakteerikukinta voi tuulen vaikutuksesta sekoittua veteen nopeasti. 
Runsaskin esiintym voi jd havaitsematta, jos nytteenotto osuu tuuliselle 
pivlle  tai pian  sen  jlkeen. Siksi on  suositeltavaa, ett  syanobakteerien 
aistinvaraisessa havainnoinnissa vett otetaan lpinkyvn astiaan, jota tarkastellaan valoa vasten. Syanobakteerit nkyvt vedess vihertvin hiutaleina 
tai  tikkusina. Jos veden antaa  seisoa astiassa  jonkin aikaa,  syanobakteerit 
nousevat veden pinnalle. Syanobakteerien aistinvaraisen havainnoinnin tueksi 
voidaan kytt automaattisia mittauslaitteita,  joita on tullut markkinoille 
viime vuosina. 74
Kuva 7.1.   Syanobakteerihavaintojen yhteydess suositeltavat toimenpiteet (Asetuksen 177/2008 
soveltamisopas, STTV).
Uimaveden kemiallinen saastuminen
Uimaveden laadun valvonta painottaa uimaveden mikrobiologista laatua, sill 
uimaveden mikrobiologinen saastuminen on uimarin kannalta merkittvin ja 
todennkisin terveysriski. Uimavedess ei saa olla myskn aistinvaraisesti 
havaittavaa esiintym jtteit, kuten ljymisi ja tervamaisia aineita sek 
kelluvia materiaaleja. 
Uimaveden laatu voi saastua kemiallisesti esimerkiksi ljypstn, kemikaalionnettomuuden tai teollisuuden jtevesien seurauksena. Erityisesti Suomenlahden merialueella  liikenni runsaasti aluksia,  joista monet ovat suuria ljytankkereita. Vesialueilla tapahtuvat onnettomuudet voivat aiheuttaa 
suuria ja pitkaikaisia haittoja uimarantojen uimaveden laadulle. Uimavesiin 
kohdistuvat kemikaalivahingot voivat aiheutua  laivaliikenteen  lisksi mm. 
maantie-  tai rautatiekuljetukseen  liittyvst onnettomuudesta,  tulipalosta 
tai vuotavasta viemrist, silist tai varastosta. Kemikaalionnettomuudet 
edellyttvt yleens kuntien  terveydensuojelu-  ja ympristnsuojeluviranomaisten, pelastustoimen  ja uimaveden kemiallisia  tutkimuksia  tekevien 
laboratorioiden yhteistyt.
Pintavesialueiden kemialliset  saastumiset ovat yleisimmin aiheutuneet 
ljypstist. Raskaan polttoljyn aiheuttama pintaveden saastuminen edellytt saastuneen vesialueen rajaamista ljypuomien avulla. Raskas polttoljy 
on veteen lhes liukenematonta. Vett raskaampana se voi painua syvempiin 
vesikerroksiin.  Raskaan polttoljyn kermiseen ja poistamiseen on kytetty 
mm. alipaineimua ja nuottaamista. Mikli kyseess on liev ljypst, voi 
tilanne korjaantua itsestn ilman erillisiin toimenpiteisiin ryhtymist. Kevyt 
polttoljy haihtuu vedest melko nopeasti eik vlttmtt vaadi korjaavia 
toimenpiteit.
Uimaveden kemiallinen saastuminen voi vaatia merkittvi korjaavia toimenpiteit uimaveden laadun parantamiseksi. Aistinvaraisen arvioinnin lisksi 
uimaveden kemiallisen saastumisen laajuuden ja keston kartoittamiseksi voi 
olla  tarpeen ottaa vesinytteit eri vesisyvyyksist  ja  joissakin  tapauksissa 75
mys sedimenttinytteit. Tilanteen ja uimaveden laadun seurantaa on syyt 
jatkaa niin pitkn, kunnes saastumistilanne on ohi. Jos terveydensuojeluviranomainen arvioi terveyshaitan mahdollisuuden olevan olemassa, sen on 
tarvittaessa annettava mrys korjaaviin toimenpiteisiin ryhtymisest sek 
tarpeelliset ohjeet ja mrykset terveyshaittojen ehkisemiseksi. Uimarannan 
omistajan tai haltijan on huolehdittava ohjeiden ja mrysten tiedottamisesta 
yleislle. Uimaveden kemiallinen  saastuminen voi edellytt uimarannan 
tilapist sulkemista.
Uimavedet ja ilkivalta
Uimarannoilla esiintyy ilkivaltaa varsin yleisesti ja ilkivalta kohdistuu lhinn 
uimarannan  rakenteisiin, kuten  ilmoitustauluihin  ja WC-  ja pukeutumistiloihin, ei uimaveden  laatuun. Uimarannan yllpitj  tarkastaa uinti-  ja 
ranta-alueet ennen uimakauden alkua ja snnllisin vliajoin uimakauden 
aikana mm.  ilkivallasta aiheutuvien haittojen havaitsemiseksi. Vilkkailla 
uimarannoilla tarkastukset suositellaan tehtvn pivittin. Uimaranta-alueelta 
poistetaan sinne kuulumattomat ja turvallisuutta vaarantavat vieraat esineet, 
kuten pullot, lasinsirut ja roskat. Rikotut tai muuten vialliset rakenteet pyritn korjaamaan mahdollisimman pian. Uintialueelle, erityisesti laiturin ja 
hyppytornien lheisyyteen upotetut esineet voivat aiheuttaa uimareille merkittvn terveysriskin. Uintialueiden tarkastaminen sukeltamalla on trke 
osa uimarannan turvallisuuden yllpitoa. 
Listietoa:
Hokajrvi A-M. Taudinaiheuttajamikrobien esiintyminen eri puolilta Suomea 
kertyiss uimavesinytteiss kesll 2006. Pro gradu -tutkielma. Ympristtieteen laitos, Kuopion yliopisto. Kuopio. 2007.
Hrman A. ym. Campylobacter  spp., Giardia  spp., Cryptosporidium  spp., 
noroviruses, and  indicator organisms  in  surface water  in Southwestern 
Finland, 2000-2001. Appl. Environ. Microbiol. 70(1):87-95, 2004.  
Martikainen PJ. ym. Occurrence of thermophilic campylobacters in rural and 
urban surface waters in Central Finland. Wat. Res. 24(1):91-96, 1990.
Paunio M. ym. Swimming-associated outbreak of Escherichia coli O157:H7. 
Epidemiol. Infect. 122:1-5, 1999.
Pnk A. ym. Pirkkolan uimalammikon vlittm virusepidemia. Suomen 
lkrilehti 57(25-26):2765-2768, 2002.
Sosiaali-  ja  terveysministeri 2008. Asetus pienten yleisten uimarantojen 
uimaveden laatuvaatimuksista ja valvonnasta 354/2008.76
Sosiaali- ja terveysministeri 2008. Asetus yleisten uimarantojen uimaveden 
laatuvaatimuksista ja valvonnasta 177/2008.
Sosiaali- ja terveysministeri 2008. Soveltamisopas. STM asetus 177/2008 
yleisten  uimarantojen  uimaveden  laatuvaatimuksista  ja  valvonnasta. 
Oppaita 5:2008, STTV.
Zacheus O. Suurten yleisten uimarantojen valvonta  ja veden  laatu vuosina 
19972002. Sosiaali- ja terveysministerin selvityksi 2003:9. Helsinki.77
8.   RUOKAMYRKYTYSTEN TORJUNTA
  TAINA NISKANEN
Taina Niskanen
Ylitarkastaja
Elintarviketurvallisuusvirasto
evira.f i
Suomessa on 2000-luvulla raportoitu 3070 ruokamyrkytysepidemiaa vuosittain. Kunnat ilmoittavat epilyilmoitusjrjestelmn kautta jopa yli sadasta 
epilyst epidemiasta vuodessa, nist ruokamyrkytysepidemiaksi tarkemmissa  tutkimuksissa osoittautuu vajaa puolet. Epidemioista  suurin osa on 
elintarvikevlitteisi. Merkittvin yksittinen elintarvike- ja vesivlitteisten 
ruokamyrkytysten aiheuttaja on norovirus, joka viimeisen kymmenen vuoden 
aikana on ollut syyn lhes puoleen kaikista sairastumisista.
Vlittmt torjuntatoimet 
Kunnassa tulee olla riittvt resurssit ja valmius aloittaa epidemian torjuntatoimet nopeasti ja tehokkaasti ajankohdasta riippumatta. Trkeint on, ett 
vaaran havainnut viranomainen toimii vlittmsti vaaratilanteen rajoittamiseksi. Toimenpiteet ruokamyrkytyksen syyn selvittmiseksi ja uusien tapausten estmiseksi on toteutettava tapauskohtaisesti lainsdnnn mukaisesti. 
Shkinen epilyilmoitus tehdn heti epidemiaa epiltess ruokamyrkytysepidemioiden raportointitietojrjestelmn eli RYMY-jrjestelmn.
20
  
Jrjestelmn  kautta  tieto  epilyst  epidemiasta menee Terveyden  ja 
hyvinvoinnin  laitokseen (THL),  josta se vlitetn edelleen asianomaiseen 
aluehallintovirastoon(AVI)  ja  sairaanhoitopiiriin, Elintarviketurvallisuusvirasto Eviraan ja Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto Valviraan. 
Selvityksen kohteena oleva epidemia voi olla osa laajemmasta ilmist ja siksi 
on trke saattaa tieto epidemiasta mahdollisimman nopeasti eri viranomaisille. Hyvin toimiva yhteisty kunnan tai kuntayhtymn selvitystyryhmss 
nopeuttaa selvitystyn aloittamista, toimenpiteiden koordinointia ja tiedonkulkua viranomaisten vlill epidemian alusta lhtien.
Epidemiaa epiltess kunnan elintarvikevalvonta- ja terveysviranomaiset 
aloittavat vlittmsti  tarpeelliset  toimenpiteet epidemian rajoittamiseksi. 
Torjuntatoimien kiireellisyys, kytss olevat voimavarat  ja  tietojen saatavuus vaikuttavat vaiheiden painotukseen. Jos on olemassa todennkinen tai 
ilmeinen tartuntapaikka tai muu epidemian syntymisess trke kohde, siell 
tehdn tarkastus. Samanaikaisesti kun tutkimukset epidemian aiheuttajasta 
etenevt, tehdn tarvittavat toimet uusien altistumisien ehkisemiseksi mm. 
elintarvikkeen jljitys ja poistaminen myynnist. Vlittmi torjuntatoimia 
epidemian  rajoittamiseksi  tarvitaan,  jos epidemian  levimismahdollisuus 
henkilst  toiseen on  suuri (esim. hepatiitti A)  tai epilln kaupallisen 
20  https://palvelut2.evira.f i /rymy/78
elintarvikkeen (esimerkiksi botulismi, EHEC-  ja  salmonellainfektiot)  tai 
talousveden vlittm epidemiaa. 
Jrjestelmllisesti tehty epidemiologinen selvitysty luo pohjan perustelluille, oikein suunnatuille ja mitoitetuille torjuntatoimille, joihin tartuntatautilaki, terveydensuojelulaki, elintarvike- ja hygienialainsdnt antavat 
viranomaisille toimintavaltuudet. Jos kyseess on laaja tai vakava epidemia, 
johon liittyy huomattava sairastavuus tai kuolleisuus, kontrollitoimet joudutaan usein aloittamaan ennen kuin tartunnanlhde ja taudin levimistapa ovat 
tysin selvill. Torjuntatoimien valintaan vaikuttaa tieto taudin etiologiasta 
ja levimistavasta (henkilst toiseen tartunta vs. yhteinen lhde). Torjuntatoimet voidaan suunnata infektion levimisen estmiseen, tartunnanlhteen 
poistamiseen (jos  se on  tiedossa)  tai  tartunnalle alttiisiin  tai altistuneisiin 
henkilihin.
Ruokamyrkytysepidemian yhteydess tehtv selvitysty epidemiologisine 
ja  laboratoriotutkimuksineen  sek  jatkotoimenpiteet uusien epidemioiden 
ehkisemiseksi on kuvattu luvussa Epidemian selvittminen (luku 10). 
Selvitykset kontaminaatiopaikassa
Elintarvikehuoneiston tai laitoksen tarkastus 
Epidemiologisessa  tutkimuksessa osoitetun vlittjelintarvikkeen valmistus-  tai  tuotantopaikalle  tulee  tehd  tarkastus mahdollisimman pian elintarvikevalvonnasta vastaavan henkiln toimesta. Saastuneen elintarvikkeen 
tarjoiluajankohta arvioidaan  sairastuneiden oireiden alkamisajankohdan  ja 
aiheuttajamikrobin inkubaatioajan perusteella. Kynnin yhteydess tarkastetaan yrityksen omavalvonta ja sen toteutuminen. Aikaisemmin otettujen 
omavalvontanytteiden  tutkimustulokset elintarvikkeista  ja  tuotantoympristst  tarkastetaan. Samalla otetaan yleens mys  tarvittavat elintarvike-  ja  tuotantoympristnytteet. Kohteen henkilkuntaa haastatellaan 
elintarvikkeiden ksittelyst  ja siin mahdollisesti  tapahtuneista virheist, 
vatsataudin oireista  ja ulkomaanmatkoista  ja  tarkastetaan  tyntekijiden 
terveystodistukset. Jos elintarviketyntekijill tai heidn perheenjsenilln 
on ollut vatsataudin oireita ja tyntekijn osuutta tartunnanlhteen epilln 
(esimerkiksi norovirus- ja salmonellaepidemia), ohjataan mys tyntekij antamaan nyte. Valtaosa ruokamyrkytysepidemioista on edelleen yhden lhteen 
epidemioita,  jotka  rajoittuvat  itsestn yleens  sen  jlkeen, kun  tartunnan 
aiheuttanut elintarvike on  loppunut. Jos kyseist elintarviketta on  jljell, 
se poistetaan myynnist tai tarjoilusta, ja asetetaan tarvittaessa vliaikaisella 
kiellolla  luovutuskieltoon. Mikli epilty elintarvike on voinut  saastuttaa 
muita elintarvikkeita, vlineit  tai  tiloja, elintarvikevalvontaviranomainen 
antaa ohjeet niden ksittelyst.
Kun  ruokamyrkytyksen  syyksi epilln virhett  ruuanvalmistuksessa 
tai valmistusprosessissa, vastaavan virheen  estmiseksi voidaan  jatkossa 
antaa  tarkastuksen yhteydess ohjeita, kehotuksia  ja mryksi. Tllaisia 
voivat olla esimerkiksi ohjeet ksihygienian parantamiseksi, elintarvikkeiden 79
silyttmiseksi ja jhdyttmiseksi oikeassa lmptilassa ja ristikontaminaation estmiseksi. Ellei  selke  ruokamyrkytykseen  johtanutta virhett  tai 
puutetta elintarvikehuoneiston tai laitoksen tarkastuksen yhteydess lydy, 
mutta epilln vakavaa tartunnan mahdollisuutta (botulismi, salmonella), 
elintarvikkeen valmistus, myynti ja jakelu voidaan keskeytt, ja odottaa esimerkiksi nytteiden analyysitulosten valmistumista ennen jatkotoimenpiteist 
pttmist. Mys tarkempi analyyttinen epidemiologinen tutkimus voi antaa 
listietoa ruokamyrkytyksen aiheuttajaelintarvikkeesta. Jos epkohdat ovat 
huomattavia eik elintarvikkeiden turvallisuutta voida muuten varmistaa, elintarvikevalvontaviranomainen voi mrt elintarvikehuoneiston suljettavaksi 
mrajaksi. Tllin voidaan tehd sellaisia hygienian parantamiseen thtvi toimenpiteit, joita ei voida toteuttaa normaalin toiminnan yhteydess, 
esimerkiksi laajat tilojen ja laitteiden puhdistukset ja pintojen ja rakenteiden 
vaatimat uudistukset.
Elintarvikealan toimijan velvollisuudet ruokamyrkytystapauksessa
Elintarvikealan toimijan on vlittmsti ilmoitettava valvontaviranomaiselle 
omavalvonnassa tai muulla tavoin esille tulleista merkittvist terveysvaaroista 
esimerkiksi kaupan olevan elintarvikkeen patogeenilydksest tai ruokamyrkytysepilyst. Ruokamyrkytyksen aiheuttajaksi epilty elintarvike tai nyte 
siit on silytettv niin, ett se voidaan tutkia laboratoriossa ruokamyrkytyksen syyn selvittmiseksi. Toimijan on ryhdyttv toimenpiteisiin havaitun 
epkohdan korjaamiseksi. Toimenpiteit ovat esimerkiksi elintarvikkeen jakelun selvittminen, terveysvaarasta tiedottaminen paikallisesti ja tarvittaessa 
valtakunnallisesti sek tuotteen takaisinveto yhteistyss elintarvikevalvontaviranomaisten kanssa. Lisksi elintarvikealan toimijan on mietittv, miten 
vastaavanlaisen vaaratilanteen synty pystytn jatkossa estmn. Tarvittaessa 
yrityksen omavalvontasuunnitelma ja siihen liittyv nytteenottosuunnitelma 
on pivitettv vastaamaan tuotannon ja valmistuksen riskej.
Alkutuotantopaikan tarkastus
Epiltess ruokamyrkytyksen aiheuttajaelintarvikkeen saastumisen tapahtuneen alkutuotantopaikalla tulee kunnan elintarvikevalvontaviranomaisen 
tehd sinne tarkastus, jonka yhteydess otetaan tarvittavat elintarvike-, elin-, 
vesi- ja tuotantoympristnytteet. Nytteenotolla ja tarkastuksella pyritn 
selvittmn mahdollinen saastumislhde ja sen laajuus tilalla. Tarvittaessa 
tehdn toimenpiteit ja annetaan ohjeita tai mryksi tartunnanlhteen 
poistamiseksi. Saastuneiden elintarvikkeiden osalta toimenpiteisiin vaikuttaa, mik mikrobilyds on kyseess ja mist elintarvikkeesta, tuotteesta tai 
elimest se todetaan. Tuotteiden myynti ja jakelu alkutuotantopaikalta voidaan kielt tarkempien tutkimusten ja analyysien valmistumisen ajaksi, jos 
epilln vakavaa tai helposti leviv tartunnanaiheuttajaa. Elintarvikelain 
mukaiset pakkokeinot ovat kytettviss alkutuotantopaikalla.
Salmonellan  toteaminen alkutuotantopaikalla elimest  tai elinperisest elintarvikkeesta johtaa aina lakisteisiin toimenpiteisiin tilalla. Thn 80
kuuluvat mm. tilojen puhdistus ja desinfioinnit, elinten teurastuttaminen 
erityisjrjestelyin ja rajoitukset elintarvikkeiden jakelussa ja kytss. Muiden patogeenisten mikrobien (esimerkiksi EHEC, Listeria monocytogenes, 
kampylobakteeri) lytyminen elimist tai niist saatavista elintarvikkeista 
eivt johda rajoittaviin mryksiin. EHEC positiivinen lyds naudoissa ja 
kampylobakteeri positiivinen lyds broilereissa tulee ilmoittaa teurastamoon, 
jossa elimet teurastetaan pivn viimeiseksi. Tarvittaessa virkaelinlkri 
ohjeistaa tuotantoympristn hygienian parantamisessa. 
Vlittjelintarvikkeen jljitys
Epillyn vlittjelintarvikkeen osalta elintarvikevalvontaviranomaisen on 
selvitettv  sen  jakeluketju kotimaassa  sek mys  se, onko elintarviketta 
toimitettu  toisiin EU:n  jsenvaltioihin  tai kolmansiin maihin. Epiltyjen 
elintarvikkeiden hankintalhteist,  saapumisesta  tuotantotiloihin  ja  silytyksest kertn tiedot esim. omavalvonnan asiakirjoista, kirjanpidosta tai 
laskutuksesta. Kaupan  ja  teollisuuden  tulee voida  selvitt viranomaiselle 
elintarvikkeen jljittmist varten tavarantoimittajat ja asiakkaat. Yksityishenkililt tieto voidaan saada esimerkiksi kassakuiteista tai luottokorttilaskuista. 
Elintarvikkeiden alkuper pyritn selvittmn mahdollisimman pitklle, 
mahdollisesti aina tuotantotilalle asti.
Elinperisten elintarvikkeiden jljitys onnistuu yleens ilman ongelmia 
kotimaassa aina tuotantotilalle saakka. Naudanlihaer pystytn tarvittaessa 
jljittmn yksittiseen elimeen tai elinryhmn saakka EU-tasolla. Tuoretuotannon erien jljitettvyys on usein vaikeampaa, koska yritysten sisinen 
jljitettvyys vaihtelee; tuotteiden prosesseissa  ja  jakelussa eri alkuper  ja 
eri saatetaan sekoittaa.  Koostettujen salaattien ja raasteiden osalta niiden 
sisltmi eri er olevia komponentteja ei yleens yrityksiss dokumentoida 
yksittisen suurkeitti- tai kuluttajapakkaustasolle. Jljityksen ja nytteenoton 
tekee tavallisesti paikallinen elintarvikevalvontaviranomainen, mutta selvitysten edetess kuntarajojen ulkopuolelle, vastuu elintarvikkeiden jljityksen 
organisoinnista on Eviralla. 
Porkkana vaatii tarkkuutta
Merkittvin kotimainen ongelma kasvisten osalta on Yersinia pseudotuberculosis  -bakteerin aiheuttamat  ruokamyrkytykset kotimaisen porkkanan vlityksell. Porkkanoita kasvattavilta tiloilta bakteeria on lydetty 
yli talven varastoidusta porkkanasta, niiden varastotiloista ja pesu ja pakkauslinjoilta. Saastuneeksi todettua porkkanaa ei saa kytt elintarvikkeeksi sellaisenaan.  Ellei jatkoksittely, esimerkiksi kuumentaminen, ole 
mahdollista toteuttaa koko ern osalta niin, ettei tuotteesta aiheudu terveysvaaraa, saastuneet ert voidaan mrt kyttkieltoon ja hvitettvksi. 
Samalla tavalla tulee toimia mys muiden mahdollisten patogeenilydsten 
(salmonella, EHEC, patogeeninen Y. entercolitica, norovirus) suhteen kasviksissa, jotka on tarkoitettu sytvksi sellaisenaan ilman kuumennusta.81
Takaisinveto
Elintarvike poistetaan markkinoilta heti, jos on syyt epill vakavaa terveyshaittaa. Tllin ei ole syyt odottaa, ett elintarvikkeessa todetaan haitallista 
ainetta, vaan toimenpiteisiin ryhdytn heti. Vastuu tuotteen takaisinvedosta 
on elintarvikealan  toimijalla. Jos  toimija epilee, ett  sen maahantuoma, 
tuottama, jalostama, valmistama tai jakelema elintarvike ei ole elintarvikkeen 
turvallisuutta koskevien vaatimusten mukainen, hnen on kynnistettv 
vlittmsti menettelyt kyseisen elintarvikkeen poistamiseksi markkinoilta. 
Toimijan tulee ilmoittaa takaisinvedosta heti toimipaikkansa kunnan elintarvikevalvontaviranomaiselle omavalvontasuunnitelman mukaisesti. Jos takaisinvedettv  tuotetta on myyty  tai  tarjottu vain yhden kunnan alueella, 
vastuu takaisinvedon valvonnasta on kunnan elintarvikevalvontaviranomaisella, 
muussa tapauksessa toimijan tulee tehd takaisinvetoilmoitus mys Eviraan. 
Jos tuote on jo mahdollisesti ehtinyt kuluttajille, toimijan on tiedotettava 
tst kuluttajille, yleisimmin  tiedote  julkaistaan kattavasti sanomalehdiss 
tuotteen myyntialueella. Tiedotteessa on selkesti ilmoitettava syy tuotteen 
poistamiseen myynnist sek mahdolliset toimenpiteet kuten tuotteen palautus 
tai hvitystapa, jotta tuote ei aiheuta terveysvaaraa. Evira ottaa tarvittaessa 
kantaa suunnitellun takaisinvedon riittvyyteen ja lhett kunnallisille valvontaviranomaisille  ilmoituksen  takaisinvedosta  tiedoksi  ja  takaisinvedon 
onnistumisen tarkastamista varten. 
Ellei  tuotteen valmistaja  tai  jakelija  ryhdy  tarpeellisiin  toimenpiteisiin, 
valvontaviranomainen voi mrt elintarvikealan toimijan poistamaan terveydelle vaarallisen elintarvikkeen markkinoilta. Valvontaviranomainen voi 
mrt elintarvikkeen poistettavaksi markkinoilta mys silloin, kun elintarvikkeesta annettavat tiedot ovat oleellisesti elintarvikemrysten vastaisia. 
Mryksen antaa kunnan valvontaviranomainen, tai jos ptksen vaikutusalue on aluehallintoviraston toimialuetta suurempi, mryksen takaisinvedosta antaa Evira21
. Ohjeet elintarvikealan  toimijoille  takaisinvedosta sek 
ilmoittamisesta viranomaiselle ja kuluttajille, niin sanottu takaisinveto-ohje,
22
 
lytyy Eviran verkkosivuilta.
RASFF-ilmoitus
RASFF (Rapid Alert System  for Food and Feed) on EU:n  jsenvaltioiden, 
komission ja elintarviketurvallisuusviranomaisten vlinen elintarvikkeita ja 
rehuja koskeva hlytysjrjestelm. Sen avulla jsenvaltioille voidaan tiedottaa 
nopeasti ihmisten terveydelle aiheutuvista vlittmist tai vlillisist terveysvaaroista. Suomessa Eviran tehtv on tiedottaa hlytysjrjestelmn kautta 
tulevista ilmoituksista muita viranomaisia ja tarvittaessa eri yhteystahoja ja 
selvitt, onko kyseisi elintarvikkeita tuotu Suomeen sek vastaavasti tiedottaa Suomessa havaituista elintarvikkeiden ja rehujen terveysvaaroista muita 
jsenvaltioita. RASFF-jrjestelmn kautta voi tulla mys suoraan tieto, mitk 
toiminnanharjoittajat Suomessa ovat vastaanottaneet ilmoituksen mukaista 
21   http://www.evira.f i
22   http://www.evira.f i /por tal /f i /elintarvikkeet/valvonta_ja_yritt__j__t/takaisinveto-ohje/82
tuotetta. Tllin RASFF-ilmoitus toimitetaan kyseisen kunnan valvontaviranomaiselle, joka toimii asiassa. Elintarvikkeen poistamiseksi markkinoilta 
ryhdytn paikalliseen  tai valtakunnalliseen  takaisinvetoon,  ja  tarvittaessa 
elintarvike asetetaan myyntikieltoon.
Tiedottaminen
Tiedottaminen on keskeinen osa epidemian torjuntaa. Yhdenmukaisen tiedonvlityksen varmistamiseksi tiedotusvastuu epidemiasta keskitetn sille taholle, 
joka on vastuussa torjuntatoimien johtamisesta. Kunnan alueelle rajoittuvassa 
elintarvikevlitteisess epidemiassa tiedottaminen kuuluu kunnan nimemlle 
selvitystyryhmlle. Laajoissa tai seurauksiltaan merkittviss epidemioissa 
tiedotusvastuu voi olla sairaanhoitopiirill, aluehallintovirastolla, THL:lla ja 
Eviralla, sosiaali- ja terveysministerill tai maa- ja metstalousministerill. 
Tiedottamisen tulee olla aktiivista ja snnllist. Tiedottajalla tytyy olla 
selvill tiedottamisen tavoite ja kohderyhm. Tiedottamisessa sek painotetaan 
paikallisen vestn tiedontarpeita ett huolehditaan epidemia-alueen ulkopuolella asuvan vestn riittvst tiedonsaannista. Tiedottamiseen kuuluvat 
sairastuneille ja altistuneille kohdistetut ohjeet tartunnanlhteen vlttmisest, ksittelyst,  tutkimisesta  ja hvittmisest  sek henkilkohtaisesta 
hygieniasta. Terveydenhuollon asiantuntijoille voidaan tiedottaa tarpeellisista 
diagnostisista tutkimuksista ja antaa hoito-ohjeita.
Listietoa:
Evira 2010. Ruokamyrkytykset Suomessa 2008. Eviran julkaisuja 14/2010.
Evira 2010. Elintarvikkeiden mikrobiologiset vaarat. Eviran  julkaisuja 1/2010. 
(http://www.evira.fi/uploads/WebShopFiles/1277199242486.pdf).83
9.   ZOONOOSIT
  TAINA NISKANEN
Taina Niskanen
Ylitarkastaja
Elintarviketurvallisuusvirasto
evira.f i
Zoonoosilla tarkoitetaan ihmisten ja elinten vlill tarttuvaa tautia. Zoonoosien aiheuttajina voivat olla virukset, bakteerit, sienet ja loiset. Zoonoosit 
ovat kansanterveydellisesti merkittvi  tauteja  ja epidemioiden aiheuttajia 
niin Suomessa kuin muuallakin maailmassa. Tartunta voi tapahtua suoraan 
lheisess kontaktissa koti-, hyty- lemmikki- tai luonnonelimeen tai vlillisesti esimerkiksi elintarvikkeiden, veden tai hynteisten vlityksell. Kantajaelimess taudinaiheuttaja voi olla oireeton tai lievoireinen, mutta ihmiseen 
tarttuessaan  tauti voi aiheuttaa hyvin vakavan sairauden. Ert zoonoosit, 
esimerkiksi pernarutto, soveltuvat mys mikrobien vahingolliseen kyttn 
biologisina aseina.
Lainsdnt
Zoonoosivalvonnan  suunnittelu perustuu EY:n  sdksiin,  joiden  rajoissa 
ja mukaan maa- ja metstalousministeri sek sosiaali- ja terveysministeri 
laativat toimintaa ohjaavia asetuksia. Zoonoosidirektiivi (2003/99/EY) st 
zoonoosien ja niiden aiheuttajien seurannasta. Direktiivin mukaan jsenmaiden 
tulee seurata tiettyj direktiiviss mrttyj zoonooseja, tuotantoelimist 
eristettyjen mikrobikantojen antibioottiresistenssi ja ruokamyrkytysepidemioita sek raportoida tiedot vuosittain EU:lle. Zoonoosidirektiiviin liittyy 
maa-  ja metstalousministerin asetus 2169/2003  salmonellan  ja muiden 
elintarvikkeiden kautta tarttuvien tiettyjen zoonoosien valvonnasta. Tavoitteena on vhent aluksi jsenmaissa salmonellan esiintyvyytt siipikarjassa ja 
kananmunissa. Asetuksella ei ole toistaiseksi vaikutusta Suomen kansalliseen 
salmonellavalvontaohjelmaan.
Zoonoosien valvonnasta, seurannasta ja torjunnasta sdetn kansallisesti 
useissa eri sdksiss, muun muassa tartuntatautilaissa ja -asetuksessa, terveydensuojelulaissa, elintarvikelaissa, elintautilaissa  ja  -asetuksessa,  laissa 
helposti  levivien elintautien vastustamisesta,  laissa elinlkinnllisest 
rajatarkastuksesta, rehulaissa ja lannoitelaissa. 
Zoonoosikeskus
Zoonoosityn koordinoimiseksi Suomessa  toimii vuonna 2007 perustettu 
zoonoosikeskus. Keskus on asiantuntijaverkosto,  joka kokoaa Elintarviketurvallisuusvirasto Eviran  ja Terveyden  ja hyvinvoinnin  laitoksen (THL) 
zoonoosien asiantuntemuksen yhteen. Keskuksen tehtv on varmistaa valvonnan ja tutkimuksen tehokas ja jatkuva yhteisty elinten ja ihmisen vlill 
tarttuvien tautien seurannassa ja torjunnassa. Keskus toimii mys kansallisena 84
yhteystahona EU:n ja muihin kansainvlisiin zoonoosiasiantuntijoihin. Zoonoosikeskus on mukana Euroopan Elintarviketurvallisuusviranomaisen (EFSA) 
zoonoosityryhmss ja ottaa siten osaa EU:ssa yhteisesti sovittavien zoonoosien seurantahankkeiden  ja aineiston keruun suunnitteluun. Zoonoosien 
koordinaatioon kuuluvat  tauteja koskevan  tiedonkulun  jrjestminen,  seurannan kehittminen, osallistuminen epidemiaselvityksiin  ja zoonooseihin 
liittyvn koulutukseen, tiedon kerminen ja vuosittaisen zoonoosiraportin 
kokoaminen EFSA:lle.
Toimenpiteet zoonoosien aiheuttamissa erityistilanteissa
Elinten  joukkosairastumiset  tai  -kuolemat  tai elimen poikkeuksellinen 
sairaus voivat hertt elinlkriss epilyn vastustettavan zoonoosin esiintymisest. Hoitavan lkrin vastaanotolla tai kliinisen mikrobiologian laboratoriossa voidaan ihmisist havaita samantyyppisi lydksi tai sairausoireita. 
Mys elinten ja ihmisen vlinen yhteys mahdollisesti havaitaan. Ihmiset ja 
elimet voivat mys sairastua samanaikaisesti. Vertailemalla kliinisen laboratorion ja elintarvike- ja ympristlaboratorioiden mikrobikantoja voidaan 
lyt yhteinen taudinaiheuttaja sairastuneista, elimist tai elintarvikkeista.
Elintarvikevlitteisen epidemian epily voi hert  terveydenhuollon  tai 
terveysvalvonnan piiriss,  jos niihin  tulee  joukkoruokailuun  tai  tiettyyn 
elintarvikkeeseen liittyvi valituksia tai elintarvikeyritys havaitsee omavalvonnassaan tuotteissa mahdollisen zoonoosin. Tieto voi tulla mys toiselta 
paikallisviranomaiselta, aluehallintoviranomaiselta, keskusviranomaiselta tai 
median kautta. 
Yhteistytahot
Zoonoosien vastustamiseen osallistuu Suomessa monia tahoja terveydenhuollon, elintarvikevalvonnan, elinlkinnn ja elinten rehujen valvonnan sek 
nihin liittyvn tutkimuksen alueilla. Ihmisten ja elinten terveydest sek 
elintarvikevalvonnasta vastaavien viranomaisten tulee normaaliolosuhteissa 
luoda zoonoosien aiheuttamia erityistilanteita varten henkilst-, resurssi- ja 
yhteistyjrjestely. Ruokamyrkytysepidemioissa toimii paikallinen selvitystyryhm. Muista zoonoosien aiheuttamista erityistilanteista voi kunnassa 
vastata  sama  selvitystyryhm  sellaisenaan  tai vahvistettuna  tarvittavalla 
asiantuntemuksella. Hyv yhteisty ja nopea tiedonvlitys eri yhteistytahojen 
vlill mahdollistavat zoonoositapausten nopean selvittmisen. Zoonoosien 
torjuntaan osallistuvia tahoja voivat tarvittaessa olla esimerkiksi elinlkri, 
terveystarkastaja, muu terveydensuojelun henkilst, terveyskeskuksen/sairaalan henkilst ja laboratorio, paikallinen elintarvike- tai ympristlaboratorio, 
aluehallintoviraston elinlkri ja lkri, Evira, THL, Suomen ympristkeskus (SYKE), maa- ja metstalousministeri, sosiaali- ja terveysministeri, 
ympristministeri, poliisi, maataloustuottajat ja/tai metsstjt.
Epidemiaa epiltess aloitetaan vlittmsti tarpeelliset toimenpiteet epidemian rajoittamiseksi, uusien altistumien ehkisemiseksi ja epidemian aiheuttajan selvittmiseksi. Torjuntatoimien toimenpiteiden vaiheet ja kiireellisyys 85
riippuvat aiheuttajasta,  taudin vakavuudesta,  sen  levimisherkkyydest  ja 
*tavasta. Elintarvikevlitteisten zoonoosien osalta epidemioiden selvityst ja 
torjuntatoimia ksitelln tarkemmin luvussa Epidemian selvittminen (luku 10). 
Osalle zoonooseista on erityisi, lakisteisi vastustus- ja torjuntatoimia 
elimiss ja niiden tuotantoympristss niin sanotut lakisteisesti vastustettavat ja vaaralliset elintaudit (rabies, pernarutto, bruselloosi) tai lakisteisesti valvottavat elintaudit (salmonelloosi, ekinokokkoosi, trikinelloosi). 
Kunnanelinlkrin on ilmoitettava tartuntatautien torjunnasta vastaavalle 
terveyskeskuksen lkrille viimeistn seuraavana arkipivn toimialueellaan 
toteamistaan tietyist zoonooseista (esimerkiksi pernarutto, rabies, salmonellatartunnat naudoilla, sioilla ja siipikarjalla) maa- ja metstalousministerin 
ptksen (532/1997 liite 7) mukaisesti. Lkrin on ilmoitettava paikalliselle 
virkaelinlkrille toteamistaan tietyist zoonooseista ja/tai niiden epilyst 
(esimerkiksi  rabies, pernarutto, EHEC-tartunta henkilll,  joka on ollut 
kosketuksissa  tuotantoelimiin kotimaassa;  salmonellatartunta, Q-kuume 
tai  leptospiroosi henkilll,  joka asuu  tai  tyskentelee  tuotantoelintilalla) 
tartuntatautiasetuksen 13. pykln mukaisesti. 
Nytteenotto
Zoonoosiepilyss on trke saada tutkimuksiin edustavat ja tutkimuskelpoiset nytteet. Lhettjn tulee valita nytteiden tutkimusta varten sellainen 
laboratorio, jolla on ptevyys ja riittv kapasiteetti nytteiden tutkimiseksi. 
On  jrkev varoittaa  laboratorioita  trkeiden nytteiden  saapumisesta  ja 
sopia virka-ajan ulkopuolelle kuuluvasta kuljetuksesta. Tutkimukset  saattavat vaatia usean  laboratorion  tai  tutkimuslaitoksen yhteistyt,  ja mys 
tllaisessa tapauksessa on hyv varmistaa esimerkiksi puhelimitse nytteiden 
ensisijainen vastaanotto.
Elinnytteet 
Nytteiden lhettmisest on asetuskokoelmassa annettu Eviran sek maa- ja 
metstalousministerin elinlkint- ja elintarvikeosaston tuottamia ohjeita. 
Tuotanto-, luonnon-, harraste-, elintarhaelinten, sek rehunytteiden ottamiseen  ja  lhettmiseen  liittyv ohjeistusta  ja  lhetteet  lytyvt Eviran 
verkkosivuilta23
. Viralliset lhetteet on pyritty laatimaan siten, ett tutkiva 
laboratorio saa oikein tytetyst lhetteest tarvitsemansa informaation. Listietoja antaa Eviran tutkimus- ja analytiikkaosasto. Eviralla on tutkimusvalmius 
23   http://www.evira.f i /por tal /f i /el__intauti-_ja_elintarviketutkimus/
Vaarallisen elintaudin epilyst tieto heti Eviraan ja aluehallintovirastoon
Jos kunnanelinlkri epilee  tai  toteaa elimen sairastavan vaarallista 
ja helposti  leviv elintautia  tulee hnen vlittmsti  ilmoittaa  tst 
aluehallintoviraston (AVI) elinlkrille. Virka-ajan ulkopuolella otetaan yhteytt pivystvn aluehallintoviraston elinlkriin. Eviralla 
on viikonloppupivystys tarttuvien elintautien varalta. Puhelinnumero 
on 040 572 2897.86
mys sellaisille zoonooseille,  joita ei esiinny  tai ole esiintynyt maassamme 
vuosikymmeniin, mutta joiden esiintyvyytt seurataan elimiss. 
Elintarvikenytteet
Elintarvike- ja tuotantoympristnytteiden tutkimukset ksitelln tarkemmin  luvussa Epidemian  selvittminen (luku 10). Erityisosaamista vaativissa 
elintarviketutkimuksissa  ja harvinaisempia  ruokamyrkytysten aiheuttajia 
epiltess kannattaa tutustua Eviran verkkosivuilla21
 vertailulaboratorio- ja 
elintarviketutkimuksen osioihin,  joissa on annettu ohjeita elintarvikenytteiden tutkimisesta ja lhettmisest, tai olla yhteydess Eviran tutkimus- ja 
analytiikkaosastoon.
Ihmisten nytteet
THL on zoonoositapauksissa ihmisten terveydenhoitoon liittyv asiantuntijakontakti. Elintarvikevlitteisen epidemian selvittmiseen liittyvt nytetutkimukset  ksitelln luvussa Epidemian selvittminen (luku 10).
Trkeimmt zoonoosit
Suomessa merkittvi zoonooseja ovat  salmonelloosi, kampylobakterioosi, 
yersinioosi jotka ovat trkeimpi ruokamyrkytysten aiheuttajia sek luonnonelimist suoraan, epsuorasti tai vektorivlitteisesti tarttuvat zoonoosit kuten 
myyrkuume, borrelioosi,  jnisrutto  ja Pogostan tauti. Zoonoosilla voi olla 
mys useampia kuin yksi tartuntareitti (taulukko 9.1.). Suomessa ei elimill 
esiinny tll hetkell sellaisia vakavia zoonooseja kuten nautatuberkuloosia, 
bruselloosia tai raivotautia, jotka aiheuttavat huomattavia ongelmia monissa 
muissa maissa. Niden tautien osalta tilannetta kuitenkin seurataan elintuotannon valvonnassa jatkuvasti tautivapauden osoittamiseksi. 
Zoonoosit voivat olla merkittvi siksi, ett niihin sairastuu lukumrllisesti paljon ihmisi (esimerkiksi salmonelloosi, kampylobakterioosi, myyrkuume), niiden aiheuttamat terveydelliset seuraukset ovat vakavat (EHECinfektio, listerioosi), valvonta vaatii runsaasti resursseja (trikinoosivalvonta) 
tai zoonoosi uhkaa levit maahan (rabies, ekinokokkoosi).87
Taulukko  9.1. Merkittvimmss  Suomessa  esiintyvt  zoonoosit,  niiden 
aiheuttajat ja tartuntareitit. 
Tauti  Aiheuttaja  Tartuntareitti 
Bakteeritauteja 
Botulismi  Clostridium botulinum  Elintarvikkeet 
Borrelioosi  Borrelia burgdorferi  Niveljalkaiset 
EHEC-tartunta  Enterohemorraginen E.coli  Elintarvikkeet, elimet 
Kampylobakterioosi  Campylobacter jejuni, C. coli  Elintarvikkeet, juomavesi 
Listerioosi  Listeria monocytogenes  Elintarvikkeet, elimet 
Pernarutto  Bacillus anthracis  Elimet 
Salmonelloosi  Salmonella spp.  Elintarvikkeet, juomavesi, elimet 
Sikaruusu  Erysipelothrix rhusiopathiae  Elimet (sika) 
Tularemia (jnisrutto)  Francicella tularensis  Elimet, niveljalkaiset 
Yersinioosi  Yersinia enterocolitica, Y. pseudotuberculosis 
Elintarvikkeet 
Loistauteja 
Ekinokokkoosi  Echinococcus granulosus ja E. multilocularis 
Elintarvikkeet, elimet 
Giardioosi  Giardia lamblia  Elintarvikkeet, juomavesi, elimet 
Kryptosporidioosi  Cryptosporidium parvum  Elintarvikkeet, juomavesi, elimet 
Trikinelloosi  Trichinella spiralis, T. 
nativa 
Elintarvikkeet 
Toksoplasmoosi  Toxoplasma gondii  Elintarvikkeet, elimet 
Virustauteja 
Myyrkuume  Puumalavirus  Elimet 
Pogostan tauti  Sindbis-virus  Niveljalkaiset 
Puutiaisaivokuume  TBE-virus  Niveljalkaiset 
Rabies  Lyssa-virus  Elimet 
Sienitauteja 
Dermatofytoosi  Useita Trichophyton, Microsporum 
*lajeja 
Elimet 
Naudan plvisilsa  Trichophyton verrucosum  Elimet (nauta)
Suomessa on perinteisesti panostettu elintarvikkeiden, erityisesti elimist 
saatavien elintarvikkeiden vlityksell levivien zoonoosien torjuntaan. Elintarvikevlitteiset zoonoosit ovat yleens perisin kotielimist tai ympristst, 
joissa elintarvikkeita tai niiden raaka-aineita ksitelln. Viime vuosina on 
voitu havaita erityisesti kasvisten aiheuttamien epidemioiden mrn lisntyneen ja muodostavan merkittvn riskin zoonoositartuntojen aiheuttajina. 88
Hynteisten  ja  luonnonvaraisten elinten vlityksell  levivien zoonoosien 
ennaltaehkisytoiminta on ollut varsin vhist.
Elintarvikkeiden ja veden vlityksell tarttuvia zoonooseja
Kunnan elintarvikevalvonta-, terveydensuojelu-  ja terveysviranomaisilla on 
yleisesti hyv asiantuntemus ja kokemus selvitt elintarvikkeiden ja veden 
vlityksell aiheutuneita tartuntoja ja epidemioita. Erityistilanteen zoonoosit 
voivat aiheuttaa, jos tauti levi hyvin laajoihin ihmisjoukkoihin tai ihmisiin, 
elimiin ja ympristn siten, ett paikallisviranomaisten voimavarat eivt riit 
tilanteen hoitamiseen. Jos tilanteen hoitaminen nytt ylittvn kunnallisten 
viranomaisten voimavarat, on  selvitystyryhm nopeasti vahvistettava  ja 
epidemiologisella asiantuntemuksella ja pyydettv apua esimerkiksi THL:lta 
ja Evirasta. Kunnan rajat ylittviss ja valtakunnallisissa epidemiossa selvitystyn koordinointivastuu on keskusviranomaisilla. Elintarvike- ja talousvesivlitteisen tai muun ympristperisen epidemian selvittmist ksitelln 
tarkemmin seuraavassa luvussa (luku 10).
Salmonelloosi
Salmonella kuuluu yleisimpiin  ruokamyrkytysten aiheuttajiin Suomessa. 
Suurin osa  ihmisten  salmonellatartunnoista on ulkomailta perisin, kotimaisten tartuntojen osuus on ollut 1030 prosenttia. Yleisimmt Suomessa 
ihmisille  tautia aiheuttavat  salmonellaserotyypit ovat S. Enteritidis  ja S. 
Typhimurium. Maamme  salmonellatilanne kansainvlisess vertailussa on 
hyv,  ja osatekijn  thn on kansallinen salmonellavalvontaohjelmamme. 
Salmonellan varastoina toimivat elimet, jotka harvoin sairastuvat oireelliseen salmonelloosiin. Salmonellatartunta saadaan posin elintarvikkeiden 
vlityksell. Elintarvikevlitteisi epidemioita raportoidaan lhes vuosittain. 
Epidemioita aiheuttaneet saastuneet raaka-aineet ovat viime vuosina olleet 
usein ulkomaista alkuper  ja erityisesti kasvisten osuus salmonellaepidemioiden aiheuttajina on  lisntynyt. Esimerkiksi  salmonellalla  saastuneet 
siemenet ovat 1980-luvun puolivlin jlkeen johtaneet lhes 15:een tuoreiden 
itujen vlittmn epidemiaan. Salmonella aiheuttaa ripulia tai yleisinfektion 
ihmisill. Salmonella saattaa aiheuttaa pitkittynytt kantajuutta, jolloin henkilll ei ole sairauden oireita, mutta ulosteessa ajoittain erittyy salmonellaa. 
Kotimaisista  tartunnoista oireeton elintarviketyntekij onkin merkittv 
elintarvikevlitteisten epidemioiden aiheuttaja.
Elintarvikkeiden  salmonellavalvonta perustuu ensisijaisesti valmistuspaikkojen  ja  laitosten valvontaan. Salmonellan  lytyminen  tuotantotilalta 
tai laitoksesta johtaa aina lakisteisiin toimenpiteisiin, joita ovat epidemiologinen selvitys, elinten osto- ja myyntirajoitukset, rajoitukset salmonellan 
saastuttamien  tuotteiden kytss  ja desinfioinnit. Elimet voidaan mys 
mrt teurastettaviksi tai hvitettviksi erityisjrjestelyin. Rehuvalvonnan 
merkitys salmonellan torjunnassa on suuri. Rehuraaka-aineiden tiukka valvonta on havaittu tehokkaimmaksi tavaksi rajoittaa salmonellan levimist 89
tehtaista maatiloille. Rehulainsdnnss on ankaran vastuun periaate  ja 
vahingonkorvausvelvollisuus.
Kampylobakterioosi
Kampylobakteeri on maailmanlaajuisesti ja mys Suomessa yleisin suoliston 
bakteeri-infektioiden aiheuttaja. Tautitapaukset ovat yleens yksittisi, epidemioita on raportoitu harvoin. Suurimman osan sairastumisista aiheuttaa 
Campylobacter jejuni. Suomessa keskimrin 30 prosenttia tartunnoista on 
kotimaista alkuper, mutta kesaikana kotimaisten  tartuntojen osuus on 
lhes 70 prosenttia. Esiintymisen vuosittainen huippu on hein-elokuussa. 
Zoonoottiset kampylobakteerit eivt yleens aiheuta tautia esiintyessn elimiss. Kampylobakteeria esiintyy yleisesti niskkiden ja lintujen ruuansulatuskanavissa. Bakteeri ei pysty lisntymn ympristss tai elintarvikkeissa, 
mutta se voi sily pitkn hengiss esim. vesistiss. 
Broilereita voidaan pit trkeimpn yksittisen kampylobakteerin lhteen ihmisille kotimaisissa sporadisissa infektioissa. Nautakarjan merkitys 
voi kuitenkin olla huomattava erityisesti maaseudulla, miss  tartunta voi 
elintarvikkeiden  sijasta  tulla ympristn kautta. Vesiepidemioiden aiheuttajana kampylobakteeri on toiseksi yleisin aiheuttaja noroviruksen jlkeen. 
Broileriteurastuserien kampylobakteeriseuranta on pakollista elinlkintlaisdnnn mukaisesti. Kes-lokakuussa tutkitaan kaikki teurastusert, 
muina kuukausina nytteit otetaan erillisen suunnitelman mukaan. Jos saman 
tilan broilereissa todetaan toistuvasti kampylobakteeria, tilan on arvioitava 
ja muutettava tyskentely- ja hygieniakytntjn.  Kunnanelinlkrin on 
tarkastettava tehdyt toimenpiteet ja annettava tarvittaessa neuvoja havaittujen 
puutteiden poistamiseksi. Saastuneeksi  todetun  tilan elimet  teurastetaan 
pivn viimeisin.
EHEC
Enterohemorraaginen Escherichia coli (EHEC) bakteeriryhm ksitt useita 
E.coli  -bakteerin alatyyppej,  joista zoonoosin aiheuttajana  tunnetuin on 
O157:H7. Bakteeria esiintyy yleisimmin nautakarjan ja muiden mrehtijiden 
ruuansulatuskanavassa, josta sit erittyy ajoittain mys ulosteisiin. Elimille 
kyseinen bakteeri ei yleens aiheuta tautia, mutta ihmiselle se saattaa aiheuttaa verisen ripulin, kuolioisen suolistotulehduksen ja erityisesti lapsille ja 
vanhuksille hengenvaarallisen munuaisvaurion. 
Suomessa todetaan 2040 EHEC-infektiota vuodessa. Tartunta on yleens 
levinnyt elintarvikkeiden, kuten lihatuotteiden, pastroimattomien maitotuotteiden tai vihannesten ja juoma- tai uimaveden vlityksell. Kaupan oleviin 
kotimaisiin elintarvikkeisiin EHEC-tartuntoja ei ole yhdistetty. Merkittvn 
pidetn mys suoraan naudan ulosteista tapahtuvaa tartuntaa. Tartunta voi 
siirty mys henkilst toiseen. THL haastattelee kaikki ihmisten sairastapaukset tartuntaketjun selvittmiseksi. THL on antanut toimenpideohjeen 
EHEC-bakteerin levimisen estmiseksi tartunnan saaneista henkilist.90
Teurastamoiden  tulee ottaa  teurastettavista naudoista EHEC-nytteit 
omavalvontasuunnitelman mukaisesti. EHEC ei ole elintautilain mukainen 
vastustettava elintauti,  joten elintautilain mukaisia  rajoittavia mryksi ei anneta tilalle,  jonka elimist bakteeri on eristetty. EHEC-bakteeria 
koskee kuitenkin  ilmoitusvelvollisuus. Teurastamonytteet  tutkitaan Elintarviketurvallisuusvirasto Evirassa, joka ilmoittaa positiivisesta lydksest 
tarkastuselinlkrille, aluehallintoviraston elinlkrille ja tilaa valvovalle 
kunnanelinlkrille, joka ilmoittaa siit tilan omistajalle. EHEC on yleisvaarallinen tartuntatauti ja terveysviranomaisen tulee tartuntatautilain mukaisesti tehd ilmoitus EHEC-tartunnasta kunnanelinlkrille, jos epilln 
elinkontaktin tilalla aiheuttaneen ihmistartunnan. Molemmissa tapauksissa 
kunnanelinlkrin tulee viivytyksett ottaa tilan elimist ja tuotantoympristst nytteit. Elintautien torjuntayhdistys ETT on antanut suositukset 
EHEC torjunnasta nautatiloilla ja teurastamoissa. EHEC-saastuneille tiloille 
tehdn riskinhallintasuunnitelma ja tilojen elimet pyritn teurastamaan 
erilln muista teurastamoon tuoduista elimist. 
Norovirus
Norovirus ei ole varsinainen zoonoosi, mutta zoonoosidirektiivin mukaisesti 
sen aiheuttamia  tartuntoja  tulee  seurata. Norovirus aiheuttaa vuosittain 
merkittvimmn osan elintarvike- ja vesivlitteisist epidemioista. Norovirustartunnat ovat posin kotimaista alkuper. Virus on erittin herksti 
tarttuva. Tartunnan saanut henkil saattaa eritt virusta ulosteissa useita 
viikkoja oireiden menty ohi. Mys oireetonta kantajuutta esiintyy.  Tartunta 
voi  tapahtua viruksilla  saastuneen veden  tai elintarvikkeiden vlityksell, 
mutta mys  suoraan henkilst  toiseen  tai viruksella  saastuneiden kosketuspintojen kautta. Suomessa todetaan vuosittain 3050 mikrobiologisesti 
varmistettua norovirustapausten ryvst. Nist keskimrin vajaa kolmannes 
on ollut vesi- tai elintarvikevlitteisi. Viruksen osoittaminen elintarvikkeista 
on vaikeampaa kuin bakteerien, eik noroviruksen esiintymisen yleisyytt 
elintarvikkeissa tiedet. 
Suomessa norovirusepidemioita ovat aiheuttaneet erityisesti ulkomaiset 
pakastevadelmat, joiden vlityksell on vuosien 19972009 aikana aiheutunut 
lhes 50 ruokamyrkytysepidemiaa. Toinen merkittv tartunnanlhde ovat 
olleet osterit,  jotka ovat aiheuttaneet yksi  tai kaksi epidemiaa vuosittain. 
Saastuneen raaka-aineen lisksi virusta kantava, oireeton elintarviketyntekij 
ja puutteellinen ksihygienia ruokaa valmistettaessa ovat merkittv virusepidemioiden syy.  Virheellisen ksittelyn seurauksena lhes mik tahansa 
elintarvike voi olla virusepidemian aiheuttaja. 
Listietoja elintarvikkeiden  ja veden vlityksell  levivist zoonooseista 
lytyy Elintarvikkeiden mikrobiologiset vaarat -oppaasta (Eviran julkaisuja 
1/2010).91
Muulla tavalla tarttuvia zoonooseja
Vesikauhu (Rabies)
Vesikauhu, raivotauti eli rabies on lyssaviruksen aiheuttama aivotulehdus, joka 
hoitamattomana johtaa ihmisen ja elimen kuolemaan. Vesikauhua esiintyy 
erityisesti lihansyjelimill kuten koiralla, ketulla, supilla ja kissalla, mutta 
kaikki lmminveriset selkrankaiset elimet voivat saada raivotauti-infektion. 
Tartunnan saanut elin eritt virusta syljessn jo ennen kuin osoittaa mitn 
sairauden oireita. Tartunta levi pureman ja syljen vlityksell. 
Suomessa viimeinen kotoperinen vesikauhutapaus todettiin vuonna 1989. 
Suomi on ollut virallisesti vesikauhuvapaa maa vuodesta 1991. Tauti saatiin 
nopeasti hvitetty rokottamalla koirien ja kissojen lisksi villielimi epidemia-alueella syttirokotuksilla. Luonnonvaraisten elinten lisksi vesikauhu 
voi  ilmaantua Suomeen elinten  lisntyneitten ulkomaisten kontaktien  ja 
laittomien maahantuontien vuoksi. Elinten raivotautitartuntojen mr on 
2000-luvulla  lisntynyt nopeasti muun muassa Baltian maissa. Kaikkien 
Suomeen  tuotavien koirien, kissojen  ja  frettien on oltava rokotettuja vesikauhun varalta. 
Jos koira tai luonnonvarainen lihansyj puree ihmist ja erityisesti, jos 
elin kyttytyy poikkeuksellisesti  ja  tllaisessa  tilanteessa puree  ihmist, 
on vesikauhun mahdollisuus otettava huomioon. Elin on heti eristettv ja 
otettava talteen. Vapaana juoksevan vesikauhuiseksi epillyn elimen lopettamiseksi  joudutaan  turvautumaan poliisin apuun. Lopetettu elin tai sen 
p lhetetn tutkittavaksi. Elinlkreille on jaettu yksityiskohtaiset ohjeet 
nytteiden lhettmisest vesikauhuepilyiss Eviraan, josta saa mys listietoja ja neuvoja mahdollisimman nopeasta kuljetuksesta.
Raivotautiepilyss on vlittmsti kynnistettv selvitys tartunnalle alttiiksi joutuneista ihmisist ja elimist sek ilmoitettava asiasta virkaelinlkrille. Usein vesikauhuongelma koskee monen kunnan aluetta samanaikaisesti, 
ja yhteistoiminta on syyt kynnist heti. Lkreiden ja elinlkreiden 
yhteydenpito, yhteniset ohjeet ja tiedottaminen ovat trkeit. Kunnanelinlkrin on ilmoitettava rabieksesta tai sen epilyst tartuntatautien torjunnasta 
vastaavalle terveyskeskuksen lkrille ja vastaavasti lkrin on ilmoitettava 
rabieksesta tai sen epilyst elinlkintviranomaiselle. Tilanteesta on tiedotettava ja altistuneet ihmiset on ohjattava viivytyksett lkrin hoitoon. On 
annettava ohjeet tartuntavaarallisen materiaalin ksittelyst ja hvittmisest 
ja ptettv altistuneiden elinten kohtalosta.
Pernarutto
Pernarutto, Bacillus anthracis  -bakteerin aiheuttama  infektio on Suomessa 
erittin harvinainen,  tavallisesti nautakarjassa esiintyv, yksittinen  tautitapaus. Nautakarjatilalla Etel-Suomessa  todettiin vuonna 2004 kolmen 
sonnin sairastumis- ja kuolinsyyksi pernarutto. Edellisen kerran pernaruttoa 
todettiin yhdess nautakarjassa vuonna 1988. Elinten  infektion  lhteen 
on tavallisesti ollut pernaruttobakteerin itiit sisltv maaper, johon on 92
esimerkiksi aikanaan haudattu pernaruttoon kuolleita elimi. Maansiirtojen 
yhteydess saastuneita maakerroksia tulee esille. 
Pernaruttoisen elimen villaa, karvaa, vuotaa tai nahkaa ksittelev ihminen 
voi  saada pernaruton hengitysteitse. Tarkastamaton ulkomailta  tuotu  liha, 
mys riista, voi olla riski, samoin itiit sisltvt elinten nahat ja vuodat ja 
niist tehdyt tuotteet. Tiloilla kuolleiden ja lopetettujen nautojen hvittmisess tulee noudattaa annettuja sdksi. Elinlkrill on yksityiskohtaiset 
toimintaohjeet pernaruttotapauksen varalta. Elinlkrin on huolehdittava, 
ett  tartuntavaarallisen materiaalin kanssa kosketuksiin  joutuneet  ihmiset 
eivt levit pernaruttoa edelleen. Altistuneiden henkiliden tulee ottaa yhteys 
terveysviranomaisiin mahdollisen tartunnan hoitamiseksi. 
Lintuinf luenssa
Kaakkois-Aasiassa vuoden 2003 lopussa puhjennut ja sielt Keski-Aasiaan, 
Lhi-Itn ja Afrikkaan levinnyt ja ajoittain Euroopassakin esiintynyt H5N1lintuinfluenssaepidemia on lisnnyt maailmanlaajuisen influenssapandemian 
uhkaa. Lintuinfluenssa on ensi sijassa siipikarjan ja jossakin mrin luonnonvaraisten vesilintujen  tauti. Lintuinfluenssavirus voi poikkeustapauksissa 
tarttua infektoituneista linnuista mys niit ksitteleviin ihmisiin, jolloin se 
aiheuttaa yleens vakavan taudin.
Siipikarjan ulkonapitokielto on voimassa kevtmuuton aikana helmikuun 
puolesta vlist toukokuun loppuun.  Kiellolla halutaan est luonnonlintujen 
mukana mahdollisesti tulevan lintuinfluenssan leviminen siipikarjaan. Eviran 
tutkimus-  ja analytiikkaosasto vastaa Suomessa  siipikarjasta  ja  luonnonvaraisista linnuista otettujen nytteiden tutkimisesta. Lintuinfluenssan osalta 
on voimassa  jatkuva kartoitusohjelma. Linnuissa  todetun  lintuinfluenssan 
torjuntatyn johto, ohjaus ja valvonta kuuluvat Eviralle. Jos siipikarjassa varmistuu lintuinfluenssadiagnoosi, Eviraan perustetaan vlittmsti kansallinen 
kriisikeskus. Kansallinen kriisikeskus voidaan perustaa mys siin  tapauksessa, ett lintuinfluenssa on tavattu luonnonvaraisissa linnuissa. Kansallinen 
kriisikeskus johtaa alueellisten kriisikeskusten toimintaa maassa sek vastaa 
tiedottamisesta kaikille tarvittaville tahoille kotimaassa. 
Alueellinen kriisikeskus perustetaan sen aluehallintoviraston toimialueella, 
jossa lintuinfluenssatapaus siipikarjassa on todettu. Alueellisen kriisikeskuksen 
johdossa toimii  kyseisen aluehallintoviraston elinlkri. Tarttuvien tautien 
vastustamiseen erityiskoulutetut kunnanelinlkrit eli valmiuselinlkrit 
toteuttavat aluehallintoviraston elinlkrin mrysten mukaisesti lintuinfluenssan vastustamiseksi tarvittavat toimenpiteet.
Vektorivlitteisist ja luonnonelimist tarttuvista zoonoonoisesta ja niiden 
ehkisyst ja hoidosta lytyy listietoja THL:n verkkosivuilta24
.
24   http://www.ktl.f i /por tal /suomi /terveyden_ammattilaisille/tar tuntataudit_ja_epidemiat/93
Listietoa:
EFSA 2009. Suomen zoonoosiraportti 2008. (http://www.efsa.europa.eu/
en/scdocs/doc./finland08.pdf).
Maa-  ja  metstalousministeri  2000.  Zoonoosit  Suomessa  19951999. 
Elinlkint-  ja  elintarvikeosaston  julkaisuja  8/2000.  (http://www.
evira.fi/attachments/elaimet_ja_terveys/elaintaudit/zoonoosit00.pdf). 
Evira  2006.  Salmonellavalvonta  ja  salmonellan  esiintyminen  19952004. 
Elintarviketurvallisuusvirasto Evira 3/2006.
Evira 2009. Elintaudit Suomessa 2008. Eviran julkaisuja 7/2009. 
Maa-  ja metstalousministeri  ja Evira 2007. Lintuinfluenssaa koskeva varautumisjrjestelm Suomessa. MMM/ELO  ja Evira 27.2.2007 (http://
www.evira.fi/attachments /elaimet_ja_terveys /elaintaudit/lintuinfluenssa/aivarautuminen.pdf).
Terveyden  ja  hyvinvoinnin  laitos  2010.  Tartuntataudit  Suomessa  19952009. THL raportti 17/2010.
Ottokoira Intiasta kantoi rabiesta
Rabiesta todettiin vuonna 2007 Intiasta Suomeen tuodulla koiranpennulla, 
joka oli  tuotu  ilman asianmukaisia asiakirjoja  ja vastoin voimassaolevia 
tuontimryksi. Tartunnan toteaminen kynnisti altistuneiden ihmisten 
ja elinten jljitys- ja riskinarviointiprosessin. Altistuksen jlkeisen rabieshoidon sai yhdeksn henkil, eik tauti levinnyt Suomessa muihin elimiin 
eik  ihmisiin. Elinten maahantuontiin  liittyv  rabiestartunta  todettiin 
mys keskuussa vuonna 2003 virolaisella ponilla. Tuolloin jljitettiin ja 
hoidettiin kuusi altistunutta, joista kukaan ei sairastunut.94
10.   EPIDEMIAN SELVITTMINEN
  TAINA NISKANEN, MARKKU KUUSI
Taina Niskanen
Ylitarkastaja
Elintarviketurvallisuusvirasto
evira.f i
Markku Kuusi
Ylilkri
Terveyden ja hyvinvoinnin laitos
thl.f i
Epidemioiden selvitys on keskeinen osa tartuntatautien torjuntaa. Epidemiaselvityksen ensisijainen pmr on epidemian levimisen ja uusien tartuntojen ehkisy sek perustellut, oikein suunnatut  ja nopeat  torjuntatoimet. 
Epidemiaselvityksen  tavoitteet  ja kytettvt voimavarat mritelln  sen 
perusteella, mit  tiedetn aiheuttajamikrobista,  sairauden vakavuudesta, 
altistuneiden mrst, altistumistilanteesta, epillyst tartunnanlhteest ja 
taudin levimispotentiaalista. Tietyiss tilanteissa epidemioita voidaan tutkia 
perinpohjaisemmin kuin pelkt  torjuntatoimet edellyttisivt, esimerkiksi 
poliittisten tai julkisuuden paineiden vuoksi tai valmiuksien kehittmiseksi.
Tehtvvastuut ja tiedonkulku epidemioiden torjunnassa
Selvitys- ja torjuntatoimet perustuvat tartuntatautilakiin, terveydensuojelulakiin, elintarvikelakiin sek sosiaali- ja terveysministerin (STM) asetukseen 
(251/2007) elintarvikkeiden tai talousveden vlityksell levivien ruokamyrkytysepidemioiden selvittmisest.
Selvitystyryhm
Kunnan tai kuntayhtymn terveydensuojelu- ja terveysviranomaisten tehtvn on huolehtia epidemioiden ehkisyst, selvittmisest, rajoittamisesta 
ja  tiedonvlityksest alueellaan. Kunnissa  toimialasta vastaava  lautakunta 
tai toimielin yleens delegoi osan ptsvallasta terveyskeskuksen johtavalle 
lkrille tai tartuntataudeista vastaavalle lkrille toimenpiteiden nopeuttamiseksi. Epidemioiden selvityst varten kunnalla tulee olla terveydensuojeluviranomaisen nimem selvitystyryhm. Selvitystyryhmn kokoonpano 
ja tehtvt esitetn luvussa Kunnan  varautuminen (luku 4).
Elintarvike- ja talousvesivlitteisten epidemioiden torjumiseksi ja rajoittamiseksi kunnan terveydensuojeluviranomainen voi joutua antamaan talousveden ja ruoan jakelua ja ksittely koskevia mryksi. Nm perustuvat 
terveydensuojelulakiin, ja toimielin voi siirt osan nist tehtvist esimerkiksi 
terveysvalvonnan johtajalle tai viranhaltijoille.95
Viranomaisten ja asiantuntijoiden tehtvt
Epidemioiden menestyksellinen  torjunta edellytt hyv  tiedonkulkua  ja 
yhteistyt  selvitystyryhmss. Lisksi  tiedon  tulee kulkea kunnan,  sairaanhoitopiirin ja valtakunnallisten viranomaisten ja asiantuntijoiden vlill 
sek valtakunnallisten viranomaisten ja asiantuntijoiden kesken. Koko maata 
koskevia mryksi antaa sosiaali- ja terveysministeri, jonka asiantuntijatukena ovat tartuntatautien neuvottelukunta  ja Terveyden  ja hyvinvoinnin 
laitos (THL). Alueellisia mryksi antaa aluehallintovirasto (ylijohtaja, 
vastuualueen johtaja, lkrit ja ylitarkastajat), joka konsultoi sairaanhoitopiirien nimemi tartuntatautien asiantuntijalkreit. 
Asiantuntijat voivat antaa suosituksia torjuntatoimista, mutta eivt mryksi. THL vastaa epidemioiden tutkimisen koordinoinnista ja konsultaatiosta 
valtakunnallisella tasolla. Sairaanhoitopiireiss keskussairaalan infektiolkrin,  tartuntatautiyhdyshenkiln  sek kliinisen mikrobiologian  laboratorion 
asema on epidemiaselvityksess keskeinen. Elin-  ja elintarvikevlitteisiss 
epidemioissa ja elintarvikevalvonnassa konsultaatioapua antaa Evira, joka on 
elintarvikevalvontaa johtava viranomainen.
Tiedonkulku epidemiaa epiltess
Elintarvike- ja talousvesivlitteisten epidemioiden epilytkin tulee ilmoittaa 
(STMa 251/2007). Vuodesta 1997  lhtien  toimineen epilyilmoitusjrjestelmn avulla on  tehostettu epidemioiden  selvitys-  ja  torjuntatyt vlittmll tieto mahdollisimman varhain yhteistytahoille. Nin parannetaan 
toimenpiteiden koordinaatiota ja mitoitusta sek mahdollistetaan tarvittaessa 
elintarvikkeiden nopea poisveto markkinoilta. 
Epilyilmoitukset on tehty 1.1.2010 alkaen shkisesti ruokamyrkytysepidemioiden raportointitietojrjestelmn eli RYMY-jrjestelmn25. Selvitystyryhmss sovitaan siit, kuka jsenist huolehtii epidemiaepilyn ilmoittamisesta. 
THL:n tartuntatautiseurannan ja torjunnan osasto (TART) vlitt jrjestelmn 
saapuneet epilyilmoitukset vlittmsti edelleen THL:n Bakteriologian yksikkn (TABA), THL:n ympristterveyden osastolle (YMTO) Kuopioon, Eviran 
hygieniayksikkn (HYGI) ja Eviran mikrobiologian tutkimusyksikkn (MIBI), 
Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirastoon (Valvira) ja siihen sairaanhoitopiiriin ja aluehallintovirastoon, joiden toiminta-alueella epidemiaa epilln. 
Kun epidemiaepily her terveyskeskuksessa, on terveyskeskuksen ensimmisi  toimenpiteit  ilmoittaa asiasta kunnan  terveydensuojeluviranomaisille. Jos epily her ympristterveydenhuollossa, on ympristterveydenhuollon ensimmisi  toimenpiteit  ilmoittaa asiasta  terveyskeskukseen 
terveysviranomaiselle. 
Epilyilmoitusjrjestelm on osoittanut toimivaksi selvitettess elintarvike-  ja vesivlitteisi epidemioita,  jotka muodostavat valtaosan avohoidon 
epidemioista. Epidemiaepilyjen varhainen ilmoittaminen on trke mys 
muiden epidemioiden yhteydess. Esimerkiksi legionelloosi- ja hepatiitti A- 
tapauksista tulisi ilmoittaa mys THL:een.
25   https://palvelut2.evira.f i /rymy/96
Epidemian havaitseminen
Epily epidemiasta voi hert hoitavan  lkrin vastaanotolla  tai kliinisen 
mikrobiologian laboratoriossa, kun niiss havaitaan tapauksia, joilla on samantyyppisi lydksi tai oireita ja mahdollinen yhteys toisiinsa. Epidemia voidaan 
havaita mys, kun  sairaanhoitopiiriss  tai THL:ssa analysoidaan  tartuntatautien  seurantajrjestelmiin  ilmoitettuja  lydksi. Elintarvikevlitteisen 
epidemian epily voi hert terveysvalvonnan tai terveydenhuollon piiriss, jos 
niihin tulee joukkoruokailuun tai tiettyyn elintarvikkeeseen liittyvi valituksia 
tai elintarvikeyritys ilmoittaa omavalvontatuloksesta, johon liittyy terveysvaara. Tieto mahdollisesti vaarallisesta elintarvikkeesta voi tulla mys toisen 
kunnan  tai kuntayhtymn viranomaiselta  tai keskusviranomaiselta. Joskus 
viranomaiset kuulevat epidemiasta television tai sanomalehtien vlityksell.
Yhden lhteen epidemia
Epidemian havaitsemisen kannalta yksinkertaisin ja tavallisin tilanne on ns. 
yhden  lhteen epidemia (point  source outbreak),  jolloin  selvi nopeasti, 
ett sairastuneilla on jokin yhdistv tekij, yleens ateriointi esim. samassa 
ravintolassa tai juhlissa. Tllaisia tilanteita ovat tyypillisesti ruokamyrkytykset, 
joissa vatsatautiin sairastuneet ottavat yhteytt kunnan elintarvikevalvontaviranomaisiin tai terveyskeskukseen. Yhdest ateriasta lhtisin olevan epidemian selvittminen on yleens suoraviivaista, koska altistumispaikka ja kaikki 
altistuneet henkilt ovat selkesti rajattavissa ja paikallisten viranomaisten 
tiedossa. Aiheuttajaelintarviketta ei vlttmtt ole en jljell, kun epidemia 
havaitaan eik uusia tartuntoja ilmene lis. Ruokamyrkytykset ja juomaveden 
saastuminen mikrobeilla ovatkin yleisimpi epidemioiden aiheuttajia.
Alueellinen epidemia
Tilanteissa, joissa epidemian aiheuttaja on laajalle levinnyt kaupallinen elintarvike (esimerkiksi  idut, voi,  savukala, naudanliha,  jvuorisalaatti  tms.), 
on epidemiaa huomattavasti vaikeampi havaita ja selvitt, koska yksittisi 
sairaustapauksia tai rypit voi  ilmaantua useissa kunnissa  ja sairaanhoitopiireiss eri puolilla maata eivtk ne vlttmtt yhdisty toisiinsa. Laajoissa 
yhteisepidemioissa (common source outbreak) uusia sairastumisia ilmaantuu jatkuvasti, esimerkiksi legionellabakteerilla saastuneen vesijrjestelmn 
levittess aerosolia ympristns.
Alueellinen epidemia voidaan havaita sairaanhoitopiiriss tai THL:n tartuntatautien torjuntayksikss usealta eri paikkakunnalta tulleiden epilyilmoitusten perusteella tai valtakunnalliseen tartuntatautirekisteriin ilmoitettuja 
mikrobiologisia lydksi yhdistmll. Asiantuntijalaboratorioiden tekemt 
mikrobityypitykset voivat hertt epilyn esimerkiksi  listeria-, yersinia- 
tai salmonellaepidemiasta. Kun epidemiaepily syntyy laboratoriolydsten 
perusteella, voi altistuneiden ja altisteen rajaaminen olla vaikeaa. 
Viime vuosina epidemiologisten seurantatietojen vaihto Euroopan unionin 
jsenvaltioiden vlill on lisntynyt. EU:n tartuntatautikeskus (ECDC) ja 
sen koordinoimat  tartuntatautiverkostot  ja varhaisvaroitusjrjestelm ovat 97
osoittautuneet  toimiviksi matkailuun  ja kaupallisiin elintarvikkeisiin  liittyvien epidemioiden varhaisessa havaitsemisessa, niist  tiedottamisessa  ja 
riskinarvioinnissa.
Epidemiologisen selvityksen vaiheet
Useimpien  systemaattisten epidemiaselvitysten vaiheet  ja epidemiologiset 
menetelmt ovat samanlaisia riippumatta epidemian etiologiasta tai tapahtumapaikasta (yhteis, sairaala, laitos). Selvitysvaiheiden jrjestys ja painotus 
vaihtelevat, ja ne tapahtuvat kytnnss osittain samanaikaisesti, esimerkiksi 
epidemian ja tarkan diagnoosin varmistaminen. Taulukossa esitetty jrjestys 
on  tarkoitettu helpottamaan vaiheiden  ryhmittely, mutta ei kuvaamaan 
aikataulua.
Selvitys etenee dynaamisesti: esimerkiksi tapausmritelmt, tapauslistaukset, kuvailevat tiedot ja hypoteesit muuttuvat usein selvityksen edistyess ja 
tiedon karttuessa. Joskus jotain vaiheita voidaan jtt vliin. Esimerkiksi jos 
epidemiaa koskevat kuvailevat tiedot on kertty jrjestelmllisesti, on niiden 
perusteella usein mahdollista ptell epidemian  todennkinen  syy eik 
analyyttist tutkimusta vlttmtt tarvita. Epidemiaa epiltess aloitetaan 
vlittmsti tarpeelliset toimenpiteet epidemian rajoittamiseksi.
Epidemian torjuntatoimet ksitelln luvussa Ruokamyrkytysten torjunta 
(luku 8).98
Taulukko 10.1. Elintarvikevlitteisen epidemian selvityksen vaiheet.
Elintarvikevlitteisen epidemian selvityksen vaiheet
1.  Ongelman mrittely ja vlittmt ensitoimet
    epidemian varmistaminen
    diagnoosin varmistaminen
    jatkotoimien ja -tutkimusten tarpeellisuuden arviointi
    vlittmt torjuntatoimet epidemian levimisen ehkisemiseksi
2.  Tietojen kerminen
    tapausmritelmn laatiminen
    sairastuneiden ja altistuneiden henkiliden etsiminen ja luettelointi
    tapauslistan laatiminen
    syvhaastattelut
    alttiina olevan ryhmn (perusjoukko) mrittminen
3.  Tietojen analyysi
   kuvailevien  tietojen  jrjestminen  ja  taulukointi henkiln, ajan  ja 
paikan suhteen
4.  Laboratoriotutkimukset ja mikrobikantojen tyypitys
    kliiniset, elintarvike- ja ympristnytteet
   molekyyliepidemiologia
5.  Tarkastukset ja vlittjelintarvikkeen jljitys
6.  Hypoteesien luominen
    kuvailevien tietojen ja syvhaastattelujen hydyntminen
    tartuntalhde ja levimistapa
    kontaminaatiomekanismi
    kytettviss olevat torjuntatoimet
7.  Analyyttinen epidemiologinen tutkimus
   tutkimusasetelman  ja vertailuryhm valinta (kohortti  tai  tapausverrokki tutkimus)
    hypoteesien testaus
   mahdolliset prospektiiviset listutkimukset
8.  Torjuntatoimet
    epidemian levimisen esto
    tartunnanlhteen poistaminen
    alttiiden/altistuneiden henkiliden suojaaminen
    tehostettu uusien tautitapausten seuranta
9.  Tiedottaminen ja tulosten raportointi
Epidemian ja diagnoosin varmistaminen
Yleisesti kytetty epidemian mritelm on, ett sairaustapauksia havaitaan 
odotettua enemmn mritettyn ajanjaksona tietyss vestss ja mritellyll alueella. Sairaustapausten lisntyminen voi olla ilmeist, kuten yhden 
aterian aiheuttamassa ruokamyrkytyksess tai kun satoja potilaita hakeutuu 
viikonlopun aikana terveyskeskukseen vatsataudin vuoksi. Jos havaittujen sairaustapausten lisntyminen ei ole yksiselitteist, epidemian varmentamiseksi 99
tarvitaan seurantatietoja vestn sairastavuudesta, ilmaantuvuuden perustasosta. Kyttkelpoisia seurantatietoja ovat mm. valtakunnalliseen tartuntatautirekisteriin ilmoitetut mikrobilydkset. 
Perustasoa mritettess otetaan huomioon se vestryhm, jossa on sairastuneita, sen ikjakauma, alue sek vuodenajan vaihtelu. Vertaamalla havaittua tapausmr odotettuun perustasoon voidaan arvioida, onko kyseess 
todellinen  ilmaantuvuuden kasvu vai  selittyyk  tapausten  lisntyminen 
normaalin ilmaantuvuuden satunnaisvaihtelulla. Tm voi olla vaikeaa, jos 
tapausmrt ovat pieni, esimerkiksi Listeria monocytogenes -bakteerin aiheuttamaa epidemiaa epiltess. Eriss sairauksissa jo yksikin sairaustapaus 
(esim. botulismi, polio, pernarutto) luokitellaan epidemiaksi ja se edellytt 
perusteellista ja nopeaa selvityst. 
Epidemian  sijasta  lisntyneen  tapausmrn syyn voi olla  tehostunut 
tapausten seuranta. Kyttn on otettu uutta, aiempaa herkemp diagnostiikkaa tai aloitettu uusi seulonta. Yleisn tiedotusvlineist saama tieto taudista 
voi  list hoitoon hakeutuvien henkiliden mr. Se voi vaikuttaa mys 
lkrien diagnostiikkakytntihin. Esimerkiksi viime vuosina lisntynyt 
norovirusperisten ripulitapausten mr johtuu suurelta osin tehostuneesta 
diagnostiikasta ja tautia koskevan tietoisuuden lisntymisest. Vestn koon 
nopeat muutokset (esimerkiksi loma- tai opiskelupaikkakunnissa) vaikuttavat 
havaittuun tapausmrn. Sen vuoksi on trke, ett epidemiaa varmistettaessa selvitetn alttiina olevan vestryhmn koko (nimittj) ja suhteutetaan 
tapaukset  siihen  laskemalla  ilmaantuvuuksia eik ainoastaan absoluuttisia 
tapausmri. 
Joskus lisntynyt tapausten mr on vrien positiivisten diagnoosien 
ryvs. Tapauksia tutkittaessa tulee varmistaa, ett diagnostiset kriteerit tyttyvt, eik taustalla ole esimerkiksi laboratoriovirhe tai -kontaminaatio. Potilaiden haastattelu, potilasasiakirjoihin perehtyminen  ja  lisnytteiden otto 
sek asiantuntijalaboratorion konsultointi ovat avuksi.
Tietojen kerys
Tapausmritelm
Kun epidemian olemassaolo on varmistettu, tapausten etsimist ja lukumrn 
laskemista varten tulee laatia tapausmritelm. Sen avulla erotetaan epidemiaan liittyvt sairastumiset muista samaan kliiniseen tautiin mahdollisesti 
sairastuneista. Tapausmritelm muodostuu kliinisist oireista ja laboratoriolydksist, ja sen tulee aina mritell ajanjakso ja paikka, jossa epidemiaan 
liittyvt  sairastumiset esiintyvt. Tapausmritelmn voidaan asettaa eri 
tasoja sen mukaan, onko kyseess varma,  todennkinen  tai mahdollisesti 
epidemiaan liittyv tapaus. Tapausmritelm ei saa sislt riskitekij, jota 
epilln epidemian aiheuttajaksi. Alkuvaiheessa on hyv pit tapausmritelm herkkn, jotta kaikki mahdollisesti epidemiaan liittyvt tapaukset 
tulevat huomioiduiksi.100
Tapausmritelm voidaan myhemmin  tydent  ja  sen  tarkkuutta 
parantaa (seuraava esimerkki).
Tapausten etsiminen ja tilastointi
Epidemiaan  liittyvi  sairaustapauksia  tulee etsi  jrjestelmllisesti kytten hyvksi eri lhteit, esimerkiksi terveyskeskus- ja poliklinikkakyntej, 
puhelinyhteydenottoja, sairaalaan lhetettyj potilaita ja laboratoriolydksi. Tutkimuksen kohteena olevasta perusjoukosta (engl. population at risk) 
pyritn yleens lytmn kaikki tapausmritelmn tyttvt tapaukset. 
Vestn  seulonnan perusteellisuus  ja  laajuus mritelln sen mukaan, 
kuinka vakavasta  taudista  ja  laajasta epidemiasta voi olla kyse. Mys  taudin hoitomahdollisuudet sek tarve lyt kaikki tapaukset tartuntaketjun 
katkaisemiseksi vaikuttavat. Mikli hoidollista tai muuta tarvetta kattaviin 
tutkimuksiin ei ole, tai mikli altistuneita on niin paljon, ett kaikkia ei voida 
tutkia, voidaan laajan epidemian selvittmisess kytt otantaa. Indeksitapauksilla  tarkoitetaan ensimmisi  raportoituja  sairaustapauksia  tai niiden 
rypit. On mahdollista, ett ensimmiset tapaukset ovat jneet toteamatta. 
Tllin indeksitapaukset on kuitenkin usein mahdollista lyt takautuvassa 
tutkimuksessa.  Indeksitapaukset  tutkitaan perusteellisesti  ja kiinnitetn 
huomiota altistumisen ja oireiden ajalliseen suhteeseen. 
Tietojen jrjestmiseksi on tapausmritelmn tyttvist tapauksista hydyllist laatia luettelo tapauslistauksena, josta kunkin sairastuneen oleelliset 
tiedot ovat helposti  tarkasteltavissa. Tapauslistassa kukin  tapaus kirjataan 
omalle riville ja tiedot sarakkeisiin, esimerkiksi nimi, osoite, henkiltunnus, 
sukupuoli, oireet, niiden alkamispiv, laboratorionytteet, listiedot. Lisksi 
aloitetaan aktiivinen seuranta mahdollisesti ilmaantuvien uusien tautitapauksien havaitsemiseksi. 
Esimerkki epidemiaselvityksess kytetyst tapausmritelmst.
Vatsatauti ja kyhmyruusu-epidemia koululaisilla.
Varma tapaus:
Yersinia pseudotuberculosis serotyyppi O:1 eristetty ulosteviljelyst.
Paikka: saman keskuskeittin ruokaa syneet, kaupunki X.
Ajanjakso: 28.4.31.5.2003.
Todennkinen tapaus:
Kyhmyruusu tai reaktiivinen artriitti kouluikisell lapsella + samat aika- 
ja paikkarajoitukset.
Mahdollinen tapaus:
Kuume ja vatsakipu kouluikisell lapsella + samat aika- ja paikkarajoitukset.101
Kuvailevat tiedot
Kaikissa epidemiaselvityksiss tulee kert kuvailevat epidemiologiset tiedot 
sairastuneista ja altistuneista (seuraava esimerkki), jotta voidaan mritt, 
mik on tartunnalle vaarantunut ryhm (perusjoukko). Aina tarvitaan tiedot siit, kuka (henkil) altistui tai sairastui, miss (paikka) tm tapahtui 
ja milloin (aika). Tiedot kertn  jrjestelmllisesti tt  tarkoitusta varten 
laaditulle  lomakkeelle. Vertailemalla kerttyj tietoja siihen, mit epillyn 
taudinaiheuttajan yleisimmist  lhteist,  tartuntatavoista  ja  riskiryhmist 
tiedetn, voidaan luoda olettamuksia epidemian syyst ja luonteesta. 
Esimerkki tiedoista, jotka kertn sairastuneista ja altistuneista.
Tunnistetiedot
nimi, osoite, puhelin
Demograf iset perustiedot
ik, sukupuoli, ammatti
Kliiniset tiedot
oireet ja lydkset
oireiden tarkka alkamisaika (pivmr/kellonaika)
altistusajankohta
laboratoriolydkset
Tiedot riskitekijist ja altistumisista
Kuka?
Sairastuneiden henkiliden erityispiirteet auttavat  riskiryhmien  tunnistamisessa. Tapauksia yhdistvi tekijit voivat olla demografiset tekijt (ik, 
sukupuoli, ammatti, sosiaaliryhm), harrastukset, perhesuhteet, kontaktit, 
perussairaudet (esimerkiksi immunosuppressio), immuunistatus (esim. rokottamattomuus) tai yhteiset altisteet (esimerkiksi ruiskuhuumeiden kytt). 
Sairastuneiden osuudet (= riski sairastua, engl. attack rate) eri ryhmiss 
pyritn  laskemaan. Tt varten  tarvitaan  tiedot  sairastuneiden mrst 
(osoittaja) ja ryhmn koosta (nimittj). Sairastuneiden ja sairastumattomien 
osuudet lasketaan ainakin in, sukupuolen ja epiltyjen altisteiden suhteen. 
Milloin?
Epidemian kulkua  ja vaihetta kuvataan parhaiten piirtmll epidemiakuvaaja tapauksista oireiden alkamisajan mukaan. Epidemiakuvaajan muodosta 
voidaan tehd ptelmi epidemian todennkisest levimistavasta (yhden 
lhteen epidemia, henkilst toiseen leviv epidemia tai niden yhdistelm) 
ja vaiheesta (tapaukset lisntymss tai vhenemss). Jos epidemian aiheuttajamikrobi on selvill, itmisajan perusteella voidaan laskea todennkinen 
altistumisajankohta,  johon haastattelun kysymykset voidaan kohdistaa. Jos 
taudinaiheuttaja ei ole  tiedossa, epidemiakuvaajan avulla on mahdollista 102
ptell, onko kyseess todennkisesti yhteinen tartunnanlhde (esimerkiksi 
ateria tai  juomavesi),  ja arvioidun  itmisajan perusteella kyseeseen tulevat 
mahdolliset aiheuttajamikrobit (esimerkiksi  sopiiko elintarvikevlitteisen 
epidemian kuva toksiinivlitteiseen, viruksen vai bakteerin aiheuttamaan). 
Pistemisess, yhden lhteen epidemiassa kaikki henkilt ovat altistuneet 
lyhyen ajanjakson aikana, kytnnss lhes samanaikaisesti, ja tartuntalhde 
on tmn jlkeen hvinnyt. Tapausten mr kasvaa nopeasti minimi-itmisajan jlkeen, niiden huippu kest lyhyen ajan ja laskee sitten vhitellen, mik 
heijastaa itmisajan yksilllist normaalivaihtelua. Sairastapaukset ilmenevt 
siis yhden itmisajan kuluessa, ja epidemia sammuu itsestn, jos sekundaaritapauksia ei merkittviss mrin esiinny (kuva 10.1.). Jos tartunnanlhde 
aiheuttaa  jatkuvasti  lis  sairastumisia, epidemiakuvaajassa ei vlttmtt 
ny huippua ja tapaukset voivat jakautua pitkllekin ajanjaksolle (kuva 10.2.).
0
5
10
15
20
25
30
14 17 20 23 2 5 8 11 14 17 20 23 2 5 8 11 14 17 20
      8.11                9.11                                                 10.11
Tapausmr
Klo
pvm
Ruokailu 
14.30 -18.30
Kuva 10.1.  Clostridium perfringens -ruokamyrkytystapaukset htilaisuuden jlkeen, marraskuu 1997.
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1 0
1 3 5 7 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29
Oireiden alkamispiv
Tapausmr
Helsinki-Uusimaa
Varsinais-Suomi
Kuva 10.2.   Yersinia pseudotuberculosis -tapaukset pkaupunkiseudulla ja Varsinais-Suomessa lokamarraskuussa 1998. 103
Miss?
Epidemian paikallinen  rajaus voi olla esimerkiksi kunta, kyl, kaupunki, 
kaupunginosa, koulu tai vesilaitoksen vedenjakelualue. Etsitn snnnmukaisuuksia ja tapauksia yhdistvi tekijit, kuten asuin- ja typaikka, ulkomaanmatkat, harrastuspaikat, sijainti vesijohtoverkoston tai jhdytystornien 
suhteen, mist sairastuneet tekevt ruokaostokset jne. Tapausten merkitseminen kartalle esimerkiksi asuin-, harrastus- tai typaikan perusteella on usein 
hydyllist epidemian taustan ymmrtmiseksi.
Laboratoriotutkimukset
Oikein ajoitetut ja analysoidut laboratoriotutkimukset ovat keskeisi epidemiaselvityksen onnistumisen kannalta. Laboratorioiden tulee olla virallisesti 
hyvksyttyj tekemn asianomaisia tutkimuksia. Riittvn varhain aloitettu 
yhteydenpito sek elintarvike-, ymprist- ett kliinisi nytteit tutkiviin 
laboratorioihin on trke. Kliiniset nytteet (yleens ulostenytteet) tulee 
ottaa sairastuneista mahdollisimman pian. Vasta-aineisiin perustuvia mrityksi voidaan ottaa mys myhemmin. Ulostenytteet pyritn saamaan 
vhintn 520 oireilevalta henkillt, mys mahdollisesti oireettomilta 
elintarviketyntekijilt, jos on syyt epill tyntekij tartunnan lhteeksi. 
Elintarvikevlitteist epidemiaa epiltess potilaista pyydetn bakteriologinen viljelytutkimus F-BaktVi3 (niin sanottu ulosteviljely 3) ellei oireiden 
tai muiden syiden takia ole jo alkuvaiheessa todennkist, ett kyseess on 
virus- tai loisinfektio. Tarkemmat ohjeet lytyvt THL:n verkkosivulta26
.
Elintarvikevlitteisiss epidemioissa kaikista  jljell olevista epiltyyn 
ruokaan  liittyvist elintarvikkeista, niiden  raaka-aineista,  talousvedest  ja 
tuotantoympristst otetaan riittvn suuret nytteet. Nytteet tulee ottaa 
mahdollisimman pian  ja ne tulee kuljettaa  laboratorioon  ja silytt asianmukaisissa olosuhteissa. Muiden nytteiden (esimerkiksi alkutuotannosta, 
elimist) ottaminen  tulisi mahdollisuuksien mukaan kohdentaa kertyn 
epidemiologisen  tiedon perusteella. Elintarvikehuoneistossa valmistettuja 
elintarvikkeita tulee omavalvontasuunnitelmansa mukaisesti silytt mahdollisen ruokamyrkytyksen varalta. Nytteit tulee ottaa talteen riittvsti 
kustakin ruoka-aineesta ja -lajista, jotta ne riittvt tarvittaviin analyyseihin. 
Nytteet silytetn pakastettuina vhintn kahden viikon ajan. Nytteist 
tutkitaan sek tuotteen hygieenist laatua kuvaavat yleiset indikaattorit ett 
spesifit taudinaiheuttajat. Nytteiden tutkimukset voidaan kohdistaa potilasnytteiden ja epidemiologisen tutkimusten tulosten perusteella todennkisiin 
aiheuttajiin. Ellei tllaista informaatiota ole kytss, tulee tutkimus aloittaa 
laajalla tutkimusvalikolla. Tarkemmat ohjeet lytyvt Eviran verkkosivuilta27
.
Perinteisten mikrobiologisten menetelmien ohella uudet molekyyligeneettiset  tyypitysmenetelmt ovat  trkeit epidemioiden aiheuttajien epidemiologisessa  tunnistamisessa. Yleisesti kytettyj  tyypitysmenetelmi 
ovat fenotyyppiin (biotyypitys, serotyypitys, faagityypitys) ja genotyyppiin 
26   http://www.ktl.f i /por tal /suomi /terveyden_ammattilaisille/tar tuntataudit_ja_epidemiat/
27   http://www.evira.f i /por tal /f i /elintarvikkeet/hygieniaosaaminen/tietopaketti /ruokamyrkytykset/104
(pulssikenttelektroforeesi eli PFGE, polymeraasiketjureaktio eli PCR  ja 
multilocus variable number  tandem repeat analysis eli MLVA) perustuvat 
menetelmt. Tyypitystuloksiin  tulee aina yhdist epidemiologiset  tiedot, 
jotta voidaan arvioida lydsten merkityst ja edustavuutta.
Kansallisesti  ja kansainvlisesti harmonisoitujen epidemiologisten  tyypitysmenetelmien avulla voidaan  sairastuneista eristettyj mikrobikantoja 
verrata elintarvikkeista, vedest  tai ympristst eristettyihin kantoihin 
ja saada nin lisvahvistusta hypoteesille epidemian aiheuttajasta. THL on 
vastuussa potilaista eristettyjen mikrobien ja Evira elintarvikkeista, tuotantoympristst ja elimist eristettyjen epidemian aiheuttajien tarkemmista 
tutkimuksista  ja  tyypityksist. Molemmilla on yhteisvastuu menetelmien 
keskinisest harmonisoinnista.
Hypoteesien luominen
Epidemiaa kuvailevat tiedot sek laboratorio- ja ympristtutkimusten tulokset jrjestetn ja analysoidaan ajan, paikan ja henkiln mukaan (kuka, mit, 
miss, milloin) sek yhdistetn siihen, mit taudinaiheuttajan levimistavasta 
ja riskiryhmist yleisesti tiedetn. Joskus epidemian lhde ja tartuntatapa 
ovat ilmiselvi sek sairastuneille ett selvittjille. Analyysin perusteella voidaan epselviss tapauksissa lyt johtolankoja siit, mik on todennkinen 
tartunnanlhde  ja miten altistuminen on  tapahtunut. Tmn perusteella 
muodostetaan hypoteesi tai useita hypoteeseja sairauden aiheuttajasta ja tartunnanlhteest. Usein erikoiset tapaukset tai poikkeavat havainnot (outliers) 
voivat johtaa suoraan tartunnanlhteen jljille erikoisen altistumistaustansa 
takia. Niss tapauksissa on trke selvitt esimerkiksi se, miksi altistunut 
henkil ei sairastunutkaan tai miksi vaarantuneen perusjoukon ulkopuolinen 
henkil sairastui. 
Syvhaastattelun avulla etsitn  tapauksille yhdistvi  tekijit  ja  sit 
kytetn apuna hypoteesien luomisessa. Kokenut haastattelija haastattelee 
epidemian alkuvaiheessa 510:t sairastunutta kytten hyvksi epidemian 
luonteeseen sopivaa tai epidemiaa varten muokattua haastattelulomaketta, 
jossa on pasiassa avoimia kysymyksi tyypillisist altistumisista, esimerkiksi 
sydyist elintarvikkeista, ateriointipaikoista, elinkontakteista tai osallistumisista joukkotilaisuuksiin.
Analyyttinen tutkimus
Epidemiaselvityksen  analyyttisessa  tutkimuksessa  testataan hypoteeseja 
sek mritetn altisteiden  ja  sairauden vlisen yhteyden voimakkuutta 
vertailuryhmn avulla. Yleisimmt kenttepidemiologiset analyyttiset  tutkimusasetelmat ovat takeneva (retrospektiivinen) kohorttitutkimus ja tapausverrokkitutkimus. Tutkimusasetelman valintaan vaikuttavat tiedot altistuneen 
ryhmn erityispiirteist, tuloksien kiireellisyys sek se millaisia voimavaroja 
ja asiantuntemusta on kytss. Kohorttitutkimus (tutkittavat henkilt valitaan altistumisen perusteella) on kyttkelpoinen silloin kun koko altistuneiden perusjoukko on tiedossa eik se ole liian suuri. Lisksi sen tulee olla 105
mritettviss niin, ett  tiedot voidaan kert  tsmllisesti koko  joukosta 
(tai siit tehdyst satunnaisotoksesta) ilman merkittv viivett. Tyypillinen 
tilanne kohorttitutkimukselle on aterian jlkeinen ruokamyrkytys. Altisteen 
ja sairauden vlisen yhteyden voimakkuutta mitataan kohorttitutkimuksessa 
riskisuhteen (engl.  relative  risk) avulla. Riskisuhde heijastaa altistuneiden 
ylimrist  sairastumisriski verrattuna altistumattomiin,  ja  se  lasketaan 
jakamalla sairauden ilmaantuvuus (engl. attack rate) altistuneiden joukossa 
ilmaantuvuudella altistumattomien joukossa. Riskisuhteelle lasketaan mys 
95 prosentin tilastollinen luottamusvli. 
Tapaus-verrokkitutkimus (tutkittavat valitaan sairastumisen perusteella) 
on usein ainoa mahdollinen tutkimusasetelma silloin kun kyseess on harvinainen  tauti, altistuneiden perusjoukko ei ole  tiedossa (laajalle  levinnyt 
epidemia) tai on liian suuri luetteloitavaksi. Verrokkien valinta on usein tapausverrokkitutkimuksen trkein ja vaikein pts. Verrokkien tulisi edustaa sit 
perusjoukkoa, josta tapaukset tulevat, ja heill olisi pitnyt olla mahdollisuus 
altistumiseen. Jos verrokki olisi sairastunut, hn olisi ptynyt mukaan tutkimukseen tapauksena. Tapaus-verrokkitutkimuksessa altisteen ja sairauden 
vlisen yhteyden voimakkuutta mitataan altistusvedonlyntisuhteella (engl. 
odds ratio), joka mys tunnetaan ristitulosuhteena. Mikli kuvailevien tietojen avulla ei ole muodostunut selv hypoteesia epidemian aiheuttajasta, 
analyyttisen tutkimuksen tekeminen on todennkisesti ajan ja voimavarojen 
haaskausta (niin sanottu kalareissu).
Tiedottaminen
Tiedottaminen on keskeinen osa epidemian torjuntaa. Yhdenmukaisen tiedonvlityksen varmistamiseksi tiedotusvastuu epidemiasta keskitetn sille 
taholle,  joka on vastuussa  torjuntatoimien  johtamisesta. Kunnan alueelle 
rajoittuvasta epidemiasta tiedottavat kunta ja kunnan nimemt vastuuhenkilt, elintarvikevlitteisiss epidemioissa tehtv kuuluu selvitystyryhmlle. 
Laajoissa tai seurauksiltaan merkittviss epidemioissa tiedotusvastuu voi olla 
sairaanhoitopiirill, aluehallintovirastolla (AVI), THL:lla, Eviralla, STM:lla 
tai maa- ja metstalousministerill (MMM). 
Tiedottamista suunnataan sek paikalliselle vestlle ett epidemia-alueen 
ulkopuolelle. Sairastuneille ja altistuneille annetaan ohjeet tartunnanlhteen 
vlttmisest, ksittelyst, tutkimisesta  ja hvittmisest sek henkilkohtaisesta hygieniasta. Terveydenhuollon asiantuntijoille voidaan tiedottaa tarpeellisista diagnostisista tutkimuksista ja antaa hoito-ohjeita.
Epidemioiden rapor tointi
Epidemiaselvityksen tulokset raportoidaan viimeistn kolmen kuukauden 
kuluttua epidemian pttymisest. Selvitysilmoitukset on  tehty 1.1.2010 
alkaen shkisesti ruokamyrkytysepidemioiden raportointitietojrjestelmn 
eli RYMY-jrjestelmn28
. Ennen selvitysilmoituksen lhettmist selvitystyryhmn tulee koota kaikki oleellinen tieto ja varmistaa, ett kaikki tarpeelliset 
28   https://palvelut2.evira.f i /rymy/106
tutkimukset on tehty. Ilmoituksesta tulee kyd ilmi muun muassa altistuneiden  ja sairastuneiden  lukumr, oireet, epilty tai varmistettu tartunnanlhde, elintarvikkeen alkuper, mahdolliset valmistusvirheet, laboratoriolydkset elintarvikkeista ja sairastuneista, tehtyjen tutkimusten tulokset 
sek johtoptkset ruokamyrkytyksiin johtaneista syist.
Kunnat, AVIt, Evira, THL  ja Valvira psevt  tarkastelemaan RYMYjrjestelmn tallennettuja epidemioiden selvitystietoja. Evira yllpit kansallista  ruokamyrkytysepidemiarekisteri  tehtyjen  selvitysten perusteella. 
Ruokamyrkytysepidemiat raportoidaan vuosittain kansallisesti ja Euroopan 
elintarviketurvallisuusvirasto EFSA:n kokoamaan zoonoosiraporttiin. Raportin 
tietoja kytetn esimerkiksi arvioitaessa ruokamyrkytysten kokonaismr, 
uhkaa aiheuttavia elintarvikkeita sek eri elintarvikkeisiin liittyvi erityiskysymyksi. Uhkia arvioidaan kansallisesti ja koko EU-alueella.
Jatkosuositukset uusien epidemioiden ehkisemiseksi
Koska epidemia on usein  luonnon  jrjestm  tapahtumaketju, selvityksien 
yhteydess on mahdollista  saada uutta  tietoa aiheuttajamikrobista  ja  sen 
riskitekijist sek ehkisykeinoista. Kaikkea nin kertynytt tietoa voidaan 
kytt hyvksi sek paikallisesti ett valtakunnallisesti suuntaamalla viranomaiselintarvikevalvontaa  riskikohteisiin  ja  riskitoimintoihin. Kansallinen 
ruokamyrkytysraportti kokoaa vuosittain tiedot epidemioiden kokonaismrist, ruokamyrkytyksiin johtaneista yleisimmist syist ja riskielintarvikkeista. 
Epidemiaselvityksen tulokset muuttavat usein menettelytapoja, suosituksia, 
mryksi tai jopa lakeja. Tmn vuoksi on trke, ett selvityksen tulokset 
raportoidaan. Tietojen perusteella mys THL:n ja Eviran jrjestm elintarvike- ja vesivlitteisen epidemian selvityskoulutusta suunnataan mahdollisesti 
havaittuihin ongelmakohtiin. 
Ruokamyrkytyksen selvitystyn tulosten tulisi aina heijastua paikallisella 
tasolla tapahtumapaikan, esimerkiksi ravintolan tai laitoksen, omavalvontaan 
ja hygieniakytntihin. Muutoksilla pyritn estmn, ettei samanlainen 
epidemia uusiutuisi. Evira on ohjeistanut elintarvikealan toimijoita tiettyjen 
riskielintarvikkeiden ksittelyst ruokamyrkytysepidemioiden ehkisemiseksi. 
Ulkomaisten pakastemarjojen kuumentamissuositus on annettu norovirusriskin takia. Kotimaisen porkkanan ksittely on ohjeistettu Y. pseudotuberculosis 
riskin vhentmiseksi porkkanoita kasvattavilla  tiloilla  ja niiden  jatkojalostuksessa. Elintarvikkeiden  turvallisuutta  tulisi valvoa mahdollisimman 
aikaisessa vaiheessa, mielelln jo alkutuotannossa. Siksi elintarvikenytteenoton painopiste mikrobikriteeriasetuksen (2073/2005/EY) mukaisesti on 
tuotantoprosessin alkuvaiheessa. Mys uusi Eviran nytteenotto-ohje korostaa 
elintarvikkeiden myhemmn turvallisuuden varmistamista ennen kaikkea 
nytteenotolla tuotantoympristst sen puhtauden varmistamiseksi. Mys 
olosuhdevalvonta tht thn.
THL:sta on saatavissa toimintaohjeita muun muassa botulismitapausten, 
norovirus-, EHEC-, salmonella- ja hepatiitti A-infektion yhteydess suositeltavista torjuntatoimista.107
11.   KEMIKAALIPSTT
  TIINA SANTONEN
Tiina Santonen
Tiimipllikk
Tyterveyslaitos
ttl.f i
Suomessa on markkinoilla vuonna 2007  tehdyn  selvityksen mukaan noin 
30 000 kemiallista valmistetta, joista valtaosa on jollain tavoin vaaralliseksi 
luokiteltuja29
. Niss kemiallisissa valmisteissa on noin 6 700 eri ainetta 
(kemikaalia). Liikenteess kuljetetaan erilaisia kemikaaleja vuosittain yli 18 
miljoonaa tonnia, josta kolmannes rautateitse. Liikenneonnettomuudessa tai 
kuormaus- ja purkutilanteiden yhteydess kemikaaleja voi joutua elinympristn. Lisksi vaarallisia kemiallisia pstj saattaa synty eri kemiallisten 
aineiden reagoidessa keskenn tai tulipalojen yhteydess.
Koska eri kemikaaleja  ja kemiallisia valmisteita on paljon  ja  jokaisella 
aineella on omat vaaraominaisuutensa, kemikaalien aiheuttamat onnettomuustilanteet voivat olla hyvin monimuotoisia. Tm monimuotoisuus tekee eri 
tahojen toiminnasta onnettomuustilanteessa vaativan tehtvn (kuva 11.1.). 
Lisksi vakavat kemikaalionnettomuudet ovat niin harvinaisia, ettei  juuri 
kenellkn ole niist aiempaa kokemusta. 
Suuret katastrofiluonteiset, akuutisti vaarallisten aineiden pstt saattavat 
aiheuttaa killisen vaaratilanteen, jonka seurauksena kymmeni ihmisi saattaa 
vammautua vakavasti ja satoja ihmisi saada lievempi oireita. Esimerkkin 
voisi mainita tammikuussa 2005 Yhdysvalloissa Etel-Carolinassa tapahtuneen junaonnettomuuden, jonka seurauksena kloorikaasua psi vapautumaan 
ympristn. Kloorikaasulle altistuneista  ihmisist 9 kuoli  ja 529  joutui 
hakeutumaan hoitoon.
Vaativia  selvitettvi ovat mys uhkatilanteet,  joista  saattaa aiheutua 
pitkaikaisia haittoja altistuneelle vestlle. Niden selvittmisess ympristterveydenhuolto on  trke  toimija. Nit pitkaikaisia  terveysriskej 
uhkaavia tilanteita voi synty, jos esimerkiksi syp tai pysyv hermostomyrkyllisyytt aiheuttavaa ainetta  tahallisesti  tai  tahattomasti kulkeutuu 
vesistn. Esimerkki tllaisesta tilanteesta on 1990-luvun lopussa Ruotsissa 
tapahtunut keskushermostomyrkyllisen  ja  sypvaarallisen akryyliamidin 
leviminen  tunnelitymaalta ympristn. Aine aiheutti oireita niin altistuneilla ihmisill kuin elimill.
Aineen vaaraominaisuudet  ja niit kuvaavat  luokitukset kertovat paljon 
siit, millaisia haittoja kyseinen aine voi aiheuttaa. Joissakin tilanteissa uhan 
todentumiseen  riitt pelkk aineen vaaraominaisuus, esimerkkin epstabiilin aineen aiheuttama rjhdysvaara. Sen sijaan useammat uhkakuvat, 
esimerkiksi myrkyllisen aineen ilmassa levimisen aiheuttama terveysvaara, 
edellyttvt aineelta varsinaisen  terveysvaaraominaisuuden  lisksi  tiettyj 
29   STTV 2007 (http://www.sttv.f i /kemo/ture/kemikaaliselvitys_2007)108
fysikaalis-kemiallisia ominaisuuksia, esimerkiksi haihtuvuutta. Ulkoiset tekijt, esimerkiksi meriveden nousu tai myrskyn aiheuttama shkkatkos, voivat 
pahimmassa tapauksessa aiheuttaa tai pahentaa kemikaaliuhkatilannetta. 
 
Uhkakuva
Uhkaava
tulevaisuuden
nkym /
uhkaava
mahdollisuus
Reaktiivinen
aine
Rjhdys- ja palovaarallinen aine
Pst ilmaan,
maapern, vesistn
Kulkeutuminen
ilmassa, maaperss,
vesistss
Uhkatekij
tekij, johon
liittyy uhka
Sytytyslhde
Ulkoinen
uhkatekij Muuta, esim.
vesiliukoisuus
Uhka
* ympristvaara
* terveysvaara
* rjhdysvaara
* palovaara
Uhan
mahdollistajat
Terveys- ja ympristvaarallinen aine
Kuva 11.1:   Uhkatekij eli aineen vaaraominaisuus, uhan toteutumiseen vaikuttavat tekijt; pst, 
aineen ominaisuudet, esimerkiksi kyky kulkeutua ympristss, liukoisuus, sek ulkoisten tilannetta 
muuntelevien tekijiden vaikutus. 
Kemikaalionnettomuudet Suomessa
Viime vuosikymmenin Suomessa on onneksi vltytty vakaviin vaikutuksiin 
johtaneilta onnettomuuksilta, vaikka potentiaalisia vaaratilanteita on tllkin ollut. Pienempi kemikaalionnettomuuksia tapahtuu kuitenkin tasaiseen 
tahtiin. Suomessa tavallisimpia kemikaalionnettomuuksia ovat:
*  kuljetusonnettomuudet
*  teollisuuden  hiritilanteet  ja  niist  aiheutuvat  pstt,  pstt 
kemikaalivarastoista
*  palot  ja  rjhdykset  (mukaan  lukien  esimerkiksi  plyrjhdykset 
teollisuudessa)
*  teollisuuden pstt veteen, maapern  ja kulkeutuminen vesistss  ja 
maaperss
Kemikaaleja koskevia kuljetusonnettomuuksia Suomessa tapahtuu vuosittain useita kymmeni. Tavallisimpia kemikaaleja  joita niss on mukana 
ovat ljyvalmisteet, ammoniakki, rikkihappo, rikkidioksidi, klooridioksidi. 
Erilaisia pienempi teollisuusonnettomuuksia tapahtuu Suomessa mys 
snnllisesti. Turvatekniikan keskus Tukes ker toimialaltaan tietoja kemikaali-  ja vastaavista onnettomuuksista niin  sanottuun VARO-rekisteriin. 
Vuosilta 20002006 on Tukesin VARO-rekisterist lydettviss noin 1000 
kemikaalionnettomuustapausta. Mikli ljy ja ljytuotteita ei oteta lukuun, 109
yleisimpi onnettomuuksissa mahdollista vaaraa aiheuttavia kemikaaleja niss 
ovat olleet kloori, klooridioksidi, rikkihappo, rikkidioksidi, lipe, ammoniakki, 
typpihappo, suolahappo  ja syanidit (Tukes 2008). Mys erilaiset onnettomuudet  liuotinaineiden kanssa ovat tavallisia. Esimerkkin viimeaikaisesta 
teollisuusonnettomuudesta voisi mainita mys vuonna 2007 Jyvskyln alueella tapahtuneen typpidioksidipstn peittauslaitokselta. Teollisuuspaloja 
tai kemikaalivarastopaloja sattuu mys snnllisesti.
Mahdollisia  tapahtumapaikkoja kemikaalionnettomuuksille ovat mys 
suuret kylmvarastot, jhallit ja vesihuoltolaitokset sek uimahallit. Niss 
onnettomuuden voi aiheuttaa jhdytykseen kytettv ammoniakki tai hiilidioksidi ja ajoneuvojen pakokaasut sek desinfiointiaineena kytettv kloori. 
Esimerkkin tllaisista onnettomuuksista ovat vuonna 2008 Virossa kylpylss 
tapahtuneen klooripstn ja Suomessa jhalleissa sek sis-kartingradoilla 
kohonneiden hiilimonoksidipitoisuuksien aiheuttamat myrkytykset. Kemiallisia uhkatilanteita voi mys synty tahallisesti. Tst aiheesta tarkemmin 
luvussa Tahallisesti aiheutetut NBC-tilanteet (luku 19).
Kansallinen riskianalyysi onnettomuuksien ja tahallisen vahingonteon kannalta merkittvimmist uhkaa aiheuttavista kemikaaleista tehtiin Suomessa 
vuosina 20072008. Tutkimusta varten kerttiin  tietoja Suomessa eniten 
kytetyist, kuljetettavista ja varastoitavista kemikaaleista. Aineet arvioitiin 
niiden aiheuttaman uhkan  todennkisyyden kannalta ottaen huomioon 
aineiden kytt/kuljetusmrt, niiden vaaraominaisuudet,  sek aineiden 
levimiseen/kulkeutumiseen ympristss vaikuttavat fysikaalis-kemialliset 
ominaisuudet. Tll  tavalla mriteltiin aineet,  jotka  todennkisimmin 
aiheuttavat  ihmisten  terveytt vaarantavia onnettomuuksia. Esimerkkej 
nist aineista ja niiden aiheuttamista vaaroista on kuvattu taulukossa 11.1.
Taulukko 11.1. Mahdollisia uhkaa aiheuttavia aineita ja niiden aiheuttaman 
uhan tyyppi.
uhkatyyppi aineita
vlittmsti myrkyllisen aineen vuoto ja leviminen ilmassa asetonitriili, akrylonitriili, hiilimonoksidi
rsyttvn tai syvyttvn aineen vuoto ja leviminen 
ilmassa
klooridioksidi, rikkihappo, ammoniakki, fluorivetyhappo
reaktiossa veden kanssa muodostuvan vlittmsti myrkyllisen aineen pst ja leviminen ilmassa
tionyylikloridi, kaliumsyanidi, asetyylikloridi
Pitkaikaishaittoja aiheuttavan aineen pst ja leviminen 
ilmassa
1,3-butadieeni, bentseeni (sypvaarallisuus)
Pitkaikaishaittoja aiheuttavan aineen pst ja leviminen 
vesistss
kromitrioksidi (sypvaarallisuus), akryyliamidi (sypvaarallisuus, hermostomyrkyllisyys)
Uhkaa aiheuttavista aineista on Suomessa laadittu ohjeet onnettomuuksien varalle (niin sanotut OVA-ohjeet eli Onnettomuuden Vaaraa aiheuttavat Aineet  -turvaohjeet30
),  jotka on  tarkoitettu perustykaluiksi onnettomuuksiin varauduttaessa  ja niiss  toimiessa. Thn menness  turvaohjeet 
on  julkaistu noin  sadasta  tavallisesta onnettomuuden vaaraa aiheuttavasta 
aineesta. OVA-ohjeet ovat saatavana maksutta verkosta. Tietoa kemikaalien 
ominaisuuksista ja torjuntatoimenpiteist lytyy mys kansainvlisist kemi30   https://www.ttl.f i /ova110
kaalikorteista31
. Kyttturvallisuustiedotteet ovat mys  trke ensivaiheen 
tietolhde. Suomessa kaupan olevien kemiallisten valmisteiden tiedot lytyvt 
Valviran tuoterekisterist32
. 
Varautuminen kemikaalionnettomuuksiin
Kemikaalionnettomuuksiin varaudutaan kunnan pelastus-, kemikaalivalvonta-,  terveydensuojelu-  ja ympristnsuojeluviranomaisten yhteistyn. 
Kemikaalionnettomuuksiin varautumisen prosessi voidaan jakaa seuraavasti:
1) Tunnista mahdolliset vaaranaiheuttajat ja vaarakohteet.
2) Arvioi mahdollisen pstn aiheuttamat terveysvaarat.
3) Luo toimintamallit onnettomuustilanteiden varalle.
4) Laadi suunnitelma varautumisesta kemikaalionnettomuuksiin.
1) Tunnista mahdolliset vaaranaiheuttajat ja vaarakohteet
Varautumisen kulmakivi ja ensimminen askel on selvitt mit kemikaaleja 
alueella kytetn, varastoidaan ja kuljetetaan. Tss pit huomioida, ett 
onnettomuuden seuraukset eivt aina rajaudu kuntarajojen mukaan, vaan on 
hyv tiet mys naapurikuntien kemikaalikohteet. 
Paikallisista vaaranaiheuttajista on syyt laatia rekisteri, jonne kirjataan mm. 
seuraavat tiedot:
*  Vaaranaiheuttajien tarkka sijainti.
*  Kemikaalit ja niiden mrt.
*  Kemikaalien ksittely- ja varastointitavat.
*   Kohteen toimenpiteet onnettomuuksien ehkisemiseksi ja mahdollisuudet 
toimia onnettomuustilanteessa.
*   Kohteen vastuuhenkilt ja heidn tavoitettavuutensa.
*   Onnettomuuden vaikutuksille alttiiden kohteiden  sijainti (esimerkiksi 
asuin- ja oleskelualueet, vedenottamot, pohjavesialueet, elintarvikehuoneistot). Alueiden uhat kartoitetaan yhteistyss pelastusviranomaisen 
kanssa.
Lisksi on syyt selvitt ja kirjata yls merkittvimpien alueelle tai alueen 
halki kuljetettavien kemikaalien tiedot ja kulkutavat/reitit sek esimerkiksi 
rataliikenteen lastaus- ja vlisilytysalueet sek niiden suojaukset. Laajamittaista toimintaa harjoittavat teollisuuslaitokset kuuluvat Turvatekniikan keskuksen valvontaan ja niist on laadittu kemikaaliturvallisuuslain (390/2005) 
mukaiset turvallisuusselvitykset. Niiden on hyv olla paikallisviranomaisilla 
kytssn onnettomuuksiin varauduttaessa. Pienimuotoisesta kemikaalien 
teollisesta ksittelyst toiminnanharjoittajat tekevt ilmoituksen paikalliselle 
pelastusviranomaiselle.
31   https://www.ttl.f i /kemikaalikor tit
32   https://www.ketu.f i111
2) Arvioi mahdollisen pstn aiheuttamat terveysvaarat
Kun arvioidaan mahdollisten kemikaalipstjen aiheuttamaa terveysvaaraa 
vestlle, kemikaalin vaaraominaisuuksista kertovat luokitukset ja merkinnt33
 ovat oleellisia. Ne kertovat, millaisia terveyshaittoja aine voi aiheuttaa. 
Lisksi aineen kyky levit ympristn tulee arvioida. Mahdollisia levimisreittej ovat muun muassa:
*  Kemikaalin leviminen ilmateitse ja kemikaalin mahdollisesti aiheuttama 
laskeuma. 
*  Kemikaalin psy vesistn, uimavesiin tai vedenottamoon, ja vedenottamosta edelleen talousveteen. 
*  Kemikaalin psy viemriin  sek edelleen puhdistamolle  ja viemrin 
purkupaikkaan.
*  Kemikaalin psy maapern ja edelleen pohjaveteen ja viljelykasveihin.
*  Kemikaalin psy elintarvikkeisiin tai rehuihin ja rehuista elimiin. 
*  Mahdollisten sammutusvesien laatu ja niiden leviminen ympristn. 
Ilmalevimisen arviointiin apua saa esimerkiksi OVA-ohjeista. Levimist 
voi mallintaa esimerkiksi Ilmatieteen laitoksen Escape -mallinnusohjelmiston34
  
avulla. Mallin antamia pitoisuuksia voi verrata vlitnt vaaraa aiheuttaviin 
pitoisuuksiin, joita ovat muun muassa IDLH (immediately dangerous to life and 
health) ja ERPG (emergency response planning guidlines) -arvot, ja typaikan 
ilman tyhygieenisiin raja-arvoihin (HTP-arvot). HTP-arvot eivt vlttmtt 
sovellu akuutin altistumisen aiheuttaman terveysriskin arviointiin, koska ne 
ovat 15 minuutin arvoja  lukuun ottamatta asetettu ajatellen koko  tyuran 
mittaista altistumista. Eri aineiden raja-arvoista tietoa lytyy OVA-ohjeista.
Kemikaalien aiheuttamien pitkaikaisten riskien arvioinnista lis luvussa 
Avoin arviointi (luku 5).
Tyntekijiden  suojautumisesta kemikaalipstilt kerrotaan  luvussa 
Tyntekijiden suojaaminen (luku 22)
3) Luo toimintamallit onnettomuustilanteiden varalle
Varauduttaessa kemikaalionnettomuuksiin ympristterveydenhuollon tulee 
pit kunnan pelastusviranomaiset ajan tasalla ympristterveydenhuollon 
toimintamahdollisuuksista onnettomuustilanteessa. Ympristterveydenhuollolla  tulee olla ajantasaiset  tiedot alueen vaarakohteista  ja eri  tahojen 
tynjaosta ja yhteistyst tulee olla sovittu.
Tunnistettuihin kemikaaliuhkiin varauduttaessa tulee huolehtia seuraavista 
asioista:
*  Paikallisyhteisty ja viranomaisten tynjako erilaisissa kemikaaliuhkatilanteissa on sovittu.
33  http://www.valvira.f i /kemikaalit
34  http://www.fmi.f i /tuotteet/tutkimus_13.html112
*  Riittv tieto- ja materiaalivaranto on saatavilla. Tm pit sislln esimerkiksi tietolhteet, viestiyhteydet, suojavlineet, nytteenottovlineet, 
kaasunilmaisimet.
*  Mahdollisesti  tarvittavien asiantuntijatahojen yhteystiedot  ja  tieto eri 
tahojen valmiuksista kemikaalin tunnistamiseen, nytteiden tutkimiseen 
sek terveys- ja ympristvaaran arviointiin on saatavilla. 
*  On selvill milloin tilanteesta tulee ilmoittaa keskusviranomaisille (terveys- tai ympristviranomaiset) ja mihin tllin otetaan yhteys. 
*  Viestinnst vestlle ja tiedotusvlineisiin on suunnitelmat ja tynjako 
viestinnss esimerkiksi pelastusviranomaisten  ja ympristterveydenhuollon vlill on sovittu.
Mys alueen  terveydenhuollon  ja  sairaaloiden  tulee olla  selvill alueen 
mahdollisista vaarakohteista ja kemikaaleista jotka voivat aiheuttaa terveysvaaraa alueella. Terveyskeskusten ja alueen sairaaloiden tulee varautua vastaanottamaan kemikaaleille altistuneita potilaita ja heill tulee olla olemassa 
suunnitelmat ja tilat kemikaalialtistuneiden henkiliden dekontaminaatioon. 
Lis tst aiheesta luvussa Tahallisesti aiheutetut NBC-tilanteet (luku 19).
Alueen terveydenhuollon on huolehdittava yhdess kemikaaleja kyttvn 
teollisuuden kanssa siit, ett sopivia lkkeit on saatavilla, jos kemikaalionnettomuus sattuu. Tm tulee kyseeseen esimerkiksi, jos alueella on metallin 
pintaksittelylaitos, jossa kytetn syanideja. Tllin alueen terveyskeskuksen 
tai aluesairaalan on hyv olla varautunut syanidimyrkytysten hoitoon hydroksikobalamiinilla, joka on syanidimyrkytyksess suositeltava antidootti. Tavallisten teollisuuskemikaalien aiheuttamien myrkytysten ensihoidosta lytyy 
tietoa mm. OVA-ohjeista (yll). Joissain tapauksissa kemikaalialtistumisesta 
saattaa seurata myhishaittoja, jotka vaativat listutkimuksia. Nit voivat 
olla vaikkapa rsyttvien kaasujen aiheuttama niin  sanottu rsytysastma 
(RADS). Nit voidaan selvitt muun muassa Tyterveyslaitoksen tylketieteen poliklinikalla. 
4) Laadi suunnitelma varautumisesta kemikaalionnettomuuksiin
Edell kuvattu kolmiportainen prosessi johtaa suunnitelmaan, joka nivelletn 
kunnan ympristterveydenhuollon erityistilannesuunnitelmaan. 
Toiminta kemikaalionnettomuuksissa
Pelastusviranomaisella  on  johtovastuu  kemikaalionnettomuuden  akuutissa  tilanteessa. Usein  jlkitilanteessa, kun  tilanne ei en vaadi akuuttia 
pelastustoimintaa,  johtovastuu  siirtyy ympristterveysviranomaiselle  tai 
ympristnsuojeluviranomaisille. 
Ympristterveydenhuolto avustaa  ja  tukee omalla  toimialallaan pelastusviranomaisen tyt ja sen tehtvi onnettomuustilanteessa voivat olla mm:
*  Osallistua kemikaalin tunnistamiseen sek sen ominaisuuksien ja terveysvaikutusten selvittmiseen.113
*  Osallistua kemikaalin levimisreittien sek niiden terveys- ja ympristriskien arviointiin sek avustaa pelastusviranomaista tehtess suojautumista 
tai suojavist koskevia ptksi.
*  Huolehtia onnettomuuden aiheuttaneen kemikaalin pitoisuuksien mittaamisesta tai arvioinnista, nytteenotosta ja tutkituttamisesta tai mikli 
nytteenotto edellytt erityisi suojavarusteita ohjata pelastusviranomaisen tekem nytteenottoa.
*  Selvitt, onko talousvesi tai vedenottamo vaarassa saastua.
*  Jlkiseuranta ja tarvittavien rajoitusten arviointi terveyshaittojen ehkisemiseksi (seuraava kappale sek luku 5 Avoin arviointi).
Onnettomuuden jlkihoito
Pelastusviranomainen huolehtii onnettomuuden edellyttmist pelastus- ja 
torjuntatoimenpiteist. Kun onnettomuuden edellyttmt vlittmt pelastustoimet on suoritettu ja onnettomuuden vaikutusten leviminen on estetty, 
pelastusviranomainen siirt onnettomuuden jlkihoidon asianosaiselle toiminnanharjoittajalle, alueen maanomistajalle  sek muille viranomaisille, 
esimerkiksi ympristterveysviranomaisille.
Ympristterveydenhuollossa onnettomuuden jlkitoimenpiteisiin kuuluu 
samojen seikkojen selvittminen kuin onnettomuuden aikana. Ympristterveydenhuolto voi  joutua pttmn muun muassa  tilojen  ja alueiden 
oleskelu- tai kyttrajoituksista. Kemiallinen analytiikka ei vlttmtt ole 
tarpeen killisen hiritilanteen alkuvaiheessa, sill aineiden levimisen arviointiin voidaan kytt laskentamalleja. Analytiikan tuoma apu tulee usein 
liian myhn, jotta se pystyy vaikuttamaan esimerkiksi evakuointiptksiin. 
Mittauksista voi olla kuitenkin merkittv hyty tilanteen pitkittyess ja 
myhemmiss tilannearvioinneissa. Tieto on trke, kun esimerkiksi harkitaan, milloin on turvallista pst ihmisi takaisin evakuoidulle alueelle. 
Lisksi tilanteissa,  joissa pitkaikaismyrkyllisi vaikutuksia aiheuttava aine 
on pssyt ympristn, eri alueilta voidaan  joutua mrittmn aineen 
pitoisuuksia.
Muita onnettomuuden jlkihoitoon osallistuvia viranomaisia ovat muun 
muassa kunnan ympristnsuojeluviranomainen ja alueen elinkeino-, liikenne- 
ja ympristkeskus (ELY). Eri viranomaistahojen tynjaosta on syyt tarkoin 
sopia. Lisksi tulee olla selvill asiantuntijatahoista, jotka voivat paikallisviranomaisia tukea tss tehtvss. 
Kemikaalionnettomuudessa voi synty  jtteit  tai saastuneita maamassoja, jotka edellyttvt erityisi toimia jtehuollossa. Tllaisista jtteist on 
ilmoitettava viipymtt kunnan ympristnsuojeluviranomaiselle tai alueen 
elinkeino-, liikenne- ja ympristkeskukseen (ELY), jotka pttvt saastuneita jtteit koskevista toimenpiteist.
Yhteisty eri viranomais- ja asiantuntijatahojen kesken 
Kemikaalionnettomuuksiin  varautuminen  sek  toiminta  onnettomuuden  aikana  ja  sen  jlkeen  edellytt  yhteistyt  eri  tahojen  kanssa. 114
Ympristterveydenhuollon trkeimpi yhteistykumppaneita ovat luonnollisesti paikalliset pelastus-, poliisi- ja terveysviranomaiset. Kun kyseess usein 
on mys ympristvahingon vaara, ympristviranomaiset  ja  -asiantuntijat 
(alueelliset viranomaiset ELY ja AVI sek Suomen ympristkeskuksen (SYKE) 
ympristvahinkopivystys) ovat trkeit yhteistykumppaneita. Lisksi saatetaan tarvita ympristterveyden asiantuntija-apua tilanteen aiheuttamien 
terveysriskien ja toimenpidetarpeiden arvioimiseksi. Tlt osalta apua lytyy 
Vakavien kemiallisten uhkien osaamiskeskukselta ja sen jsenilt (alla). Ilmatieteen laitokselta saa lisksi s-/ilmavirtaustietoa ilmalevimisen arvioimiseksi. 
Laajemmissa  tai vakavammissa onnettomuuksissa kuvaan astuvat mukaan 
alue- ja keskushallinto (aluehallintovirasto, ministerit, keskusvalvontavirastot 
kuten kansalliset kemikaalivalvontaviranomaiset Valvira ja Tukes). 
Kuvassa 11.2. on listattu mahdollisia toimijoita kemikaalionnettomuudessa.
Kuva 11.2. Toimijat kemikaaliuhkatilanteissa.
C-osaamiskeskus ja sen antama tuki kemikaalionnettomuuksissa
Vakavammissa kemikaalionnettomuuksissa saatetaan tarvita asiantuntija-apua 
onnettomuuden aiheuttaman terveysvaaran tai esim. vestlle aiheutuvien 
pitkaikaisten terveysriskien arvioimiseksi. Suomesta lytyy kemikaaliuhkien 
erityisasiantuntemusta valtionhallinnon eri sektoreilta useista eri tavalla suuntautuneista asiantuntijaorganisaatioista. Tmn osaamisen saamiseksi yhteen 
perustettiin maahamme Sosiaali-  ja  terveysministerin aloitteesta v. 2006 
valtakunnallinen Vakavien kemiallisten uhkien osaamiskeskus (C-osaamiskeskus), jonka tarkoituksena on tukea ensisijaisesti terveydenhuoltoa, mutta 
samalla mys muita viranomaistahoja vaativiin kemiallisiin uhkatilanteisiin 
varautumisessa ja niiden hoitamisessa. 
C-osaamiskeskus muodostuu kemikaalien terveysriskeihin perehtyneist 
valtion sektoritutkimuslaitoksista ja muista erityisasiantuntijoista. Nit ovat 
Tyterveyslaitos (C-osaamiskeskuksen koordinaattori), Terveyden ja hyvinvoinnin  laitos, Elintarviketurvallisuusvirasto Evira, Myrkytystietokeskus, 115
puolustusvoimat, keskusrikospoliisi sek Kemiallisen aseen kieltosopimuksen 
valvontalaitos (VERIFIN), Pelastusopisto  ja Valvira. C-osaamiskeskuksen 
eri osapuolet ja heidn erityisosaamisalueensa on esitetty taulukossa 11.2.
Taulukko 11.2. C-osaamiskeskuksen osapuolet  ja niiden erityisosaamisalueet.
Tyterveyslaitos Erikoisasiantuntija teollisuuskemikaalien ollessa kyseess
Laaja analytiikkavalikoima teollisesti merkittville kemikaaleille
Nytteenoton ja analytiikan kenttvalmius Tyterveyslaitoksen alueellisissa yksikiss
Teollisuuskemikaalien terveysriskinarviointi, tiedontuotto (OVA-ohjeet, kansainvliset kemikaalikortit
Terveyden ja hyvinvoinnin laitos Erikoisasiantuntija erityisesti vesiepidemioiden selvittmisess
Erityisosaaminen kenttepidemiologiasta
Orgaanisten aineiden kemiallinen analytiikka ympristnytteist
EVIRA Elin-/elintarvikevlitteiset kemialliset uhkatilanteet, kemiallinen analytiikka elimist 
ja elintarvikkeista
toksiinianalytiikkaa
Myrkytystietokeskus Vaaraominaisuustiedot ja hoito-ohjeet myrkytystapauksissa, myrkkyturvatoiminta
Poliisin CBRNE YT-foorumi/
KRP rikoslaboratorio
Ensisijainen asiantuntijatoimija poliisijohtoisissa tilanteissa, kemiallinen analytiikka 
VERIFIN Kemiallisten aseiden analytiikka
VALVIRA Kemikaaliasioissa valtakunnallinen, toimivaltainen viranomainen, vastaa terveydensuojelulain toimeenpanosta ja valvonnasta, yllpit KETU-rekisteri.
(Kemikaalilainsdnnn valvonnan tehtvt mukaanlukien KETU-rekisteri siirtyvt 
TUKESiin v. 2011 alusta).
Pelastusopisto Vaarallisten aineiden torjunta
Puolustusvoimat ja PVTT C-suojelulketiede
Kemialliset aseet ja niiden analytiikka
STM C-osaamiskeskus toimii STM:n alla
C-osaamiskeskuksen tavoitteena on tukea sek terveydenhuoltoa ett 
pelastus-, poliisi-, terveydensuojelu- ja ympristviranomaisia vestn 
terveytt uhkaavissa kemiallisissa erityistilanteissa ja niihin varautumisessa:
*  Kouluttamalla ja tuottamalla tietoa kemikaalivaaroista (esimerkiksi Onnettomuuden vaaraa aiheuttavat aineet -turvallisuusohjeet ja kansainvliset 
kemikaalikortit).
*  Tunnistamalla  tutkimus-  ja kehitystoiminnalla Suomessa merkittvi 
kemiallisia uhkakuvia ja kehittmll kansallisia valmiuksia vastata niihin.
*  Yllpitmll terveysuhkatilanteiden hoitoon tarvittavia kenttnytteenotto- ja analytiikkavalmiuksia.
*  Yllpitmll erityistilanteiden varalta 24 h/vrk  tavoitettavissa olevaa 
asiantuntijajrjestelm, johon viranomaiset voivat tarvittaessa tukeutua 
asiantuntija-apua saadakseen.
C-osaamiskeskus toimii vastuuviranomaisten tukena silloin, kun sen asiantuntemusta tarvitaan ja pyydetn. Tyterveyslaitos ja Terveyden ja hyvinvoinnin  laitos (THL) yllpitvt osaamiskeskuksen asiantuntijapivystyst. 
Viranomaiset voivat ottaa yhteytt joko suoraan osaamiskeskukseen kuuluviin 
asiantuntijatahoihin tai osaamiskeskuksen ymprivuorokautiseen pivystykseen (viranomaisille tarkoitettu puhelinnumero on 0800 411 415).
C-osaamiskeskus  ja sen pivystys antaa asiantuntija-apua kemikaaliuhkatilanteissa esimerkiksi uhkatekijn  tunnistamiseen  sek altistumisen  ja 116
terveysriskien arviointiin. Useissa vaaratilanteissa  saatetaan  tarvita  tietoa 
kemikaalien kyttytymisest ympristss sek tarpeellisista torjunta-, ensivaste-  ja seurantatoimenpiteist. C-osaamiskeskuksen pivystyksen kautta 
voidaan paikalle  jrjest  ilma-  ja pintanytteenottovalmiuksin varustetut 
kenttryhmt nytteenottoa  ja kemiallista analytiikkaa varten. Osaamiskeskuksen kautta saa tietoa mys mahdollisuuksista aineen mrittmiseen 
altistuneiden henkiliden biologisista nytteist (biomonitorointi). 
Osaamiskeskuksen pivystys ei vastaa yksityisten ihmisten kemikaalimyrkytyksiin  ja niiden hoitoon  liittyviin kysymyksiin,  joihin vastaa Myrkytystietokeskus. Myrkytystietokeskus toimii muutoinkin kemikaalimyrkytysten 
ensihoidon asiantuntijatahona.
C-OSAAMISKESKUS 
Pivystyspuhelin
0800 411415117
12.   MAAPER
  MERJA KURKI-SUONIO, OUTI PYY,  
  JUSSI REINIKAINEN
Merja Kurki-Suonio
Johtava ympristtarkastaja
Helsingin kaupungin ympristkeskus
s-posti : etunimi.sukunimi@hel.f i
verkko: hel.f i/ymk/
Outi Pyy
Suunnitteluinsinri
Kulutuksen ja tuotannon keskus/Haitalliset aineet
Suomen ympristkeskus (SYKE)
ymprist.f i
Jussi Reinikainen
Tutkimusinsinri
Kulutuksen ja tuotannon keskus /Haitalliset aineet
Suomen ympristkeskus (SYKE)
ymprist.f i
Maapern pilaantumisen  riski on olemassa  toiminnassa,  jossa ksitelln, 
kuljetetaan tai varastoidaan ljyj tai muita kemikaaleja. Pilaantuminen voi 
johtua onnettomuudesta tai pitkaikaisista pstist. Ymprist pilannut 
toiminta on voinut olla aikanaan lainsdnnn ja lupaptsten mukaista. 
Maapern pilaantumisen on voinut aiheuttaa esimerkiksi
*  tehtaiden tai laitosten kemikaalien ja jtteiden ksittely ja varastointi,
*  polttoaineiden varastointi ja jakelu,
*  jtteiden sijoittaminen maapern ja
*  kemikaalionnettomuudet.
Ympristhallinto on kernnyt yhdess kuntien kanssa tietoja noin 20 000   
pilaantuneesta tai pilaantuneeksi epillyst alueesta. Tiedot on koottu valtakunnalliseen Maapern tilan tietojrjestelmn. Jrjestelmn tarkoituksena 
on edist alueiden pilaantuneisuuden jrjestelmllist arviointia ja kunnostamista sek varmistaa maapern tilaa koskevan tiedon silyminen ja saatavuus mm. kaavoitus- ja rakentamishankkeissa ja siten rajoittaa ymprist- ja 
terveysriskien syntymist. 
Elinkeino-, liikenne- ja ympristkeskukset (ELY) yllpitvt oman toimialueensa tietoja Maapern tilan tietojrjestelmss. Tietoja psevt suoraan 
katselemaan valtion ympristhallinnon lisksi kuntien ymprist-, maankytt- 
ja rakennusvalvontaviranomaiset. Kunnissa tietojrjestelmn selailukytt on 
mahdollista TYVI-operaattorin KuntaVAHTI-kyttliittymn35
 kautta. KuntaVAHTI-palveluun psee kuntiin aiemmin toimitetuilla kyttjtunnuksilla, 
eik maapern tilan tietojrjestelm varten tarvitse erillisi kyttjtunnuksia. 
35   https://tyvi.elma.f i /kuntavahti118
Pilaantuneet alueet kunnostetaan yleens toiminnanharjoittajan vaihtuessa, 
toiminnan loppuessa tai alueen maankytn muuttuessa. Ennen kunnostusta 
alueelle laaditaan kunnostussuunnitelma, jonka pohjalta tehdn pilaantuneen 
maapern puhdistamista koskeva ilmoitus tai haetaan puhdistamiselle ympristlupa. Puhdistamisptksen  tekee alueellinen ympristviranomainen 
(elinkeino-, liikenne- ja ympristkeskus ELY tai aluehallintovirasto AVI). 
Helsingin kaupungin alueella ptsviranomainen on ympristlautakunta/
ympristkeskus ja Turun kaupungin alueella luvista ja ilmoituksista ptt 
kaavoitus- ja ympristlautakunta. Suunnitelmien tulee perustua riittviin 
kohdetutkimuksiin ja niiden pohjalta tehtyyn ymprist- ja terveysriskinarviointiin. Riskinarvioinnin perusteista sdetn valtioneuvoston asetuksessa 
(214/2007). 
Erityistilanteet
Ympristterveyden erityistilanteena voidaan pit sellaista maapern pilaantumista, johon liittyy tavanomaista suurempi terveyshaitan mahdollisuus ja 
joka edellytt vlittmi toimenpiteit mahdollisten haittojen estmiseksi. 
Tllaiset pilaantumistapaukset voivat liitty yksittisiin kiinteistihin ja siell 
asuviin  ihmisiin (esim. omakotitalojen ljysilivahingot) tai niiden vaikutukset voivat olla  laaja-alaisia  ja koskettaa  suuriakin vestryhmi (esim. 
pohjaveden pilaantuminen kunnallisella vedenottamolla). Vaikutuksiltaan 
laaja-alaisempia tapauksia ovat aiheuttaneet esimerkiksi asuinalueiden rakentamisesta entisen kaatopaikan plle Helsingin Myllypurossa ja saha-alueelle 
Lappeenrannan Huhmarniemess sek maapern ja pohjaveden pilaantuminen 
saha-alueella Krklss ja pesulatoiminnan seurauksena Hausjrven Oitissa. 
Maapern pilaantumiseen liittyv ympristterveyden erityistilanne voi 
tulla kyseeseen lhinn seuraavissa tapauksissa: 
*  Talousveten kytettvss pohjavedess havaitaan kohonneita haittaainepitoisuuksia tai alueen pohjavesi on vaarassa pilaantua, koska maaperltn pilaantunut kohde sijaitsee trkell tai vedenhankintaan soveltuvalla 
pohjavesialueella tai alueella on vedenhankintakytss olevia kaivoja.
*  Kohteessa on asuin-, oleskelu- tai tytiloja,  joiden sisilmassa havaitaan 
kohonneita haitta-ainepitoisuuksia, tai aineiden kulkeutuminen maaperst 
sisilmaan on todennkist. 
*  Kohteessa harjoitetaan ravintokasvien viljely tai muuta ravinnontuotantoa  ja elintarvikkeissa havaitaan kohonneita haitta-ainepitoisuuksia,  tai 
aineiden kulkeutuminen maaperst ravintoon on todennkist. 
*  Kohteessa on pivkoti,  leikkipuisto tai muu  lasten  leikkialue  ja alueen 
pintamaassa tai ulkoilmassa havaitaan kohonneita haitta-ainepitoisuuksia. 
*  Kohteessa on tapahtunut killinen pst, vuoto tai onnettomuus, jonka 
seurauksena merkittvi mri haitta-aineita on pssyt hallitsemattomasti maapern.119
Pilaantumisen toteaminen
Kohteessa tehdn tutkimuksia esimerkiksi nytteiden ottoa maaperst ja 
pohjavedest pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen selvittmiseksi. Maapern pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnissa noudatetaan valtioneuvoston asetusta 214/2007 (PIMA-asetus). Asetuksen mukaan maapern 
pilaantuneisuuden  ja puhdistustarpeen arvioinnin on perustuttava kohdekohtaiseen arvioon maaperss olevien haitallisten aineiden mahdollisesti 
aiheuttamasta vaarasta  tai haitasta  terveydelle  ja ympristlle. Arvioinnin 
tavoitteena on vastata kysymykseen, voiko kohteen haitta-aineista aiheutua 
riski tai haitta, jota ei voida hyvksy. Mikli riski ei ole hyvksyttv, on alue 
puhdistettava. Asetuksen liitteess on annettu eriden yleisesti esiintyvien 
maapern haitallisten aineiden pitoisuuksien kynnys- ja ohjearvot. Kynnysarvon ylittyminen laukaisee arviointitarpeen. Ohjearvoja puolestaan kytetn 
apuna arvioitaessa riskien hyvksyttvyytt ja maapern puhdistustarvetta.
Ympristministerin julkaisussa Maapern pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arviointi
36
 tarkennetaan PIMA-asetuksen yleisi arviointiperiaatteita, ohjataan arvioinnin suorittamista ja tarjotaan ptksentekoa tukevaa 
taustatietoa. Suomen ympristkeskuksen julkaisussa Maapern kynnys- ja 
ohjearvojen mritysperusteet37
 on mritysperusteiden  lisksi ainekohtaiset kemikaalikortit useista maaper pilaavista aineista. Korteissa kuvataan 
aineiden haittaominaisuuksia ja haitallisia/haitattomia pitoisuuksia, joista on 
apua riskinarviota tehtess. 
Toimenpiteet
Tss yhteydess ksitelln vain sellaisia tapauksia, jota voidaan pit tmn 
oppaan tarkoittamana ympristterveyden erityistilanteina. Erityistilanteissa 
trkeint on pyrki mahdollisimman nopeasti estmn altistuminen haitallisille aineille, mink jlkeen arvioidaan tarvittavat listoimenpiteet. Yksityiskohtaiset toimintaohjeet riippuvat mm. pilaantumisen aiheuttaneista haittaaineista  sek altistumisen  todennkisyydest  ja mrst. Siksi oppaassa 
kuvattuja yleisi toimintaohjeita voidaan joutua tapauskohtaisesti muuttamaan.
Jos maapern pilaantuminen on aiheuttanut kytss olevan pohjaveden 
pilaantumisen, on  toteutettava vlittmt kytnnn  toimenpiteet  luvun 
Talousvesi (luku 6) mukaan  sek  ryhdyttv  tarvittaessa  toimenpiteisiin 
pohjaveden ja maapern puhdistamiseksi.
Jos kohonneita haitta-ainepitoisuuksia havaitaan sisilmassa tai huoneplyss pilaantuneelle maalle rakennetuissa asuin-, oleskelu- ja tytiloissa.  
*  Rajoita oleskelua  ja  tilojen kytt,  jos haitalliset aineet voivat aiheuttaa  terveyshaittaa tai -vaaraa.
*  Tiedota mahdollisille altistujille tilanteesta ja tehdyist ptksist.
*  Arvioi terveysriskit ja terveysvaikutustutkimusten tarve.
36  Ympristministeri  2007.  Ympristhallinnon  ohjeita  2/2007.  (http://www.ymparisto.f i /default.
asp?contentid=302022&lan=f i)
37  Suomen  ympristkeskus  2007.  Suomen  ymprist  23/2007.  (http://www.ymparisto.f i /default.
asp?contentid=251703)120
*  Selvit pilaantumisen lhde. 
*  Selvit rakennusten perustamistapa ja ilmanvaihtotekniikka.
*  Ryhdy  toimenpiteisiin,  joilla estetn haitta-aineiden kulkeutuminen maasta 
sistiloihin.
Jos pilaantuneeksi todetussa kohteessa harjoitetaan ravintokasvien viljely 
tai muuta ravinnontuotantoa.
*  Selvit eppuhtauksien esiintyminen ravintokasveissa.
*  Rajoita ravintokasvien viljely ja kytt, mikli pilaantuminen voi aiheuttaa 
terveysvaaraa.
*  Tiedota kyttjille tilanteesta ja tehdyist ptksist. 
*  Arvioi terveysriskit ja terveysvaikutustutkimusten tarve.
*  Selvit pilaantumisen lhde sek sen laatu ja laajuus.
*  Ryhdy  tarvittaessa  toimenpiteisiin  alueen  kytn  rajoittamiseksi  tai 
puhdistamiseksi.
Jos pilaantuneella alueella on pivkoti, leikkipuisto tai muu vastaava toiminto, jossa haitallisille aineille altistuvat herkt ihmisryhmt, esimerkiksi 
pienet lapset. 
*  Selvit haitallisten aineiden esiintyminen pintamaassa, ilmassa ja huoneplyss.
*  Rajoita alueella oleskelua, mikli pilaantuminen voi aiheuttaa terveysvaaraa.
*  Tiedota kyttjille tilanteesta ja tehdyist ptksist.
*  Arvioi terveysriskit ja terveysvaikutustutkimusten tarve.
*  Selvit pilaantumisen lhde sek sen laatu ja laajuus.
*  Ryhdy toimenpiteisiin altistumisen estmiseksi haitta-aineille.
Jos haitalliset aineet voivat levit hallitsemattomasti laajalle alueelle:
*  Selvitettv pilaantumisen lhde sek sen laatu ja laajuus. 
*  Ryhdy toimenpiteisiin haitta-aineiden levimisen estmiseksi. 
*  Tiedota mahdollisille altistujille tilanteesta ja tehdyist ptksist.
*  Selvit haitallisten aineiden esiintyminen ja kulkeutumisreitit. 
*  Arvioi terveysriski ja terveysvaikutustutkimusten tarve.
*  Ryhdy toimenpiteisiin haitta-aineiden poistamiseksi.
Jos rakentamisen tai maapern kunnostustyn yhteydess havaitaan ennakoimatonta maapern pilaantumista aistinvaraisesti tai mittauksin. 
*  Mr tyt keskeytettvksi ja ole yhteydess ympristviranomaiseen (kunta 
ja ELY).
*  Selvit pilaantumisen laatu ja laajuus sek lhde. 
*  Arvioi kiireellisten toimenpiteiden tarve altistumisen rajoittamiseksi,
*  Tiedota mahdollisille altistujille tilanteesta ja tehdyist ptksist.
*  Arvioi terveysriski ja terveysvaikutustutkimusten tarve.
*  Ryhdy  toimenpiteisiin  haitta-aineiden  poistamiseksi  ja  niiden  levimisen 
estmiseksi.121
Alueelliset ympristviranomaiset, elinkeino-, liikenne- ja ympristkeskukset (ELY) ja aluehallintovirastot (AVI) ja Suomen ympristkeskus (SYKE) 
neuvovat tarvittaessa pilaantuneen alueen laadun ja laajuuden selvittmisess. 
Terveyden  ja hyvinvoinnin  laitoksen (THL) Ympristterveyden osastolta 
(YMTO) saa apua  ja ohjeita maapern pilaantumisen terveydellisen riskin 
arviointiin. Teollisuuskemikaaleista on tietoa Tyterveyslaitoksella (TTL). 
Yleens mahdollinen  terveysriski voidaan ptell eri ympristn osissa 
(esimerkiksi maaper, pohjavesi, hengitysilma ja ravintokasvit) olevien haittaaineiden pitoisuuksien perusteella. Jos maapern pilaantumiseen liittyy selittmttmi oireita tai terveysriskin ja altistumisenarvioinnin kannalta osoittautuu 
tarpeelliseksi selvitt yksittisten ihmisten tarkkaa altistumista, on joitakin 
aineita mahdollista mitata mys veri-, virtsa- tai hiusnytteist. Biologisia nytteit on syyt kytt ja kert ainoastaan, kun niist on oletettavissa selke 
hyty ongelman selvittmisess. Usein niist tehdyt analyysit eivt vlttmtt 
anna hyv kuvaa pitkaikaisaltistumisesta ja ne ovat mys hyvin kalliita. 
Jos pilaantuneeseen maahan liittyy joukkoaltistumista, esimerkiksi ison 
vestnosan vuosia kestnyt merkittv altistuminen pohjavedess olleelle 
eppuhtaudelle, on mahdollista tutkia joidenkin sairauksien, kuten sypien, 
esiintyvyytt epidemiologisin menetelmin. Oireita voidaan kartoittaa mys 
kyselytutkimuksin. Pts niden menetelmien kytst ja biologisten nytteiden kermisest kannattaa tehd harkiten. Menetelmien hyty ja soveltuvuus on oltava tiedossa. Jos niihin pdytn, asiassa kannattaa ottaa yhteytt 
Terveyden  ja hyvinvoinnin  laitoksen (THL) ympristterveyden osastoon, 
joka viime kdess organisoi ja toteuttaa tllaiset tutkimukset.
Tynjako
Maapern pilaantumisen aiheuttamat erityistilanteet ovat hyvin erilaisia. Tst 
syyst tilanteen ksittelyss tarvittava organisaatio voi vaihdella huomattavasti. 
Seuraavassa on kuvattu eri toimijoiden tehtvi erityistilanteiden aikana.
Pelastustoimi
ljy- ja kemikaalivahingon ensitorjunnasta vastaa pelastustoimi, joka kytt 
muita viranomaisia asiantuntijana mm. arvioimaan pilaantumisen puhdistustarpeen, -tavan ja puhdistustoimen riittvyyden. 
Kunnan terveydensuojeluviranomainen
Kunnan terveydensuojeluviranomaisen tehtviin kuuluu mm. terveysvaaran 
arviointi sek pohjaveden, sistilojen ja alueiden kytt- ja oleskelurajoituksista pttminen. 
Kunnan ympristnsuojeluviranomainen
Kunnan ympristnsuojeluviranomaisen tehtviin kuuluu mm. maapertutkimusten sek alueen kunnostuksen suunnittelun ja kunnostuksen valvonta 
yhteistyss alueellisen ympristviranomaisen kanssa. Tiivis yhteisty kunnan 
terveydensuojelusuojeluviranomaisen kanssa on vlttmtnt. 122
Alueellinen ympristviranomainen sek Helsingin ja Turun kaupungin 
ympristkeskukset
Maapern pilaantuneisuuden arviointitarpeesta sek puhdistustarpeesta  ja 
puhdistuksen tavoitteista ptt alueellinen ympristviranomainen (ELY 
tai AVI)  tai kunnan ympristkeskus (Helsingin  ja Turun kaupungeissa). 
Jos kyseess on ympristterveyden erityistilanteena pidettv maapern 
pilaantuminen, on asiasta ilmoitettava viipymtt nille viranomaisille, jotka 
mys avustavat  tilanteen arvioinnissa  sek  tutkimusten  ja  toimenpiteiden 
suunnittelussa.
Kunnan terveysviranomainen
On vlttmtnt, ett ympristnsuojelu ja ympristterveydenhuolto toimivat tiiviiss yhteistyss kunnan terveydenhuollosta vastaavan toimielimen ja 
terveyskeskuksen kanssa. Kytnnss terveydenhuollosta vastaavassa toimielimess tehdn johtavan viranhaltijan esittelyst mahdollinen pts ryhty 
tutkimaan pilaantuneen maapern ympristterveysvaikutuksia etenkin jos 
tutkimukset edellyttvt kliinist arviointia. Tm  tapahtuu hyvin usein 
ulkopuolisen avun turvin (usein THL:n ympristterveysosasto) tarkastelun 
vaativuuden takia.
Mikli alueella asuvat tai oleskelevat epilevt kokemiensa oireiden johtuvan 
maaperst, voidaan nm henkilt ohjata terveyskeskukseen, jossa ptetn 
oireiden selvittmiseksi tarvittavista tutkimuksista.
Kunnan vesilaitos
Jos kyseess on vesilaitoksen kytss olevan pohjaveden pilaantuminen tai 
pilaantumisen vaara, vesilaitoksen tulee ryhty tarvittaviin toimenpiteisiin 
vedenjakelun turvaamiseksi.
Pilaantumisen aiheuttaja ja maanomistaja
Vastuu pilaantuneen maapern puhdistamisesta kuuluu pilaantumisen aiheuttajalle, toissijaisesti maa-alueen haltijalle ja joissakin tapauksissa mys kunnalle. Terveysvaaran poistaminen edellytt yleens maapern kohdistuvia 
toimia. Tmn vuoksi pilaantumisen aiheuttajan  ja alueen maanomistajan 
tulee kuulua ongelmaa hoitavaan organisaatioon.
Konsultti
Tapauksen selvittmiseen ja toimenpiteiden suunnitteluun kytetn usein 
alaan perehtynytt konsulttia.
Tiedottaminen
Ympristterveyden erityistilanteena pidettvst laajasta maapern pilaantumisesta on aina viivytyksett ilmoitettava kunnan johdolle (kunnanjohtaja 
tai muu johtava viranhaltija) ja alueen elinkeino-, liikenne- ja ympristkeskukseen. Kunnan johto ptt tiedotuksesta oman organisaationsa sisll.  
Tiedottamisessa julkisuudelle noudatetaan luvun Tilannejohtaminen ja viestint (luku 4) periaatteita. 123
Mys tiedottamisen kannalta tilanteet ovat hyvin erilaisia ja tiedottamisen 
ajoitus on syyt suhteuttaa ongelman ja terveysriskien suuruuteen. Akuutista, 
varsinkin herkn toiminnan lheisyydess esiintyvst ongelmasta, kuten onnettomuudesta, on syyt kertoa heti, kuvata se ja esitt alustava arvio vlittmist 
riskeist ja suunnitelluista toimenpiteist. Tllaisessa tilanteessa saattaa olla 
hydyllist konsultoida C-osaamiskeskusta (ks. luku 11. Kemikaalipstt). 
Pitempn jatkuneesta tilanteesta, johon todennkisesti ei liity merkittv ja vlitnt terveysriski, ensimminen tiedottaminen voidaan ajoittaa 
ajankohtaan,  jolloin asiasta on konkreettista  tietoa kuten analyysituloksia 
eppuhtauksien pitoisuuksista. Tiedottamisessa on oleellista kertoa, mit 
asiasta tiedetn tiedotushetkell ja miten asiassa aiotaan edet.
Listietoa:
Dahlbo H. Jtteenluokittelu ongelmajtteeksi  arvioinnin perusteet ja menetelmt. Suomen ympristkeskus 2002. 
Kansanterveyslaitos  2005.  Selvitys  elinympristn  kemikaaliriskeist   
kansallisen kemikaaliohjelman  taustaselvitys. Jantunen H. ym. (http://
www.ktl.fi/attachments/suomi/julkaisut/julkaisusarja_b/2005b11.pdfVerkossa: thl.fi). 
Mroueh UM.  ym.  Pilaantuneiden maiden  kunnostushankkeiden  hallinta. 
VTT 2004. (http://www.vtt.fi/inf/pdf/tiedotteet/2004/T2245.pdf).
Sarkkila  J.  Pilaantuneen  maan  kunnostaminen  ja  laadunvarmennus. 
Suomen  ympristkeskus  2004.  (http://www.ymparisto.fi/default.
asp?contentid=69193&lan=FI).
Sorvari J. ja Assmuth T. Saastuneiden alueiden riskinarviointi, mit, miksi, 
miten.  Suomen  ympristkeskus,  1998.  (http://www.ymparisto.fi/default.asp?contentid=80274&lan=fi). 
Ympristministeri  2007.  Maapern  pilaantuneisuuden  ja  puhdistustarpeen  arviointi.  (http://www.ymparisto.fi/default.asp?contentid= 
302022 &lan=FI).
Suomen  ympristkeskus,  2007.  Maapern  kynnys-  ja  ohjearvojen  mritysperusteet.  Jussi  Reinikainen.  (http://www.ymparisto.fi/default.
asp?contentid=251703&lan=FI). 
Ympristministeri,  2006.  Pilaantuneen  maa-alueen  tutkimuksen  ja 
kunnostuksen  tysuojeluopas.  (http://www.ymparisto.fi/default.
asp?contentid=214644&lan=FI).124
13.   YHDYSKUNTAILMA
  JARI VIINANEN
Jari Viinanen
Ympristtarkastaja
Helsingin kaupungin ympristkeskus
s-posti : etunimi.sukunimi@hel.f i
verkko: hel.f i/ymk/
Ulkoilman korkeat eppuhtauspitoisuudet voivat aiheuttaa  terveydellisen 
vaaran,  joka kohdistuu erityisesti  lapsiin, vanhuksiin  sek  sydn-  ja keuhkosairauksista krsiviin henkilihin. Pitoisuudet voivat killisesti kohota 
liikenteen pstjen, katuplyn tai voimakkaiden maasto- tai rakennuspalojen 
seurauksena. Lisksi kaukokulkeumana voi tulla runsaita mri hiukkasia ja 
otsonia. Vestn altistumista voidaan alentaa varautumalla ja suunnittelemalla 
toimenpiteit. Kaikissa episoditilanteissa toimenpiteisiin liittyy olennaisena 
osana tiedotus. Tiedottamisella ja suosituksilla vaikutetaan ohjaavasti kuntalaisten kyttytymiseen ilmansaastetilanteessa ja saatetaan heidn tietoonsa 
viranomaisten toimenpiteet. Tiedottaminen ja toimenpiteet pyritn suuntaamaan siten, ett vestn altistumista vhennetn mahdollisimman paljon.
Suomessa varsinaisia varautumissuunnitelmia on laadittu lhinn pkaupunkiseudulla. Helsingill on niist kattavin. Ilmanlaadun heikkenemisest 
tulisi ainakin tiedottaa ja varoittaa vest sek antaa ohjeita erityisesti sydn- 
ja keuhkosairaille ja muille erityisryhmille (vanhukset ja lapset), vaikka kunnan 
varsinaista varautumissuunnitelmaa ei olisi mritelty. 
Varautumissuunnitelman laatiminen aloitetaan mrittelemll merkittvimmt episoditilanteita aiheuttavat pstlhteet joita ovat mm. liikenne, 
teollisuus tai kaukokulkeuma. Suunnitelmassa tulee mritell ptsvalta 
mahdollisten toimenpiteiden toteuttamiseen (johtaminen) ja kuinka tiedottaminen kuntalaisille ja viranomaisten vlill hoidetaan.  
Lainsdnt
Ilman eppuhtauksien pitoisuuksille on annettu  ilmansuojeluasetuksessa 
(711/2001) raja-arvot. Ne mrittelevt suurimmat hyvksyttvt pitoisuudet,  joita ei saa ylitt. Ympristnsuojelulain (86/2000) 102 :n mukaan 
vastuu paikallisesta  ilmanlaadun seurannasta kuuluu kunnille. Kunnan on 
varauduttava kytettviss olevin keinoin toimiin, joilla estetn valtioneuvoston asetukseen perustuva ilmanlaadun raja-arvon mahdollinen ylittyminen 
kunnan alueella. Jos valtioneuvoston asetukseen perustuva ilmanlaadun rajaarvo ylittyy, kunnan on tiedotettava ja varoitettava vest sek ryhdyttv 
tarpeellisiin  toimiin  tai annettava mryksi  liikenteen  rajoittamiseksi  ja 
pstjen vhentmiseksi.
Kunnan on  tiedotettava  ilmanlaadun  turvaamiseksi  laadittavien  suunnitelmien  tai ohjelmien valmistelusta yleislle  ja varattava  tlle  riittvn 
ajoissa mahdollisuus antaa  suunnitelma-  tai ohjelmaluonnoksesta mielipiteens. Mahdollisuus varataan ilmoittamalla asiasta kunnan ilmoitustaululla 
tai paikkakunnalla yleisesti levivss sanomalehdess sek lisksi shkisesti. 125
Hyvksytyst suunnitelmasta tai ohjelmasta perusteluineen sek siit, miten 
esitetyt mielipiteet on otettu huomioon, on tiedotettava samalla tavoin kuin 
suunnitelma- tai ohjelmaluonnoksesta.
Merkittvimmt ulkoilman eppuhtaudet ja terveysvaikutukset
Liikenteen pakokaasut
Pakokaasut  sisltvt mm.  typpidioksidia (NO2),  joka  tunkeutuu  syvlle 
hengitysteihin. Se lis hengityselinoireita erityisesti lapsilla ja astmaatikoilla. 
Suurempina mrin typpidioksidi supistaa keuhkoputkia. 
Poikkeuksellisissa  stilanteissa kun maanpinnan  ilmakerros ei pse 
sekoittumaan, voivat pakokaasujen pitoisuudet nousta lyhytaikaisesti hyvin 
korkealle. Tllaisia tilanteita esiintyy tyypillisesti talvisin ja ne ovat lhinn 
liikenteen aiheuttamia.  Inversiotilanteissa mys muut  inversiokerroksessa 
olevat pstlhteet kuten pienpolton pienhiukkaset ja katuplypitoisuudet 
voivat aiheuttaa haitallisen korkeita pitoisuuksia.
Katuply
Katuply sislt posin hengitettvi hiukkasia (PM10). Katuply syntyy 
katujen hiekoituksesta, suolauksesta ja nastarenkaiden kuluttaessa tiet. Mys 
suuret  rakennustymaat  synnyttvt ply. Hengitettvien hiukkasten on 
todettu suurina pitoisuuksina lisvn hengitystietulehduksia ja astmakohtauksia sek heikentvn keuhkojen ja sydmen toimintakyky. 
Katuplyn pitoisuudet ovat korkeita yleens kevisin. Katuplyn mr 
laskee lumen sulamisen jlkeen sit mukaa, kun kadut saadaan puhdistettua. 
Lopulta ply  laimenee  ja  laskeutuu ympristn  ja  sade puhdistaa kadut. 
Kevn viivstyminen, ypakkaset ja takatalvet pitkittvt plykautta. 
Savu ja kaukokulkeuma
Savu ja kaukosaaste sisltvt pienhiukkasia. Pienhiukkaset ovat terveyden 
kannalta kaikkein haitallisimpia ulkoilman eppuhtauksia. Ne  tunkeutuvat keuhkojen reisosiin,  ja kaikkein pienimmt hiukkaset voivat pst 
verenkiertoon. Pienhiukkaset pahentavat esimerkiksi astmaa, keuhkoahtaumatautia,  sepelvaltimotautia  ja  sydmen vajaatoimintaa. Mys pienet 
ja vastasyntyneet  lapset ovat herkki pienhiukkasille  ja voivat  saada muun 
muassa hengityselinoireita. 
Pienhiukkasten korkeimmat pitoisuudet aiheutuvat yleens muualta kaukokulkeutuvista saasteista. Kaukosaasteita kulkeutuu meille lhes vuosittain 
maalis-huhtikuussa. Pienhiukkasten vuorokausimrt nousevat tllin pkaupunkiseudulla suunnilleen tasolle, joka vastaa Euroopan saasteisimpien 
kaupunkien tavanomaista  ilmanlaatua. Tilanteen  jatkuessa pitkn vest 
varoitetaan.
Maasto- ja metspaloja sek peltojen kulotuksia esiintyy maamme lhialueilla vuosittain. Kuivina kesin mys Suomessa esiintyy tavanomaista enemmn 126
maastopaloja. Palojen aikaansaama savu voi kulkeutua satoja, jopa tuhansia 
kilometrej ilmavirtojen mukana. Savutilanteissa nkyvyys saattaa heikenty 
ja ilmassa tuntua savun hajua. Kun lhialueella esiintyy suuria ja voimakkaita 
paloja, varoitetaan vest esimerkiksi alueelle tulevasta savupilvest.
Otsoni
Alailmakehn otsoni on suurina pitoisuuksina terveydelle haitallinen. Tyypillisi oireita ovat silmien, nenn ja kurkun limakalvojen rsytys. Hengityselinsairailla voivat mys ysk ja hengenahdistus lisnty ja toimintakyky heikenty. 
Kohonneisiin otsonipitoisuuksiin voi mys liitty lisntynytt kuolleisuutta 
ja sairaalahoitoja. Otsoni voi pahentaa siiteplyjen aiheuttamia allergiaoireita.
Suomessa otsonipitoisuudet ovat suurimmillaan aurinkoisella sll kevll 
ja kesll taajamien ulkopuolella. Otsonia ei ole suoraan pstiss vaan se 
syntyy pstjen ja auringon valon seurauksena. Sit mys kuluu sen reagoidessa muiden saasteiden kuten typpimonoksidin kanssa. Kaukokulkeutuminen 
muualta Euroopasta kohottaa Suomen otsonipitoisuuksia selvsti.  
Varautumissuunnitelma, tapaus Helsinki
Viimeisin Helsingin kaupungin varautumissuunnitelma sislt toimintamallit 
kolmessa erityyppisess episoditilanteessa. Se on otettu kyttn vuonna 2007. 
Tilanteet voivat  johtua  typpidioksidipitoisuuden kohoamisesta  liikenteen 
pstjen seurauksena, katuplypitoisuuden kohoamisesta tai voimakkaista 
maaston tai rakennusten paloista kulkeutuneesta savusta. Vuonna 2010 otetaan 
kyttn vastaava suunnitelma koko pkaupunkiseudulla. Suunnitelmaan on 
listty toimintamalli otsonipitoisuuksien kohoamisen varalle. Suunnitelmalla 
pivitetn ja korvataan Helsingin ja Espoon olemassa olevat varautumissuunnitelmat. Lisksi laaditaan erillinen viestintsuunnitelma ja pkaupunkiseudun 
liikenteenhallintasuunnitelma, joka valmistuu kevll 2012. 127
Kaupunki ptt:    
* varoituksista ja tiedotuksesta vestlle  
* kytnnn toimista (katujen kastelu, joukkoliikenteen maksuttomuus, liikenteen 
rajoittaminen)  
HSY seuraa ilmanlaatua ja Ilmatieteen laitos (IL) st 
* IL antaa   inversioennusteen ja lhett varoitukset 
* HSY tiedottaa ilmanlaadusta viranomaisille ja vestlle
Tiedotus medialle ja yleislle  
* tiedotteet medialle, tiedotustilaisuus  
* internet  
* viranomaistiedote 
Tiedotus yhteistytahoille, viranomaisten hlyttminen   
* ennakkovaroitus  
* hlytys (toimenpiteet)  
 
Kaavio 13.1.  Ilmanlaatua heikentvn erityistilanteen toimintaketju. Helsingin seudun ympristpalvelut (HSY). 
Kaavion 13.1. mukaisesti tiedotus ja ptksenteko etenevt seuraavalla 
tavalla: 
Ilmatieteen  laitos  laatii svaroituksia,  jotka voivat ennakoida eppuhtauspitoisuuksien nousua kuten inversiotilanteen syntymist, katuplytilannetta 
tai pienhiukkasten virtaamista paloalueilta Suomeen. Helsingin  seudun 
ympristpalvelut (HSY) seuraa Ilmatieteen laitoksen ennusteita ja mittaa 
jatkuvatoimisilla  ilmanlaadun mittausasemilla  ilmanlaatua. HSY  ilmoittaa 
kaupungin vastuuviranomaisille tilanteesta ja sen kehittymisest. HSY tiedottaa ilmanlaadusta vestlle.
Kaupunki tekee ptksen toimenpiteist ja niiden tiedottamisesta. Tilanteen mukaan ne voivat olla ennakkovaroituksen antaminen  toimenpiteist 
vastaaville tahoille, hlytys eli pyynt suorittaa ennalta sovittu toimenpide 
(esimerkiksi katujen kastelu), tiedotus tilanteesta ja suositukset altistumisen 
vhentmiseksi. 
Lain mukaan kunnan on varauduttava kytettviss olevin keinoin  toimiin, joilla estetn valtioneuvoston asetukseen perustuva ilmanlaadun rajaarvon mahdollinen ylittyminen kunnan alueella. Tmn vuoksi toimenpiteet 
kynnistyvt jo ennen kuin raja-arvo on ylittynyt. Kullekin eppuhtaudelle 
on asetettu  tiettyj kynnysarvoja,  joiden perusteella HSY  ja/tai kaupunki 
kynnist toimia kuten varoittaa yhteysviranomaisia, tiedottaa vestlle ja 
antaa suosituksia. Raja-arvot kuitenkin mrvt viimekdess toimintaa ja 
esimerkiksi autoilua voidaan rajoittaa vasta kun raja-arvo on ylittynyt. 128
Varautuminen liikenteen aiheuttaman typpioksidipitoisuuden kohoamiseen
Typpidioksidipitoisuudet voivat kohota  lhinn  talviaikaan voimakkaissa 
inversiotilanteissa, jolloin liikenteen pstt eivt pse laimenemaan. Typpidioksidipitoisuutta mitataan Helsingin seudun ympristpalveluiden (HSY) 
ilmanlaadun mittausasemilla. Pitoisuuksien ylitetty suunnitelmassa esitetyt 
kynnysarvot ryhdytn toimenpiteisiin, joilla pyritn vhentmn typpidioksidipstj ja niille altistumista.  
Toimet alkavat tiedottamisesta ja neuvonnasta ptyen voimakkaampaan 
keinoon eli liikenteen rajoittamiseen. Mys joukkoliikenne voidaan mrt 
ilmaiseksi. Tllin  ilmanlaatu olisi  jo niin huonoa, ett muita keinoja ei 
kytnnss ole.  
Toimintamalli katuplyepisoditilanteessa
Katuplypitoisuudet kohoavat hyvin korkeiksi  lhes  joka kevt  lumen  ja 
jn sulaessa. Toimenpiteiden kynnistmisen edellytyksen on, ett plypitoisuuksien ennustetaan pysyvn korkeina useiden pivien ajan. Helsingin 
seudun ympristpalvelut-kuntayhtym  lhett viranomaisille ennusteen 
plymisest ja raja-arvon mahdollisesta ylittymisest sek tiedon raja-arvon 
ylittymisest.  Mikli raja-arvo ylittyy ja episoditilanteen ennustetaan jatkuvan 
ympristkeskus esitt rakennusvirastolle ja Uudenmaan ELY-keskukselle 
toimenpidepyynnn, jolloin ne kastelevat laimealla suolaliuoksella kaupungin 
alueella olevat suurimmat tiet. 
Toimintamalli savu- ja pienhiukkasepisoditilanteessa
Tilanteet voivat olla seurausta suurista kiinteistjen paloista, maastopaloista 
Suomessa tai varsinkin It-Euroopassa tavanomaisista laajoista maastopaloista 
ja peltojen kulotuksesta. Suunnitelma koskee sek tavanomaisia pienhiukkasten kaukokulkeumatilanteita ett tilanteita, joissa alueelle kulkeutuu savuja 
suurista maasto- tai rakennuspaloista.  Suunnitelman mukaisesti Helsingin 
seudun ympristpalvelut (HSY)  ja Helsingin kaupungin ympristkeskus 
tiedottavat viranomaisille  ja yleislle  ilmanlaadusta  ja terveysvaikutuksista 
sek antavat ohjeita altistumisen vlttmiseksi. Erittin vakavissa tilanteissa 
vest voidaan varoittaa esimerkiksi alueelle tulevasta savupilvest. 
 
Listietoa:
Mit teet jos ilmanlaatu heikkenee? http://www.hel2.fi/ymk/ilmanlaatu/
  - Sivuilla annetaan toimintaohjeita eri ilmanlaatutilanteisiin ja tietoa siit, mit Helsingin  kaupunki  tekee  ilmanlaadun  parantamiseksi.  Sielt 
lytyy mys kaupungin varautumissuunnitelma.  
Ilmanlaatu:
Suomi (Ilmatieteen laitos): http://www.ilmanlaatu.fi/
Pkaupunkiseutu (HSY): http://www.hsy.fi/seututieto//ilmanlaatu129
Oppaita:
Millaista  ilmaa hengitt -esite. (http://www.hsy.fi/seututieto/Documents/
Ilmanlaatu_esitteet/millaista_ilmaa_hengitat_web.pdf).
Pienpolttoa  koskevat  terveydelliset  ohjeet:  (http://www.valvira.fi/files/ 
ohjeet/Puun_poltto-opas.pdf).
Savumerkit  Opas pienpolttoon (http://www.hsy.fi/seututieto/ilman  laatu/
tiedotus/esitteet).130
14.   SISILMA
  AINO NEVALAINEN, JAANA KUSNETSOV,  
  ERKKI O. VUORI, PERTTI METIINEN
Aino Nevalainen
Tutkimusprofessori
Ympristterveyden osasto
Terveyden ja hyvinvoinnin laitos
Kuopio
thl.f i
Jaana Kusnetsov
FT, tutkija
Ympristterveyden osasto
Vesi- ja terveys-yksikk
Terveyden ja hyvinvoinnin laitos
Kuopio
thl.f i
Erkki O. Vuori
Professori
Hjelt-instituutti
Oikeuslketieteen osasto
shkposti : erkki.o.vuori@helsinki.f i
Pertti Metiinen
Ylitarkastaja
Sosiaali- ja terveydenhuollon lupa ja valvontavirasto (Valvira)
Valvovien viranomaisten ohjaus prosessi
valvira.f i
Sisilma on ilmaa, jota ihmiset pasiassa hengittvt, ja siksi sisilman laadun 
turvaaminen asunnoissa, typaikoilla, kouluissa, pivkodeissa, hoitolaitoksissa, 
julkisissa ja liikerakennuksissa on keskeinen osa ympristterveydenhuoltoa. 
On huomattava, ett mm. ulkoilman laadun vakavasti huonontuessa vest 
neuvotaan siirtymn ja pysymn nimenomaan sistiloissa. Sisilman laatua 
stelee terveydensuojelulaki, ja tyympristjen osalta tysuojelulainsdnt.
Erityistilanteet voivat synty siit, ett ulkoilman kautta joutuu haitallisia 
eppuhtauksia sistiloihin, tai siit, ett rakennuksen sisll tapahtuu jotain, 
joka aiheuttaa sisilman laadun vaarantumisen. Sisilmaan liittyvt erityistilanteet, joihin liittyy terveyshaittojen mahdollisuus, voivat olla luonteeltaan 
akuutteja tai pitkaikaisia, jolloin toimenpiteet ovat luonteeltaan erilaisia.
Sisilman laadun turvaaminen perustuu siihen, ett rakennuksen ilmanvaihdon avulla poistetaan kytn yhteydess muodostuvia eppuhtauksia ja 
ett raitista tuloilmaa tuodaan tilalle. Eppuhtaudet ovat perisin rakennuksen 
kyttjist, ihmisist ja elimist, kytt- ja kulutustuotteista, rakennuksen 
materiaaleista  ja pinnoilta. Maaperst perisin olevia eppuhtauksia ovat 
radon  ja mahdollisesti  saastuneesta maaperst perisin olevat yhdisteet 
(listietoa luvussa 12 Maaper). Mys ulkoilman eppuhtaudet kulkeutuvat 131
sisilmaan tuloilman, avoimien ovien ja ikkunoiden kautta sek rakennuksen 
vaipan ilmavuotojen kautta.
Rakennuksen ilmanvaihto toimii joko painovoimaisen tai koneellisen jrjestelmn tai niden yhdistelmn avulla. Koneellisen tuloilman jrjestelmss 
tuloilma yleens suodatetaan, jolloin suuri osa ulkoilman eppuhtauksia j 
suodattimelle.
Sisilman laatuongelmat
Sisilman laatuun liittyy usein ongelmia, jotka havaitaan rakennuksen kyttjien hengitystie- ja rsytysoireiluna tai sisilman laadun aistinvaraisena huonontumisena, esimerkiksi hajuna. Ongelmien alkusyyn on usein rakenteisiin 
pssyt kosteus, joka aiheuttaa sek mikrobiologisia ett kemiallisia pstj 
sisilmaan. Kosteus- ja homeongelmien selvittmiseen on julkaistu lukuisia 
ohjeita ja oppaita. Mys muita syit oireiluun voi olla, esim. huonosti toimiva 
ilmanvaihto, suojaamattomasta eristevillasta irtoavat kuidut, tupakansavu ja 
pintamateriaalien pstt.
Oireilu, joka on useimmiten epspesifist, alkaa yleens vhitellen, ja aikajnne ensimmisist oire-epilyist ongelman toteamiseen voi olla viikkoja, 
kuukausia,  jopa vuosia. Eppuhtauksien pitoisuudet ovat yleens ongelmatapauksissakin alhaisia verrattuna vaikkapa teollisuustuotantotiloissa havaittuihin pitoisuuksiin,  ja oireiden aiheuttajan havaitseminen voi tst syyst 
olla vaikeaa. Ongelmat ovat usein monimutkaisia ja hankalasti selvitettvi, 
mutta parhaisiin tuloksiin on yleens psty monialaisen yhteistyn keinoin. 
Tapauksesta riippuen selvityksiss tulee olla mukana rakennuksen omistaja ja 
kyttj, terveys-, ympristterveys- ja tysuojeluviranomainen, tyterveyshuolto ja selvityksi tekevt konsultit. Mys tiedottamisesta tulee huolehtia. 
Julkisten rakennusten sisilma-asioiden selvittmisess on hydyllist perustaa 
kuntaan monialainen sisilmatyryhm.
Asuntojen  ja muiden oleskelutilojen  fysikaalisten, kemiallisten  ja mikrobiologisten sisilmatekijiden selvittmiseksi on  julkaistu sosiaali-  ja terveysministerin Asumisterveysohje  (1:2003)  ja  sit  tydentv ksikirja 
Asumisterveysopas38
. Erityisesti  koulujen homeongelmien  selvittmist 
koskee ohje Koulurakennusten kosteus-  ja homevauriot  opas ongelmien 
selvittmiseen39
. Erityisesti radonaltistuksen torjuntaan on ohjeita Steilyturvakeskuksen verkkosivuilla (www.stuk.fi).
Sisilman laatu ja akuutit erityistilanteet
Sistilojen hengitysilman laatu voi olla terveydelle akuutisti haitallista fysikaalisen, kemiallisen  tai biologisen  tekijn seurauksena. Seuraavassa kuvataan erityistilanteita,  joissa haitallisille tekijille altistuminen voi tapahtua 
nimenomaan sisilman kautta.
38   Ymprist ja terveys -lehti 2009.
39   Kansanterveyslaitos 2008. KTL julkaisuja C2/2008.132
Rakennusten tulipalo- tai rjhdystilanteet 
killisiss onnettomuuksissa toimintavastuu on pelastusviranomaisilla. Tapausten jlkihoitoon voi kuitenkin kuulua ympristterveydenhuoltoon liittyvi 
tehtvi, esimerkiksi nytteiden ottoa altistuksen selvittmiseksi ja pitkaikaisen terveyshaitan arvioimiseksi. 
Ulkoilman saasteiden tunkeutuminen sistiloihin
Kemiallisen  tai steilyonnettomuuden sattuessa  tulee vestn ensisijaisesti 
suojautua sistiloihin. Tllaiseen tilanteeseen voidaan rinnastaa mys tulipalon, 
maasto- tai metspalon aiheuttama savu tai muu vakava ulkoilman laadun 
huononeminen. Altistuksen minimoimiseksi tulee est hiukkasmaisten ja 
kaasumaisten saasteiden tunkeutuminen sistiloihin tuloilman kautta. Koneellinen ilmanvaihto tulee sammuttaa, ja tuloilma-aukot ja -venttiilit sulkea. 
Legionellan leviminen sistiloissa
Legionellabakteerit ovat harvoja ympristperisi bakteereja,  jotka voivat 
aiheuttaa infektiovaaran sistiloissa. Infektio aiheutuu hengitystiealtistuksen 
seurauksena. Legionellat ovat pienin pitoisuuksina yleisi luonnon vesiss. 
Niiden pitoisuudet voivat kasvaa haitallisen suuriksi vesijrjestelmiss, erityisesti  lmpimn kyttveden kierrossa, kylmn  talousveden  jakelujrjestelmss tai jhdytysjrjestelmiss, joissa niille voi olla edulliset olosuhteet. 
Jos veden kytst muodostuu aerosoleja, esimerkiksi suihkun, ksienpesun 
ja kylvyn yhteydess, veden legionellat voivat sairastuttaa altistuneen henkiln keuhkokuumeeseen tai lievempiin infektioihin. Legionellat voivat levit 
mys erilaisten  teollisten vesijrjestelmien kuten  jhdytystornien kautta 
hengitysilmaan. 
Yleiset ohjeet Suomessa talousveden laadulle, lmpimn veden minimilmptilalle ja kylpylvesien laadulle vaikuttavat muiden mikrobien ohella mys 
legionellojen torjuntaan kiinteistjen vesijrjestelmiss Suomessa lmminvesilaitteisto on suunniteltava ja asennettava siten, ett veden lmptila siin 
on vhintn 55 astetta. Vesilaitteiston odotusajan  johto-osuuksissa veden 
lmptila voi  laskea alle 55 asteen. Niden  lisksi  legionellojen  torjuntaan 
vaikuttaa kansainvlisten legionella-ohjeiden noudattaminen. 
Tungosolosuhteet ja sisilman laatu
Infektioiden leviminen ihmisten vlill tehostuu miss tahansa tungosolosuhteissa. Erityistilanteita voi synty esimerkiksi silloin, jos pandemian, suuronnettomuuden tai laajan shkkatkon seurauksena joudutaan sijoittamaan 
suuri mr  ihmisi ahtaisiin tiloihin,  joiden  ilmanvaihto ei riit sisilman 
laadun turvaamiseen. Yhteisty terveysviranomaisten kanssa on tllin trke, 
jotta tautien leviminen saadaan minimoitua esim. osastoinnin ja tehostetun 
painovoimaisen ilmanvaihdon avulla.133
Hiilimonoksidi eli hk
Hk eli hiilimonoksidi on myrkyllinen kaasu, jota muodostuu eptydellisess 
palamisessa. Hk sitoutuu hemoglobiiniin yli 200 kertaa tehokkaammin kuin 
happi. Tst syyst sisilman pienikin hkpitoisuus voi aiheuttaa oireita, 
jos altistus jatkuu pitkn. Hk muodostuu, jos polttolaite on viallinen tai 
likaantunut tai jos palamiseen tarvittava korvausilman saanti on puutteellista. 
Nin voi kyd, jos tulisijan pellit suljetaan liian aikaisin. 
Suomessa  tapahtuu vuosittain noin  sata hkkuolemaa. Nist enemmist tapahtuu tulipalojen yhteydess, ja niihin liittyy usein runsas alkoholin 
kytt. Osa hkkuolemista on itsemurhia. Uunin, hellan tai saunan kiukaan 
virheelliseen kyttn liittyvi tapauksia on noin kymmenesosa myrkytysten 
kokonaismrst. Muita, harvinaisia kuolemaan johtaneita myrkytystapauksia 
on aiheutunut esimerkiksi grillihiilien kytst sistiloissa.
Lievempi hkmyrkytyksi on esiintynyt jhalleissa, joissa on kytetty 
polttomoottorikyttisi jnhoitolaitteita ja joiden ilmanvaihto on samanaikaisesti ollut riittmtn. Shkkyttiset jnhoitolaitteet ja ilmanvaihdosta 
huolehtiminen estvt hkpitoisuuksien kohoamisen haitallisiin pitoisuuksiin. 
Mys  tupakointi aiheuttaa hkaltistusta  sek  tupakoitsijalle  itselleen ett 
tupakansavulle altistuville.
Palamiseen perustuvat  lmmityslaitteet, kaasuliedet  ja  -jkaapit  tulisi 
huoltaa snnllisesti, jotta palaminen tapahtuu moitteettomasti. Pakokaasujen joutuminen autotalleista ilmavuotojen mukana sisilmaan tulisi est. 
Viranomaisten tekemll tiedotuksella ja valistuksella on trke tehtv hkaltistuksen ja -onnettomuuksien torjumisessa.  
Hiilimonoksidin haitalliset vaikutukset terveyteen:
50 ppm lievi muutoksia sydmen ja hermoston toiminnassa
200 ppm voimakasta pnsrky n. tunnin oleskelussa
500 ppm voimakasta pnsrky n. 20 min oleskelussa
100010000 ppm kuolema 1045 min oleskelun jlkeen
Hiilimonoksidin HTP-arvot:
 - HTP 15 min  75 ppm
 - HTP 8 h    30 ppm
Asumisterveysohjeessa sallittu maksimiarvo:
6,9 ppm  (8mg/m3)
Hiilimonoksidin (hk) ominaisuuksia:
*  Vritn, hajuton ja mauton kaasu
*  Hiukan ilmaa kevyemp, mutta sisilmassa tasaisesti jakautunut
*  Trkein haittavaikutus: sitoutuminen hemoglobiiniin
*  Sydn- ja verenkiertoelimistn vaikutukset, neurologiset oireet
*  Lapset ja sydnsairaat erityisen herkki 134
Listietoa:
Sosiaali- ja terveysministeri 2000: Asetus talousveden laatuvaatimuksista 
ja valvontatutkimuksista 461/2000. (http://www.finlex.fi/fi/laki/kokoelma/2000/20000060.pdf).
Sosiaali- ja terveysministeri 2002. Asetus uimahallien ja kylpyliden allasvesien  laatuvaatimuksista  ja  valvontatutkimuksista,  315/2002.  (http://
www.finlex.fi/fi/laki/kokoelma/2002/20020050.pdf ).
World Health Organization (WHO) 2007. Legionella and the prevention of 
legionellosis;  (http://www.who.int/water_sanitation_health/emerging/
legionella/en/index.html).
Pelletit paljastuivat asukkaiden pnsryn syyksi
Pellettilmmitteisen rivitalon ptyasunnon asukkaat valittivat terveydensuojeluviranomaiselle jatkuvasta pnsryst. Terveydensuojeluviranomainen alkoi  selvitt oireiden  syyt  tutkimalla  sisilman hkpitoisuutta. 
Jatkuvatoimisella hiilimonoksidimittarilla saatiin tulos, joka osoitti ilmassa 
hieman  sallitun maksimiarvon alle olevan hkpitoisuuden,  joka pysyi 
tasaisena usean vuorokauden ajan. Hertti ihmetyst, mik voi aiheuttaa 
jatkuvasti hk sisilmaan.
Epilyt kohdistuivat pellettivarastoon,  joka oli  rakennettu  rivitalon 
ptyasunnon  jatkeeksi. Puupelletit  saattavat hajota varastoitaessa,  jolloin voi  synty korkeita hk-  ja heksanaalipitoisuuksia. Varastoissa on 
mitattu jopa yli 900 ppm:n hkpitoisuuksia. Hajoamisen syit ei tarkkaan 
tunneta,  jokin  tekij kynnist puuaineksen rasvojen  ja rasvahappojen 
auto-oksidatiivisen  reaktion,  josta yhten  reaktiotuotteena muodostuu 
hiilimonoksidia. Pellettivarastoissa on sattunut kaksi kuolemaan johtanutta 
hkmyrkytyst 2000-luvulla.
Rivitaloasunnon hkpitoisuuden  syyksi  selvisi  rakennusvirhe. Talon 
rakennusluvassa oli ollut vaatimus kahdeksan sentti  levest  tuuletus/
ilmaraosta varaston ja ptyasunnon seinien vliin. Tt ei oltu toteutettu. 
Hk psi ptyasunnon sisilmaan seinrakenteen rakojen kautta sek 
diffuusiolla pintojen  lpi. Korjaustoimenpiteen vaadittiin  tuuletusraon 
tekeminen seinrakenteiden vliin.
Pellettivarastoihin on ehdotettu seuraavia toimenpidesuosituksia: 
*  kyltti hkvaarasta
*  varasto tulisi rakentaa tuulettuvaksi 
*  varastoihin meno luvanvaraiseksi
*  lukolliset sisnkynnit 
*  varmistushenkil mukana
*  suoraan osoittava hlyttv hkmittari tulisi olla mukana
*  jos hk yli 100 ppm, ei  saa menn yksin;  jos hk yli 500 ppm, 
sisnmeno ehdottomasti kielletty.135
EWGLI & EWGLINET January 2005: The European guidelines for control 
and prevention of  travel associated Legionnaires disease. Eurooppalainen ohjeisto. (http://www.ewgli.org/data/european_guidelines.htm).
Ympristministeri 2007. Asetus kiinteistjen vesi- ja viemrilaitteistoista. 
  (http://www.finlex.fi/data/normit/28208-D1_2007.pdf).136
15.   KYLM JA KUUMA YMPRIST
  JUHANI HASSI, TIINA IKHEIMO, SIMO NYH 
Juhani Hassi
Professori emeritus
Dosentti
Terveystieteiden laitos
Oulun yliopisto
oulu.f i
Tiina Ikheimo
Tutkijatohtori
Terveystieteiden laitos
Oulun yliopisto
oulu.f i
Simo Nyh
Professori emeritus
Terveystieteiden laitos
Oulun yliopisto
oulu.f i
Vanhempi tutkija
Tyterveyslaitos
ttl.f i
Ympristn kylmyys  ja kuumuus  lisvt merkittvsti kuoleman, sairauskohtausten  ja vammojen riski sek heikentvt suorituskyky. Ulkoilman 
vuotuinen keskilmptila Suomen eri alueilla vaihtelee kahden pakkasasteen 
ja viiden lmpasteen vlill. Se on noin 320350 pivn vuodessa 1017 
astetta alempi kuin lmptila 1525 C, jossa ihminen ei tarvitse suojautumista ympristlmptilan aiheuttamia toiminta- tai terveyshaittoja vastaan. 
Etel-Suomessa ympristn lmptila on lmptilan optimialueella vain muutaman viikon ajan vuodessa ja Lapissa joinakin yksittisin pivin. Yli 25 C 
lmptiloja esiintyy Suomessa harvoin. Pukeutuminen ja lmpimt sistilat 
vhentvt kylmst aiheutuvaa ja lisvt kuumasta aiheutuvaa terveysriski.
Ilmastonmuutokseen  liittyy  ilmaston ri-ilmiiden yleistyminen. Kylmt ja kuumat sjaksot sek voimakkaat tuulet ja sateet lisntyvt, joskin, 
Suomessa niden vaikutusten uskotaan jvn melko vhisiksi
40
. Vuotuisten keskilmptilojen on arvioitu nousevan Suomessa yhden asteen verran 
seuraavan 20 vuoden kuluessa ja viisi astetta 70 seuraavan vuoden aikana41
. 
Suomessa, Euroopan kylmimmss maassa, kylmyys on mys lhivuosikymmenin suurempi terveysriski kuin kuumuus. Jokaisen kunnan tulee varautua 
kylmn ja lmpimn sn aiheuttamiin terveysriskeihin ennakkosuunnittelulla. 
40   Gregow H ja Tuomenvir ta H; Sn ja ilmaston ri-ilmit  tarkastelussa talven tuulisuus. Ymprist ja Terveys 
2009;40:3437.
41   Jylh K, Tuomenvir ta H, Ruosteenoja K. Climate change projections for Finland during the 21st Century. Boreal 
Environment Research 9:127-152 http://www.borenv.net/BER/pdfs/ber9/ber9-127.pdf.137
Kylmn ja kuuman vaikutukset ihmiseen
Kylmyys aiheuttaa aluksi epmiellyttvi tuntemuksia. Tm voi haitata toimintakyky keskittymist ja valppautta vaativissa tehtviss ja tten list tapaturmavaaraa. Lisksi kudosten jhtyminen voi johtaa fyysisen ja lyllisen suorituskyvyn 
alenemiseen, mik lis tapaturman vaaraa. Lisntynyt lmmnhukka kylmss, 
painava  talvivaatetus  ja  jhtyneen  tuki-  ja  liikuntaelimistn  sisinen kitka 
lisvt energian kulutusta ja alentavat suorituskyky. Altistuminen kylmlle 
ilmalle voi mys aiheuttaa sairauskohtauksia ja pahentaa kroonisia sairauksia ja 
niiden oireita. Merkittv kehon jhtyminen voi johtaa kylmvaurioihin, kuten 
paleltumiin ja hypotermiaan ja pahimmillaan kuolemaan. Liiallinen lmp ja 
kuumuus aiheuttavat lievimmilln epmiellyttvi tuntemuksia, jotka voivat 
haitata toimintakyky, alentaa suorituskyky ja list tapaturma-alttiutta. Mys 
kuuma voi vaikeuttaa kroonisia sairauksia ja niiden oireita. Merkittv kehon lmpkuorma voi johtaa lmphalvaukseen ja paikallinen altistus palovammoihin. 
Sek kylmn ett lmpimn vuodenaikana vestn sairastuvuus ja kuolleisuus  lisntyvt. Kylmn  ja kuuman haitalliset vaikutukset  ihmisen toimintakyvylle ja terveydelle lisvt tyst poissaoloja sek terveydenhuollon 
kuormitusta  ja kustannuksia. Kylmn vuodenaikana  lisriskin aiheuttavat 
jiset  ja  lumiset kulkutiet. Hirit  lmmn  ja  shkn  jakelussa erityisesti 
kylmin sjaksoina ovat uhka terveydelle.
Fysiologia
Kylmss ympristss kehon lmp siirtyy ihmisest ympristn. Erityisen 
paljon lmp hukkaantuu kehon reisosista, ksist, jaloista ja pn alueelta. 
Nm alueet ovat keskikehoa herkempi kylmvaurioille.
Kun  ihmist uhkaa kehon  jhtyminen, reisverisuonet  supistuvat  ja 
veren virtaus kehon pintaosissa ja ihon lmptila laskevat. Samalla ihmisen 
ympristn luovuttaman lmmn mr vhenee. Jos jhtyminen jatkuu, 
kehon lihasjnnitys lisntyy ja voimistuu lopulta tahdosta riippumattomiksi 
lihassupistuksiksi, jotka usein koetaan niin sanottuina vilunvristyksin. Jhtymisen jatkuessa tm lihasvrin voimistuu ja voi tuottaa kolmesta viiteen 
kertaa enemmn lmp kuin kehon lepoaineenvaihdunta. Jokainen kylmaltistus kohottaa verenpainetta vaatetuksesta riippumatta terveill henkilill 
noin 726 mmHg, verenpainetautia potevilla tt enemmn. Verenpaineen 
nousuun vaikuttavat monet tekijt kuten kylmaltistuksen tyyppi, nopeus, 
kesto, voimakkuus  ja  jhtymisnopeus sek useat yksillliset  tekijt. Mys 
sydmen  tymr kylmss  lisntyy, mik  johtuu veren ohjautumisesta 
reisalueilta kehon keskiosiin. Veri vkevityy nesteen siirtyess verisuonten 
ulkopuolelle ja munuaisten suodattamana virtsaan.
Kuuma-altistus aiheuttaa lmmn siirtymisen ympristst elimistn, 
mik kynnist lmp hukkaavat vasteet, esimerkiksi hikoilun. Haitallista 
lmpkertym voi synty jo 20 asteen pivlmptiloissa. Sistyss  lmpkertym katsotaan haitalliseksi 28 asteen ympristlmptilasta alkaen. 
Kuumakuorman poistamiseksi ihon verisuonet laajenevat, verta siirtyy keskikehosta pintaosiin, josta lmp poistuu ympristn siirtymll, kuljettumalla, 138
johtumalla ja steilemll. Nm tapahtumat kuormittavat erityisesti verenkiertoelimist mutta mys hikirauhasia. 
Fyysinen ponnistelu kuumassa ympristss lis lmmnstelyst aiheutuvaa elimistn kuormittumista. In lisntyess ihmisen fyysinen kunto ja 
verenkiertoelimistn  stelymahdollisuudet heikkenevt. Mys verenkiertoelimistn  sairaudet heikentvt kuumuuden  sietokyky. Pienill  lapsilla 
kehon nestesislt ja haihtumispinta-ala ovat suhteellisesti suuremmat kuin 
aikuisilla. Neste haihtuu lapsista nopeasti, mink vuoksi kuivumisen vaara 
kuumuudessa on heill suuri. 
Kuolleisuus 
Suomessa vestn kuolleisuus on korkeimmillaan vuodenvaihteessa ja matalimmillaan elokuussa. Kuolleisuus  lisntyy  joskus mys kesll. Kuolleisuuden lisntyminen talvi- ja keskausina ei johdu pelkstn ympristn 
lmptilavaikutuksista, vaan mys joulun ja juhannuksen juhlintaan liittyvill 
kyttytymistekijill on merkityst. 
Ulkolmptilan laskiessa kuolleisuus lisntyy 14 asteesta alkaen. Kylmin 
pivin (alle 14 C), sattuu vuosittain 2 5003 500 kylmyydest  johtuvaa 
kuolemantapausta. Posa kylmn  liittyvist kuolemista sattuu syyskuun 
ja maaliskuun vlisen aikana. Pivin,  joiden keskilmptila on yli 14 C, 
sattuu normaalisti 100200 liiasta lmmst johtuvaa kuolemaa, hellekesin 
huomattavasti tt enemmn. Sek kylm- ett kuumakuolleisuus lisntyvt 
suoraviivaisesti in mukana. Ylimrinen kuolleisuus on havaittavissa jo 55 
ikvuoden jlkeen, ja se on suuruudeltaan merkittv 65 vuoden ist alkaen.
Kylmn lmptilan alueella vestn kuolleisuus kasvaa suhteellisesti keskimrin 0,5 prosenttiyksikk lmptilan jhtyess yhden asteen verran. Kuuman 
lmptilan alueella kuolleisuus nousee yleens yhden prosenttiyksikn verran 
lmptilan noustessa yhden asteen, mutta joinakin kesin nousu on ollut kahdesta 
kolmeen prosenttia astetta kohti. Kuva 15.1. esitt pivittisten kuolemien lukumrn Suomessa vuosina 20002005 vuorokauden keskilmptilan mukaan. 
Kuolemantapausten mr lisntyy lhes suoraviivaisesti sek lmptilan laskiessa ett noustessa. Kylmimpin pivin kokonaiskuolleisuus on enimmilln 
20 prosenttia suurempi kuin optimilmptilassa. 2000-luvulla kuolleisuuden 
ylimr lmpimin pivin on ollut keskimrin 9 prosenttia. Joinakin aikaisempina vuosina ylimrinen kuolleisuus on noussut viel tt korkeammaksi. 
Nin tapahtui esimerkiksi kesll 1972, jolloin pivn keskilmptila pysytteli 
20 asteen ylpuolella useita viikkoja. Ylimristen kuolemantapausten mr 
koko hellejakson aikana oli noin 800  ja korkeimmillaan  lhes 60 prosenttia 
normaalitasoa  suurempi. Samankaltaista, hiukan vhisemp kuolleisuuden 
lisntymist on havaittu lhes kaikkien myhempien helleaaltojen aikana.
Vaikka kuolemanuhka nousee  suoraviivaisesti  lmptilan  laskiessa  tai 
noustessa, valtaosa ylimrisist kuolemista  sattuu 15 pakkasasteen  ja 10 
lmpasteen vlisell lmptila-alueella (kuva 15.2). Erittin kylmss (alle 
*25 C)  ja varsinaisina hellepivin (yli 25 C)  tapauksia on vhn, koska 
tllaisia pivikin on vhn.139
*30 -20 -10 0 +10 +20
130
140
150
160
?C
Kuolemien lukumr
Kuvio 15.1.   Kuolemantapausten pivittinen keskimr Suomessa vuosina 20002005 
vuorokauden keskilmptilan mukaan (Jokioinen). Aineisto: Tilastokeskus ja Ilmatieteen 
laitos. Kyr tasoitettu. 
*30 -20 -10 0 +10 +20
0
1
2
3
4
5
6
7
?C
Syyosuus (%)
Kuvio 15.2.  Kuhunkin pivittiseen keskilmptilaan liittyv ylimrinen 
kuolleisuus Suomessa vuosina 2000-2005 verrattuna optimilmptilaan (katkoviiva). 
Aineisto: Tilastokeskus ja Ilmatieteen laitos.  
Kuva 15.1. Kuolemantapausten pivittinen keskimr Suomessa vuosina 20002005 vuorokauden 
keskilmptilan mukaan (Jokioinen). Aineisto: Tilastokeskus ja Ilmatieteen laitos. Kyr tasoitettu. 
*30 -20 -10 0 +10 +20
130
140
150
160
?C
Kuolemien lukumr
Kuvio 15.1.   Kuolemantapausten pivittinen keskimr Suomessa vuosina 20002005 
vuorokauden keskilmptilan mukaan (Jokioinen). Aineisto: Tilastokeskus ja Ilmatieteen 
laitos. Kyr tasoitettu. 
*30 -20 -10 0 +10 +20
0
1
2
3
4
5
6
7
?C
Syyosuus (%)
Kuvio 15.2.  Kuhunkin pivittiseen keskilmptilaan liittyv ylimrinen 
kuolleisuus Suomessa vuosina 2000-2005 verrattuna optimilmptilaan (katkoviiva). 
Aineisto: Tilastokeskus ja Ilmatieteen laitos.  
Kuva 15.2. Kuhunkin pivittiseen keskilmptilaan liittyv ylimrinen kuolleisuus Suomessa 
vuosina 2000-2005 verrattuna optimilmptilaan (katkoviiva). Aineisto: Tilastokeskus ja Ilmatieteen laitos. 
Lmpimn ympristn aiheuttama liskuolleisuus johtuu elimistn kuivumiseen liittyvst veren vkevitymisest ja vaikutuksesta veren hyytymismekanismeihin sek liikalmmn elimistss aiheuttamasta liskuormituksesta 
hengitys- ja verenkiertoelimistlle. Lmphalvauksesta aiheutuvat kuolemat 
ovat Suomessa hyvin harvinaisia ja liittyvt saunomiseen tai voimakkaaseen 
pitkkestoiseen fyysiseen ponnisteluun lmpimin tai kuumina pivin. 
Noin kolmannes kylmn ilman aiheuttamista kuolemista Suomessa rekisteridn sepelvaltimotaudin, viidesosa aivohalvauksen ja viidesosa hengityselinten sairauksien aiheuttamina kuolemina. Kuolleisuus lisntyy sepelvaltimosairauksissa yhdest kahteen pivn, aivohalvauksissa kolmesta neljn 
pivn  ja hengityselinsairauksissa viikon  tai kahden kuluttua  lmptilan 
muutoksesta. 
 Kylmn aiheuttama sepelvaltimo-  ja aivoverisuoniperinen kuolleisuus 
johtuu elimistn lmmnstelyyn liittyvst verenpaineen noususta ja sit 
seuraavasta veren vkevitymisest sek veren hyytymistaipumuksen lisntymisest. Kuolemantapauksia saattavat aiheuttaa mys verenpaineen killinen 140
nousu  ja kylmn  reflektorisesti aiheuttamat vakavat  rytmihirit. Kaikkia 
syytekijit ei tunneta. Varsinaiset hypotermiakuolemat ovat harvinaisia. Niit 
sattuu Suomessa vuosittain 7080, eli 23 prosenttia koko kylmn liittyvst 
kuolleisuudesta. Nit tapauksia sattuu mys lmpimn vuodenaikana.
 Lmptilan ja kuolleisuuden yhteys on erilainen eri ilmastoissa. Suomessa 
optimilmptila (14 C) kuolleisuuden suhteen on varsin matala, Vlimeren 
maissa noin 20 C ja Taiwanissa perti 30 C. Lmptilan laskiessa kuolleisuus 
lisntyy Suomessa hitaammin kuin leudommissa maissa, mutta kuumuuden 
aiheuttama kuolleisuuden lisys on jyrkk. 
 Ilmaston lmmetess huippukylmien pivien on ennustettu vhenevn 
ja erittin kuumien pivien  lisntyvn. Niiden merkitys rilmptilojen 
aiheuttamaan ylikuolleisuuteen on vhinen niiden harvalukuisuuden vuoksi. 
Seuraavien 20 vuoden aikana kylmkuolleisuus saattaa hivenen vhenty ja 
kuumakuolleisuus  lisnty. Samanaikainen vestn  ikntyminen  ja  siihen  liittyv sairauksien  lisntyminen voi  list rilmptiloihin  liittyv 
kuolleisuutta.
Sairausoireet 
Kansallisen Finriski-tutkimuksen perusteella tiedetn, ett yli puolet suomalaisista aikuisista saa toistuvasti erilaisia sairausoireita kylmss, kun ulkoilman 
lmptila on viiden pakkasasteen  ja viiden  lmpasteen vlill. Lhes kaikilla on oireita lmptila-alueella -6  -20 C. Eri elinten oireet ilmaantuvat 
vaihtelevasti -3  -20 asteessa. Pitkaikaissairaista jopa 80 prosenttia ilmoitti 
kylmoireista, mutta oireita oli mys terveill. Oireet yleistyvt in mukana. 
Noin 70 prosenttia kroonista keuhkosairautta potevista ilmoittaa saavansa 
kylmss hengityselinten oireita. Terveist suomalaisista aikuisista oireita saa 
20 prosenttia. Hengitysoireet yleistyvt, kun lmptila laskee alle kymmeneen pakkasasteeseen, kroonisia hengitystiesairauksia potevilla jo aiemmin. 
Ylempien ja alempien hengitysteiden killiset infektiot lisntyvt ympristn 
lmptilan laskiessa. Infektioon sairastuneiden mr lisntyy, kun pakkasen 
kiristyminen jatkuu perkkisin pivin. 
Terveist  suomalaisista aikuisista kaksi prosenttia kertoo  tunteneensa 
kylmss sydnoireita esimerkiksi rytmihiriit ja rintakipua.  Henkilist, 
joilla on lkrin toteama sepelvaltimotauti, oireita on 40 prosentilla. Sydnoireet kylmss ovat merkki sydmen kuormittumisesta ja ne voivat ennakoida 
sydntapahtumia. Esimerkiksi  talvinen  lumenluonti voi olla vakava uhka 
valtimosairautta potevan henkiln terveydelle.
Talviaikaan  ja kylmaltistukseen  liittyv kohonnut verenpaine altistaa 
vestn valtimosairauksien kohtauksille. Kylmaltistus nostaa verenpainetta 
verenpainetautia potevilla enemmn kuin terveill ja voi vaikeuttaa taudin 
kulkua. Verenpainelkkeet eivt est verenpaineen nousua kylmss, mutta 
niiden vaikutuksesta verenpaine pysyy mys kylmss lhempn suositusrajoja. Myskn optimaalinen talvivaatetus ei poista kylmaltistuksen aiheuttamaa verenpaineen nousua.141
Diabetekseen liittyy verenkierron ja reishermoston toiminnan muutoksia 
ja verisuonten vaurioita,  jotka vaikuttavat reisosien  lmmnstelyyn  ja 
kylmn aistimisen herkkyyteen. Diabetesta sairastavan henkiln verisuonten 
supistumisherkkyys voi lisnty kylmss. Diabetesta poteva kokee enemmn 
rintakipua, hengenahdistusta ja rytmihiriit kylmss kuin terveet henkilt. 
Diabetekseen voi liitty erilaisia liitnnissairauksia, jotka voivat vaikuttaa 
terveyteen ja toimintakykyyn kylmss. Ymmrrettvsti diabetesta sairastavan 
samanaikainen sepelvaltimotauti lis rintakipua kylmss. 
Tapaturmat ja vauriot
Paleltumat
Suomalaisista aikuisista 13 prosenttia saa vuosittain paleltuman ja noin prosentti vakavan, rakkula-asteisen paleltuman. Suuren osan paleltumista saavat 
toistuvasti samat henkilt. Koululaisilla paleltumia esiintyy muuta vest 
useammin. Aikuisilla niit tavataan yleisimmin tietyiss ammattiryhmiss 
(esimerkiksi ulkotyt), mutta mys vapaa-aikanaan runsaasti kylmlle altistuvilla henkilill. Vakavat, sairaalahoitoa vaativat paleltumat yleistyvt in 
lisntyess.
Paleltumia esiintyy pakkaslmptiloissa. Ne  lisntyvt voimakkaasti, 
kun ympristn lmptila laskee noin -18 pakkasasteeseen ja sen alle (kuva 
15.3.). Tuuli voimistaa kehon  jhtymist ja altistaa paleltumille. Kylmien 
pintojen  tai esineiden koskettaminen  lis paleltumisvaaraa merkittvsti. 
Paleltumaherkkyyteen vaikuttavat ymprist-  ja yksillliset  tekijt kuten 
sukupuoli, ik ja koko, kylmn sopeutuminen, alkoholin kytt, vsymys, 
tupakointi, vaatetus  ja  fyysisen aktiivisuuden  taso. Mys eri sairaudet vaikuttavat, esimerkiksi valkosormisuus, diabetes, reishermoston vauriot, 
psyykkinen sairaus ja lkitys. 
Yli 60 prosenttia paleltuman saaneista krsii erilaisista jlkivaivoista, ja yli 
40 prosenttia ilmoittaa tykykyns alentumineen paleltuman vuoksi.
Kuva 15.3.   Sairaalassa hoidettujen paleltumien ilmaantuvuus Suomessa. Paleltumat alkavat lisnty 
ulkoilman lmptilan laskiessa noin -10 asteeseen ja lisnty voimakkaasti noin -18 asteen ympristlmptilassa (Juopperi ym. 2002).142
Hypotermia
Koko kehon jhtyminen on yleist tilanteissa, joihin sisltyy pitkkestoista 
paikallaan oloa kylmss  tai  fyysisesti kevytt  toimintaa. Jo vhinenkin 
koko kehon jhtyminen (yli yhden asteen syvlmptilan aleneminen) voi 
merkittvsti alentaa  toimintakyky  ja altistaa henkiln erilaisille  tapaturmille. Hypotermiaa (kehon syvlmptila alle 35 asteen) esiintyy Suomessa 
useimmiten  liittyneen  tapaturmiin, esimerkiksi killiseen veteen  joutumiseen erityisesti talviaikaan. Tytilanteissa hypotermiaa esiintyy harvoin. 
Alkoholin ja useiden lkkeiden kytt sek psyykkiset hirit voivat altistaa 
hypotermialle. Vanhusten eksyminen ulos vhisess vaatetuksessa kylmll 
ilmalla voi johtaa hypotermiaan. 
Tapaturmat
Kylmn liittyv tapaturma voi johtua muuntuneesta ympristst. J, lumi 
ja huono nkyvyys lisvt kaatumis- ja putoamistapaturmia. Yleisin kylmn 
ympristn tapaturman syy on liukkaus, jota esiintyy tavallisimmin lhell 
nollaa olevissa lmptiloissa. Mys lumipyryihin liittyvt liikennetapaturmat 
ovat yleisi. Tapaturmia voi aiheutua mys haitallisesta kehon jhtymisest 
tai keskautena  lmpkuormasta (hypertermia),  jotka alentavat  ihmisen 
toimintakyky.
Terveyspalvelujen kytt
Suur-Lontoon  sairaaloissa pivystykseen hakeutuvien mrn on osoitettu 
lisntyvn, kun ympristn  lmptila nousee yli 1224 asteen. Eri  sairauksissa ympristn lmptilan nousu vaikuttaa eri tavoin, esimerkiksi hengityselinsairauksia potevat  saavat oireita  lmmn noustessa yli 23 asteen, 
verenkiertoelinsairauksia potevat 24 asteessa. Pivystykseen hakeutuneiden 
lisys ympristn yhden asteen nousua kohti oli hengityselimistn sairauksissa 5,5 prosenttia (yli 75-vuotiailla 11 prosenttia) ja verenkiertoelimistn 
sairauksissa 1,7 prosenttia. Suomesta ei vastaavaa tietoa ole kytettviss. 
Kylmin pivin vastaanottokyntien mrn poliklinikoilla on osoitettu 
lisntyvn muun muassa Kreikassa. Euroopan eri maissa nousu  tapahtuu 
maakohtaisesti eri lmptila-alueilla.
Kylmn ja kuuman ympristn terveysuhkien hallinta 
Ympristn rilmptilojen aiheuttamat uhat terveydelle ovat posin ehkistviss. Haittojen ehkisyss on otettava huomioon kuolleisuus, sairastavuus, 
tapaturmat ja paleltumat. 
Kylmlt  suojautumisesta kerrotaan  luvussa Tyntekijiden  suojaaminen 
(luku 22).
Kylm 
Kylmn ympristn uhkia terveydelle: 
*  Valtimo- ja keuhkosairauksien ja hypotermian aiheuttamat kuolemat 
*  Valtimo- ja keuhkosairauksien akuutit kohtaukset ja -oireet143
*  Paleltumat ja tapaturmat 
*  Hengitystieinfektiot
Uhkien toteutuminen on kuvattavissa seuraavasti: kuolleisuus alkaa lievsti 
lisnty 1415 asteen ympristlmptiloissa. Kylmkuolemien  lukumr 
lisntyy  lmptilan  laskiessa nollan alpuolelle  ja on huipussaan -2-3 asteen 
sss. Liukastumistapaturmat ovat suurimmillaan 1-5 asteen  lmptiloissa. 
Kylmoireet alkavat  lisnty 5-5 asteen  lmptiloissa  ja ovat yleisimmilln -18 
asteen pakkasessa. Paleltumat alkavat  lisnty voimakkaasti alkaen -18 asteesta. 
Kylmst voi aiheutua uhkaa vestn terveydelle, jos asumisalueen shknjakelu tai kaukolmmitys estyy. Hypotermian riski kasvaa, kun huonelmptila 
laskee alle 12 asteen. Tllainen lasku voi tapahtua  jo matalissa ympristn 
pakkaslmptiloissa. 
Kylmn ympristn  terveysuhkien ehkisytoimenpiteet ovat Suomessa 
tarkoituksenmukaisia talvikauteen liittyvn normaaliviestintn sek normaaliolojen hiritilanteissa. Tm viestint on pasiassa  ihmisten henkilkohtaisen kyttytymisen muutoksiin pyrkiv riskienhallintaa ja siten se 
kuuluu oleellisesti mys terveyden edistmisen piiriin. Tietoa kiinteistjen 
kylmenemisest on luvussa Pitk shkkatko (luku 18).
Kuuma  
Kuuman ympristn uhkia terveydelle: 
*  Valtimo- ja keuhkosairauksien aiheuttamat kuolemat 
*  Sairauskohtauksista ja -oireista ei ole viel julkaistua tietoa saatavissa
Kuumuuden ehkisytoimenpiteit on tarpeen ottaa huomioon noin 1819 
asteen lmptilasta alkaen. Ympristlmptilana 19 C tai sit korkeampia 
lmptiloja esiintyy Suomessa noin 1040 pivn vaihdellen alueittain. 
Korkeampia ympristlmptiloja kuin 25 C esiintyy Suomessa vuosittain 
enintn muutamina pivin. Suomessa ei ole raportoitu vesttutkimuksia, 
joissa olisi  tutkittu  lmpimn ympristn vaikutuksia  sairausoireiden  tai 
*kohtausten ilmaantumiseen. Valmistumassa olevien kuumaoiretutkimusten 
perusteella voidaan rajalmptilan osuvuutta arvioida uudestaan.
Toiminta Euroopassa
Kylmn terveyshaittojen hallitsemiseksi toteutetuista yhteiskunnan toimenpiteist on kuvauksia vain Englannista. Niss painopiste on ollut hypotermiaa 
ehkisevss aktiivisessa tiedottamisessa. Maailman terveysjrjest (WHO) 
suunnittelee julkaisevansa vuonna 2010 kylmn ilmanalan toimintaohjeen.
Eurooppalaisen kehittmishankkeen tuloksena valmistui kuuman ilmanalan toimintaohje vuonna 2008, sek samana vuonna yleisempi esitys ilmastonmuutoksen terveyshaittojen torjumisesta. Terveysopas toteaa helleaaltojen 
terveyshaitat  suurelta osin mahdollisiksi ehkist  ja  suosittaa Euroopassa 
valtio- ja aluekohtaisia sovellusohjeita otettavaksi kyttn helleaaltojen terveyshaittojen ehkisemiseksi ja torjumiseksi. 144
Terveydenhuollon toimintasuunnitelmien organisointi kuuman tai lmpimn ympristlmptilan johdosta on toteutettu toisistaan poikkeavasti eri 
maissa. Yleisimmin valtio (Englanti, Italia, Ranska, Unkari) on ohjeistanut 
toimintasuunnitelman laatimisen. Maakohtaisten ohjeiden lisksi suunnitelmiin sisltyy alueellinen ohjekomponentti. Lukuisia organisointiratkaisuja 
on  tehty mys alue-  tai paikallistasoisesti (Italia, Espanja  ja Saksa). Lhes 
kaikki ratkaisut on suunniteltu terveysministeriiss ja kaikilla on virallinen 
linkki kansallisiin spalveluihin. Joissakin maissa  toimintasuunnitelmista 
on sdetty laissa. Eri maissa terveydenhuolto toimii aloite- ja koordinointisektorina helteen  terveyshaittojen  torjuntaan  ja ehkisyyn  liittyvss eri 
sektoreiden vlisess yhteistyss. Jotkut suunnitelmat on liitetty kansallisiin 
katastrofisuunnitelmiin. Suunnitelmien mukaisesti toteutetulla ennakoinnilla 
on kyetty merkittvsti vhentmn kuumakuolleisuutta.
Suomessa
Suomessa on riittvsti tietoa kylmn ympristn aiheuttaman terveysriskin 
lmptilarajojen mrittmiseksi. Lmpimn tai kuuman ympristn osalta 
vastaavia  tietoja on vain kuolleisuudesta. Suomessa ympristn  lmptila 
vaihtelee suuresti maan eri osissa. Mys kuolleisuuden lmptilariippuvuus 
voi olla erilainen maan eri osissa.
Sosiaali- ja terveysministeri on todennut kylmaltistuksen tyss erityist 
sairastumisen vaaraa aiheuttavaksi ja antanut kirjallisen ohjeen tyterveyshuollon terveystarkastuskytnniksi  ja muiksi toimenpiteiksi kylmtyss 
(Terveystarkastukset tyterveyshuollossa 2005). Kylmtyn riskien arviointiin 
ja hallintaan on mys oma erillinen kansainvlinen ja Suomessa vahvistettu 
standardi (SFS ISO 15743). Vastaavasti Sosiaali- ja terveysministeri on todennut kuuma-altistuksen tyss mys erityist terveydenvaaraa aiheuttavaksi 
ja antanut kirjalliset ohjeet tyterveyshuollon terveystarkastuskytnniksi 
ja muiksi toimenpiteiksi kuumatyss (Terveystarkastukset tyterveyshuollossa 2005). Tyterveyshuoltohenkilstlle on tarjottu koulutusta kylm- ja 
kuumatyhn liittyen sek julkaistu toimintaoppaita.
Suomi on varautunut  ilmaston ri-ilmiihin  ilmastomuutoksen kansallisella sopeutumisstrategialla42
. Ohjelman  tavoitteena on ottaa  ilmastoolosuhteet huomioon hallinnonalojen  suunnittelussa,  toimeenpanossa  ja 
kehittmisess. Ilmastomuutoksen vaikutuksia pyritn ennakoimaan mys 
pitkkestoisten investointien suunnittelussa. 
Yleis ajatellen ulkolmptilan huomioiminen terveysviranomaisen toiminnassa on uusi asia. Tss oppaassa ei pyrit tyhjentvn kuvaukseen, vaan 
annetaan ideoita varautumiselle kytnnss. 
Terveyshaittojen ehkisy terveyden edistmistoimintana
Talvikauteen liittyvn normaalin kylmn ympristn terveysriskien ehkisy on 
tarkoituksenmukaista hoitaa terveyden edistmistoimenpitein. Tt koskevan 
ohjeiston valmisteluprojekti toteutuu vuosina 20102012.
42   http://www.mmm.f i /f i /index/etusivu/ymparisto/ilmastopolitiikka/ilmastomuutos.html145
Kylmn ympristn terveysriskien osalta tulisi huomioida riskisairauksia 
potevat erityisesti omakotitaloissa yksin elvt vanhukset. Tosin pitkkestoisen shkn ja lmmn jakelun hirit voivat kaupunkioloissa olla vielkin 
suuremmat varaavien takkojen puuttuessa kaupunkiympristss.
Kuuman ympristn osalta  terveysriskin edellyttmien  toimenpiteiden 
arvioinnissa tulisi huomioida vanhukset ja kroonisesti sairaat hoitolaitoksien 
hoidokit  terveydenhuollon ohjeistuksen kohteina  sek mahdollisesti yksin 
elvt kroonisesti sairaat tai yli 75-vuotiaat vanhukset. 
Ympristterveyden varautuminen kytnnss 
Ympristn rilmptilojen aiheuttamiin erityistilanteisiin varautuminen 
tulisi sisllytt koordinoidusti sek ymprist- ett koko terveyden- ja sosiaalihuollon varautumisen suunnitteluun. Terveydensuojeluviranomaisen roolista rilmptiloihin liittyen ei ole suoraan sdetty terveydensuojelulaissa. 
Kuitenkin sek lain tarkoitus ja sen yleiset soveltamisen periaatteet (1 ja 2 ) 
sek sen ennalta varautumista koskeva pykl (8 ), asumisterveytt koskevan 
pykln (27 ) maininnat liiallisen kylmyyden tai lmmn kyvyst aiheuttaa 
terveyshaittaa antavat kunnalliselle ympristterveydenhuollolle velvoitteen 
toimia rilmptiloihin liittyviss erityistilanteissa. 
Terveydensuojeluviranomaiset voivat antaa lain 51. pykln valtuuttamina 
jopa evakuointimryksi tai suositella niit esimerkiksi pelastusviranomaisille, kun asuntojen tai hoitolaitosten sislmptila laskee liian alas. On kuitenkin huomattava, ett Asumisterveysoppaan43
sislmptilojen soveltaminen ei 
tule sellaisenaan kyseeseen, koska niit ei ole laadittu erityistilanteita varten, 
eik niiss esimerkiksi mainita kynnyslmptiloja, jossa evakuointi olisi aloitettava. Asumisterveysoppaassa  sislmptilojen vetoisuutta  ja  lmptilaa 
ohjeistetaan lhinn rakennusvirheiden sek ilmastoinnin huonon toimivuuden 
pitkn aikavlin asumisterveysnkkulmaan liittyen. 
Kuntakohtaisten terveyden edistmist ja (ymprist)terveyden- ja sosiaalihuoltoa koskevien suunnitelmien laatimiseen, erityisesti vuosittain toistuvissa 
kylmn ja lmpimn ympristn terveysriskeiss, voi tulevaisuudessa saada 
apua esimerkiksi toimimalla yhteistyss sairaanhoitopiirin kanssa. Toistaiseksi vain Pohjois-Pohjanmaan sairaanhoitopiiriss on terveyden edistmisen 
erillinen yksikk, josta voi tllaista asiantuntija-apua saada. Valtakunnallista 
erityisosaamisen konsultaatioita on  saatavissa Terveyden  ja hyvinvoinnin 
laitoksesta (THL) ja Tyterveyslaitoksesta. Aluehallintovirastot opastavat ja 
valvovat tmn ohjeen mukaisia kytntj kukin omalla vastuualueellaan. 
Suunnittelussa on tarkoituksenmukaista huomioida terveyden- ja sosiaalihuollon henkilstn koulutus rilmptilojen terveysvaikutuksista. Hoitolaitoksien suunnitelmissa tulee mritt, ketk hoidokeista ovat erityisen 
alttiita kylmn tai kuuman ympristn vaikutuksille. Lisksi suunnitellaan 
tarvittavat toimenpiteet kylm- ja kuuman aiheuttaman terveyshaitan torjumiseksi. Tiedotus on olennaista kohdistaa valituille ryhmille. Muiden toimenpiteiden tarkoituksenmukaisuus on syyt arvioida erikseen. Terveyshaittojen 
43   Sosiaali- ja terveysministeri 2008. STM oppaita 1:2003; uudistettu painos 2008.146
ehkisy-  ja torjuntaohjeiden saatavuuden tarve mys  Internet-perusteisena 
tullaan arvioimaan ja todennkisesti tultaneen toteuttamaan valtakunnallisesti tulevaisuudessa.
Nykyinen kaupunkimainen elmntapa ei kehit yksiliden kylmss selviytymisen taitoja. Haittojen ehkisyss oleellista on yksiliden kylmriskien 
hallintavalmiuksien parantaminen. Mys tietoisuutta, kenelle kylmst ja kuumuudesta on erityist haittaa, tulisi list. Kylmyyshaittojen ehkisyss tulee 
painottaa kyttytymist kylmss niin, ett vltetn fyysisi ponnistuksia ja 
kiinnitetn erityist huomiota hitaasti siirtymiseen ulos kylmn mentess 
ja kylmst lmpimn tultaessa. Tarkoituksenmukaisella pukeutumisella on 
mys merkityst ehkisytoimenpiteen. Kylmn ympristn liittyvn terveysriskin hallinnasta tarkemmin on saatavilla useita suomenkielisi oppaita 
(ks. Listietoa).
Normaaliolojen hiritilanteita voi synty kylmn vuodenaikana muun 
muassa shkn tai kaukolmmn jakelun hiriiden seurauksena kovassa pakkasessa, mink vuoksi kartoitus esimerkiksi varaavien takkojen yleisyydest 
asuntokannassa voisi olla hyv sisllytt kunnan ympristterveydenhuollon 
varautumissuunnitelmaan. Suppeampaa henkilmr koskevana vastaava 
hiri voi kehitty esimerkiksi joukkoliikennevlineiden kuljetusten keskeytymiseen liittyen. Tllaiset hiritilanteet on otettava kuntien ympristterveyden valvonnassa ja ohjeissa huomioon, joskin niss tilanteissa erityisesti 
pelastusviranomaisilla on johtovastuu ja (ymprist)terveydenhuollon toimijat 
ovat asiantuntijarooleissa. Keskautena vastaavia riskilisyksi voi aiheutua 
useamman pivn kestvist kuumista (esimerkiksi yli 25 asteen) jaksoista.
Erityst huomiota nihin normaaliolojen hiritilanteisiin tulee kiinnitt 
hoito- ja hoivalaitoksissa, joita ovat vanhustenhoitolaitokset ja vanhusten asuintalot, terveyskeskusten vuodeosastot, vammaisten hoitolaitokset ja pivkodit. 
Tm edellytt kiinte yhteistyt ja koordinaatiota koko terveyden- ett 
sosiaalihuollon vlill.
Talvikautena niden laitoksien pit varautua huonelmptilojen eptavalliseen alenemiseen. Varavoimanlhde on tarpeellinen. Huonelmptilojen 
laskuun  tulee varautua mys  lisvaatetuksella  tai peitteill  ja hoidettavien 
lmpimn pysymisen seurannalla. Jos huonelmptilat laskevat alle 12 asteen, 
hoidokkien evakuointiin pit varautua. Tarkempi ohjeistus kirjataan laitoksen 
pelastussuunnitelmaan. Evakuointipaikat  tulee  ratkaista kuntakohtaisesti. 
Ennakkoon kirjatut tiedot varavoimalla toimivista lmpimist yksityisist tai 
julkisista tiloista tllaisessa tilanteessa voivat olla tarpeen. 
Keskaudella liian korkeiden huonelmptilojen hallinta onnistuu lhes 
aina tuulettamalla  ja estmll verhoilla auringon paisteen  lmpvaikutus. 
Hoito- ja hoivalaitoksissa tulee varautua siirtymiseen omista tiloista tilapisesti viilennettyihin  tiloihin. Siirrettvien  tilapisten  jhdytinyksikiden 
mahdollinen tarkoituksenmukaisuus on tarpeen arvioida. 147
Listietoa: 
Gregow H  ja Tuomenvirta H. Sn  ja  ilmaston  ri-ilmit   tarkastelussa 
talven tuulisuus. Ymprist ja Terveys 2009;40:34-37.
Hassi J, Huurre M, Hnninen L, Mkinen T, Raatikka V-P, Risikko T. Ahtaus  ja  lastinksittely satamassa:kylmopas. Helsinki: Tyturvallisuuskeskus, 2001. 16 s.
Hassi J, Huurre M, Hnninen L, Mkinen T, Raatikka V-P, Risikko T Autoliikenteen kylmopas. Helsinki: Tyturvallisuuskeskus, 2001.16 s.
Hassi J, Mkinen T, Holmr I, Psche A, Risikko T, Toivonen L, Hurme M. 
Opas Kylmtyhn. Tyterveyslaitos 2002. 112 s.
Juopperi K, Hassi J, Ervasti O, Drebs A, Nyh S. Incidence of frostbite and 
ambient temperature in Finland, 1986-1995. A national study based on 
hospital admissions. Int J Circumpolar Health. 2002 Nov;61(4):352-62.
Jylh K, Tuomenvirta H, Ruosteenoja K. Climate change projections for Finland during  the 21st Century. Boreal Environment Research 9:127-152 
http://www.borenv.net/BER/pdfs/ber9/ber9-127.pdf.
Marttila V, Granholm H, Laanikari  J, Yrjl T, Aalto A, Heikinheimo P, 
Honkatuki  J,  Jrvinen H, Liski  J, Merivirta R, Paunio M  Ilmastomuutoksen kansallinen sopeutumisstrategia. Maa- ja metstalousministerin 
julkaisuja  1/2005.  (http://www.mmm.fi/fi/index/etusivu/ymparisto/
ilmastopolitiikka/ilmastomuutos.html).
Matthies F, Bickler G, Cardeosa Marn N, Hales S (toim.). Guide for heathealth  action  plan. WHO  2008(http://www.euro.who.int/Document/
E91347.pdf).
Mkinen T, Hassi J, Tervaskanto-Mentausta T, Maunu M-L. Rati-riti-rallatuli talvi halla. Suomalaisen kylmopas. Tyterveyslaitos, Helsinki, 1999. 
40 s.
Risikko T, Mkinen TM, Tervaskanto-Mentausta T, Huurre M, Hassi  J, 
Toivonen L. Rakentajan kylmopas. Tyterveyslaitos, Kylmtyohjelma, 
2000. 9 s.
Sosiaali-  ja  terveysministeri.  Asumisterveysopas.  Ymprist  ja  Terveyslehti, 2008 Pori. www.ymparistojaterveys.fi.
Tervaskanto-Mentausta T, Risikko T, Mkinen TM, Toivonen L, Hassi  J. 
Matkailijan kylmopas. Tyterveyslaitos/Kylmtyohjelma, 2000. 9 s.148
Lmpolojen ergonomia. Kylmt typaikat. Riskin arviointi ja hallinta. Ergonomics of the thermal environment. Cold workplaces. Risk assessment 
and management. SFS-EN ISO 15743 (2008).149
16.   STEILYVAARATILANNE
  PIVI KURTTIO
Pivi Kurttio
Laboratorionjohtaja
Terveysriskit ja radonturvallisuus
Tutkimus ja ympristvalvonta
Steilyturvakeskus
stuk.f i
Steilyvaaratilanteella tarkoitetaan uhkaavaa tai toteutunutta tapahtumaa, 
jonka seurauksena vest sek pelastus- ja suojelutoimiin osallistuvat tyntekijt voivat altistua ionisoivalle steilylle normaalia enemmn. Tapahtuman 
seurauksena vaaraa aiheuttavat radioaktiiviset aineet uhkaavat levit tai ovat 
jo levinneet elinympristn. Tss luvussa ei ksitell luonnon radioaktiivisia 
aineita, kuten  sisilman  tai kaivoveden  radonia,  joista kuitenkin aiheutuu 
suomalaisille normaalioloissa suurin steilyannos. Steilyll tss tarkoitetaan 
ionisoivaa steily.  Ionisoimatonta steily, kuten shkmagneettisia kentti 
tai ultraviolettisteily, ei  tss ksitell. Rikollista  toimintaa ksitelln 
kappaleessa Tahallisesti aiheutetut NBC-tilanteet (luku 19).
Steilyvaaratilanteisiin  tulee varautua paikallistasolla. Terveydensuojeluviranomaisella on vain yleinen velvollisuus olla selvill steilynsuojeluun 
liittyvist seikoista. Normaalioloissa steilysuojelun ylin ohjaus ja johto kuuluvat sosiaali- ja terveysministerille ja Steilyturvakeskus on steilysuojelun 
toimeenpanosta ja valvonnasta vastaava viranomainen. Steilyvaaratilanteessa 
sen sijaan Steilyturvakeskus toimii asiantuntijaorganisaationa ja antaa suosituksia eri toimivaltaisille viranomaisille vestn, pelastustyntekijiden ja 
ympristn suojelemiseksi steilyn haittavaikutuksilta. Nin steilyvaaratilanteissa mys terveydensuojeluviranomaiset voivat yhteistyss Steilyturvakeskuksen kanssa edist tilanteiden hallintaa  ja suunnitella  ja toteuttaa 
oikeita suojelutoimenpiteit.
Sisasiainministerin alaiset  toimijat  taas antavat yleiset mrykset  ja 
ohjeet toimenpiteiden suunnittelemiseksi ja yhteensovittamiseksi normaalista 
poikkeavien steilytilanteiden varalta. Nin steilyvaaratilanteisiin on ennalta 
varauduttu pelastusviranomaisen tekemiss suunnitelmissa.
Steilyvaaratilanteessa  suojelutoimenpiteiden  tarkoituksena on  suojata 
ihmiset ja elinymprist steilyn vlittmilt vaikutuksilta. Suojelutoimenpiteill mys vhennetn steilyn myhisvaikutuksia, joita ovat lisntynyt 
sypriski  ja perinnlliset haitat. Vestn  steilyaltistumista pyritn aina 
rajoittamaan mahdollisuuksien mukaan ja elinymprist pyritn pitmn 
asuttavassa kunnossa. 
Ainoastaan suuria steilyannoksia saaneilla ihmisill voi ilmet lyhyess 
ajassa altistumisen jlkeen steilyst johtuvia oireita kuten pahoinvointia ja 
ripulia. Tyntekijt voivat altistua vest enemmn onnettomuuden seurauksia  lieventviss  toimissa  ja  tarvita esimerkiksi  suoja-asuja. Tyntekijiden suojaamisen periaatteista on  luvussa 22. Muu vest voi saada suuria, 150
akuuttiin  steilysairauteen  johtavia  steilyannoksia vain hyvin vakavissa 
steilyvaaratilanteissa.
Steilyvaaratilanteen varhaisvaiheessa suojelutoimista voidaan joutua pttmn nopeasti ilman tydellist tilannekuvaa. Varhaisvaihe kattaa tilanteen 
radioaktiivisten aineiden pstn uhasta tilanteeseen, miss ympristn steilytasot eivt en nouse. Jlkivaiheessa steilytaso on vakiintunut. Jlkivaiheessa selvitetn steilytilanne ja ptetn, muutetaanko varhaisvaiheessa 
toteutettuja  suojelutoimenpiteit  ja kynnistetnk  toimenpiteit pitkn 
aikavlin steilyaltistuksen pienentmiseksi. Jlkivaihe kest muutamasta 
pivst muutamaan kuukauteen. Jlkivaihetta seuraa toipumisvaihe, mink 
aikana steilyaltistusta vhennetn pasiassa vestn omilla toimilla, jotka 
perustuvat asiantuntijoiden suosituksiin. Toipumisvaihe kest kuukausista 
vuosikymmeniin.
Uhkakuvat
Tss luvussa kuvataan joitain mahdollisia steilyvaaratilanteita, joihin liittyy 
steilyaltistuksen vaara. Vaaratilanteiden seuraukset voivat vaihdella huomattavasti riippuen esimerkiksi vapautuneista radioaktiivisista aineista ja niiden 
mrst sek stilasta. 
Tapaturma steilyn kytn yhteydess 
Voimakkaiden umpilhteiden kyttn teollisuudessa ja lketieteess liittyy 
aina ulkoisen altistuksen vaara onnettomuuden tai huolimattomuuden seurauksena. Avolhteiden kytt laboratoriossa voi tapaturman sattuessa aiheuttaa tyntekijille ulkoista tai sisist altistumista. Yleens tapaturmainen 
altistus kuitenkin huomataan pian, koska paikalla on steilyn asiantuntijoita, 
karkea annosarvio saadaan nopeasti ja altistuneita on vhn. 
Kuljetusonnettomuus
Radioaktiivisia aineita kuljetetaan etenkin lketieteen ja teollisuuden kyttn. Radioaktiivisten aineiden kuljetuksia ja pakkausten kestvyytt koskevat 
mrykset on  tarkoitettu ehkisemn merkittvi pstj ympristn 
mahdollisessa  liikenneonnettomuudessa. Radioaktiivisten aineiden kuljetusonnettomuuden steilyvaikutukset jvt paikallisiksi. Ydinvoimalaitoksille 
kuljetettava tuore ydinpolttoaine ei ole niin aktiivista, ett sen ksittelyyn 
liittyisi steilyvaaraa. Steilyvaarallisen kytetyn ydinpolttoaineen kuljetukset 
Loviisasta Eurajoelle loppusijoitukseen alkavat aikaisintaan vuonna 2020.
Isnntn steilylhde
Riski saada isnnttmist (kadotetuista tai varastetuista) lhteist steilyn 
aiheuttama sairaus on hvivn pieni Suomessa.  Yksittisi tapaturmia on 
sattunut lhinn maissa, joissa steilylhteit ja niiden kytt sek jtteiden 
ksittely valvotaan puutteellisesti. Todetuissa tapauksissa usealla ihmisell on 
saattanut ilmet oireita, mutta steilyaltistusta ei ole aluksi osattu epill. Suomessa tullin ja teollisuuden valvonnasta huolimatta esimerkiksi metalliromun 151
seassa oleva steilylhde saattaa pst sulatto- tai teollisuusprosesseihin ja 
nin saastuttaa tiloja ja tuotteita. Tmn kaltaisiin erityistilanteisiin varaudutaan teollisuuden ja Steilyturvakeskuksen yhteistyll. 
Ydinvoimalaitosonnettomuus
Vakavan onnettomuuden uhatessa kotimaista ydinvoimalaitosta  joudutaan 
laitoksen varautumisalueella  tekemn nopeita ptksi ves  tn  suojelemiseksi. Suomessa ydinvoimalaitosonnettomuuksiin on varauduttu  ja eri 
viranomaiset harjoittelevat toimimista onnettomuustilanteissa snnllisesti.
Naapurimaiden ydinvoimalaitoksista  lhimmt, Kuola, Leningrad (Sosnovyi Bor)  ja Forsmark, voisivat vakavan onnettomuuden sattuessa aiheuttaa  sellaisen  tilanteen, ett  se haittaisi yhteiskunnan  toimintaa Suomessa. 
Onnettomuus kauempana sijaitsevassa ydinvoimalaitoksessa voisi aiheuttaa 
samantapaisen steilytilanteen, joka maassamme koettiin vuoden 1986 Tshernobylin ydinvoimalaitosonnettomuuden seurauksena. 
Ydinvoimalaitosonnettomuudessa steilysairautta (varhaisoireina pahoinvointia  ja ripulia) voi pahimmassa tapauksessa esiinty ydinvoimalaitoksen 
sisll ja suojaamattomille ihmisille vlittmsti laitoksen ulkopuolella. Kauempana  laitoksesta vest altistuu vhemmn  ja steilysairautta ei esiinny. 
Elintarvikkeiden kyttrajoitukset saattavat kuitenkin olla aiheellisia jopa yli 
tuhannen kilometrin etisyydell onnettomuuslaitoksesta.
Muut uhkakuvat
Ydinkyttisen  satelliitin  radalle  laukaisun eponnistuessa  tai  turvajrjestelmien pettess voi seurauksena olla satelliitissa olevan ydinreaktorin tai 
ydinpariston maahansyksy,  jolloin  radioaktiivisia kappaleita saattaa  levit 
laajalle alueelle. Satelliitin putoamisajankohta voidaan ennustaa suhteellisen 
tarkasti, mutta putoamispaikkaa yleens ei. 
Ydinkyttisten sukellusveneiden ja muiden sota-aluksien sek arktisilla 
alueilla operoivien jnmurtajien reaktorit ovat toimintaperiaatteiltaan samanlaisia, mutta paljon pienempi kuin ydinvoimalaitoksella. Ydinkyttisi 
aluksia on runsaasti Kuolassa Murmanskin alueella. Reaktorionnettomuus 
niiss ei voi nykyksityksen mukaan aiheuttaa sellaista steilytilannetta, jossa 
suojelutoimenpiteet Suomessa olisivat tarpeen. 
Lhimmt kytetyn ydinpolttoaineen jlleenksittelylaitokset, La Hague 
Ranskassa, Sellafield Iso-Britanniassa ja Majak Venjll, sijaitsevat lhes 2000 
kilometrin etisyydell Suomesta. Etisyyden vuoksi onnettomuus niiss ei 
edellyttisi meill vlittmi suojelutoimia. 
Aivan omaa luokkaa olevan steilyvaaratilanteen aiheuttaisi ydinpommin 
rjhtminen. Sen vaikutukset olisivat hyvin vakavat siinkin  tapauksessa, 
ett pommi rjhtisi Suomen rajojen ulkopuolella  lhialueella. Tllaiseen 
tilanteeseen ei tss oppaassa pureuduta. 152
Toiminta steilyvaaratilanteessa 
Vakavassa  steilyvaaratilanteessa  tilanteen yleisjohtajana  toimii  tilanteen 
laajuudesta  riippuen alueen  tai valtion pelastusviranomainen. Alueellinen 
johtovastuu mrytyy sen mukaan mink pelastusalueen sisll steilyvaara 
syntyy tai miss se ensiksi havaitaan. Pelastustoiminnan johtaja ptt vestn kohdistuvista suojelutoimista. Muista toimista pttvt asianomaiset 
hallinnonalat ja toimijat. Lisksi nm vastaavat pelastustoiminnan johtajan 
ptsten soveltamisesta ja toimeenpanosta vastuualueellaan. Vaara-alueen 
kunnat  toteuttavat pelastustoimen  ja muiden hallinnonalojen ptkset  ja 
ohjeet. Pelastusviranomaiset  johtavat pelastustoimintaa  sek huolehtivat 
viranomaisten ja yhteisjen pelastustoimien yhteensovittamisesta alueellaan. 
Steilyturvakeskuksen (STUK) tehtvt steilyvaaratilanteissa ovat ensisignaalin vastaanottaminen ja valmiustoiminnan kynnistminen, tilannekuvan 
muodostaminen ja yllpitminen, tilanteen turvallisuusmerkityksen arviointi, 
suositusten antaminen  suojelutoimiksi  ja asiantuntijaneuvonta  sek  tietojen vlittminen. Siksi kaikki mittaustulokset ja tapahtumatiedot kertn 
keskitetysti STUKiin.  Ilmatieteen  laitos  toimittaa Steilyturvakeskukselle 
meteorologista asiantuntija-apua. 
Suojelutoiminnan tavoite 
Suojelutoimien  tavoite on  se, ett vestn  steilyaltistus  j mahdollisimman pieneksi  ja ett elin-  ja  toimintamahdollisuudet  saadaan palautettua 
normaaleiksi. Suojelutoimien valinnassa (taulukko 16.1.) on huomioitava 
hydyt, haitat  ja  toteutettavuus. Monista puhdistustoimista  ja  tuotteiden 
hylkmisest syntyy radioaktiivisia aineita sisltvi jtteit, joiden ksittely 
tarvitsee erityishuomiota. 
Taulukko 16.1. Ohjeellisia toimenpidetasoja suojelutoimenpiteille steilyvaaratilanteen varhaisvaiheessa.
Suojelutoimenpide Ulkoinen annosnopeus 
(Sv/h)
Huomioitavaa
IHMISI SUORAAN KOSKEVAT     
Joditablettien nauttiminen (jos uhka altistua radioaktiiviselle jodille)
   lapset (alle 18-vuotiaat)
 
yli 10
 
suoja pysyy noin 1 vrk 
   aikuiset yli 50 suoja pysyy noin 1 vrk
Sislle suojautuminen yli 100 max 2 vrk
Kulkurajoitukset yli 100  
ELINTARVIKKEITA JA MUUTA TUOTANTOA KOSKEVAT
Tuotannon suojaaminen yli 1 vuodenaika vaikuttaa 
suojaustoimien tarpeeseen
Ihmisi suoraan koskevat suojelutoimenpiteet
Joditabletit 
Vakavan ydinreaktorionnettomuuden yhteydess voi ilmaan pst radioaktiivista jodia. Hengitetty jodi hakeutuu kilpirauhaseen ja lis kilpirauhassyvn 153
riski etenkin lapsilla. Oikea-aikaisesti nautittu  joditabletti kyllst kilpirauhasen stabiililla jodilla, ja est siten radioaktiivisen jodin kertymisen kilpirauhaseen. Muiden radioaktiivisten aineiden haittoja joditabletit eivt est. 
Joditabletti tulisi ottaa 16 tuntia ennen altistumista radioaktiiviselle jodille. 
Mikli radioaktiivista jodia sisltv pilvi on paikkakunnalla yli vuorokauden, 
harkitaan  joditablettien ottamisen uusimista. Joditablettien ottaminen on 
erityisen trke lapsille ja odottaville ideille. 
Kaikkien  sosiaali-  ja  terveydenhuollon  toimintayksikiden  tulee varata 
joditabletteja toimintayksikss tyskenteleville sek siell hoidossa oleville 
vhintn kaksi  tablettia henkil kohden [Sosiaali-  ja  terveysministerin 
ohje joditablettien varaamisesta ja jakelusta (Dno 8/02/2001)]. Viranomaiset suosittelevat, ett yritykset, laitokset ja taloyhtit hankkivat joditabletit 
tyntekijille, laitoksissa oleville ja asukkaille. Lisksi suositellaan, ett vest 
hankkii joditabletteja omatoimisesti kotiinsa ja loma-asuntoihinsa. Voimayhtit huolehtivat joditablettien jakamisesta noin viiden kilometrin etisyydelle 
ydinvoimalaitoksesta. 
Sislle suojautuminen
Sislle suojautumisella vhennetn hengitysilmassa olevien radioaktiivisten 
aineiden joutumista kehoon sek pienennetn ulkoisesta steilyst aiheutuvaa 
steilyannosta. Vest varoitetaan yleisell vaaramerkill vaaraa aiheuttavasta 
tilanteesta  ja yleisen vaaramerkkinen  jlkeen kehotetaan hakeutumaan 
sistiloihin. Steilyvaaratilanteissa (muissa kuin ydinaserjhdyksess) suojautuminen  sistiloihin on  riittv  toimenpide, eik vestnsuojia  tarvitse 
todennkisesti kytt. Parhaan suojan saa rakennuksen keskiosissa tai kellarikerroksessa. Ilmanvaihto pysytetn ja ikkunat ja ovet tiivistetn esimerkiksi 
teipill. Sislle suojautumisen kokonaiskesto ei saisi ylitt kahta vuorokautta. 
Viimeistn sen jlkeen on harkittava sislle suojautumisen lieventmist tai 
lopettamista tai vestn evakuointia. Sislle suojautumisen jlkeen sistilat 
tuuletetaan ja puhdistetaan huolellisesti. 
Vaikka esim. vestlle olisi annettu kehotus pysy sisll, voi kuitenkin olla 
tarpeen, ett pelastus- tai terveydenhuoltohenkilkunta liikkuu lyhytaikaisesti 
ulkona. Sislle suojautuminen voidaan suositella toteutettavaksi lievempn 
niin, ett tarpeetonta ulkona oloa vltetn, mutta lyhytt ulkona liikkumista 
ja typaikoille tai kouluihin siirtymist ei tarvitse rajoittaa, tai niin, ett vain 
elintrkeit toimia tekevt tyntekijt voivat liikkua alueella.  
Kulkurajoitukset 
Kulkurajoituksilla estetn psy  saastuneelle alueelle. Ainoastaan vlttmtn, esimerkiksi pelastustoimeen,  ruoka-  ja muuhun elintrken huoltoon, evakuointiin tai puhdistustoimiin liittyv psy alueelle voidaan sallia. 
Saastuneen  ja puhtaamman alueen rajalle  tulee  jrjest kulkuneuvojen  ja 
henkiliden mittaus- ja puhdistuspisteet.154
Evakuointi
Vest evakuoidaan, kun arvioidaan, ett  sislle  suojautumisen  tarve on 
pitempi kuin kaksi vuorokautta  ja vestn  steilyannokset ovat korkeita. 
Evakossaoloaika pidetn mahdollisimman lyhyen. Evakuoitu alue rajataan 
selvsti  ja psy alueelle valvotaan. Mikli evakuoitua aluetta ei puhdistustoimenpiteist huolimatta saada asuinkelpoiseksi, voidaan vest joutua 
asuttamaan vliaikaisesti tai pysyvsti muualle.
Elintarvikkeita ja talousvett koskevat suojelutoimenpiteet 
Steilyvaaratilanteessa elintarvikkeet ja niiden raaka-aineet, talousvesi ja rehu 
voivat saastua. Elintarvikkeiden alkutuotantoa tulee suojata jo hyvin alhaisilla 
steilytasoilla. Vestn elintarvikkeista saama steilyannos ei todennkisesti 
kuitenkaan voi aiheuttaa vlitnt terveyshaittaa. Myhemmss vaiheessa 
radioaktiiviset aineet voivat rikastua ravintoketjussa, joten joidenkin elintarvikkeiden kytt saatetaan joutua rajoittamaan pitknkin. Ennen tuotteiden 
toimittamista markkinoille tulee varmistaa, ett elintarvikkeiden, juomaveden 
ja  rehun  sisltmien  radioaktiivisten aineiden aktiivisuuspitoisuudet eivt 
ylit voimassa olevia enimmisrajoja. 
Valmiussuunnitelmat
Paikallisten ja alueellisten viranomaisten valmiussuunnitelmissa steilyvaaratilanteet tulee ottaa huomioon ja suunnitella thn liittyen mm. seuraavat asiat: 
*  Henkilresurssit nytteenottoon ja nytteiden kuljetukseen 
*  Elintarviketurvallisuusviraston Evira  ja Steilyturvakeskuksen (STUK) 
ohjeistuksen vlittminen nytteenottajille 
*  Nytteenotto-ohjeet, nytteenksittely, suojavaatetus
*  Suunnitelmat siit, miss laboratoriossa kunkin kunnan tai kuntayhtymn 
nytteiden radioaktiivisuusmittaukset ensisijaisesti tehdn 
*  Miten tulokset toimitetaan STUKiin ja Eviraan?
*  Toiminnan alueellinen/paikallinen koordinointi (mm. henkilresurssit)
Trke valmiussuunnitelmissa on kytnnn yksityiskohtien huomioiminen, 
esimerkiksi kuinka saastuneiden elintarvikkeiden psy markkinoille estetn, 
miten saastuneet tuotteet vedetn pois markkinoilta, miten tuotteiden takaisinvedoista tiedotetaan ja kuinka saastuneiden elintarvikkeiden hvittminen 
kytnnss toteutetaan ja varmistetaan.
Elintarviketuotanto
Suojelutoimenpiteet kannattaa kohdentaa ensisijaisesti alkutuotantoon, koska 
silloin elintarvikkeita ei  tuoteta  jtteeksi. Tm  lisnnee mys kuluttajien 
luottamusta elintarvikeketjun ja viranomaisten toimintaan. 
Kasvukaudella avomaan kasvit saastuvat suoraan kasvien pinnoille tulevasta 
laskeumasta. Viljelysten peittmisell voidaan pieness mittakaavassa est 
tai vhent kasvisten saastumista. Ennen radioaktiivisten aineiden levimist 
alueelle on kasvihuoneissa syyt rajoittaa ilmanvaihtoa, mikli se voidaan tehd 155
kasvustoja vahingoittamatta. Varastoissa ja ulkona olevan sadon suojaaminen 
on mys trke. Kasvukauden ulkopuolella tapahtuvan laskeuman jlkeen 
kasvien saastuminen tapahtuu pasiassa juurioton kautta. Kasvintuotantoa 
koskevien toimenpiteiden tavoitteena on vhent radioaktiivisten aineiden 
kulkeutumista maasta kasveihin laskeumaa seuraavina satokausina. 
Esimerkkej toimenpiteist, joilla voidaan vhent viljelykasvien saastumista steilyvaaratilanteen jlkivaiheessa: 
*  Ei kytet saastunutta sade- tai pintavett viljelysten kasteluun. 
*  Poistetaan kasvustot tai  lumi. Nin pyritn poistamaan radioaktiiviset 
aineet pellolta.
*  Kynnetn maa. Kyntmisess radioaktiivisten aineiden pitoisuudet maassa 
vhenevt, koska aineet sekoittuvat suurempaan tilavuuteen maata. Radioaktiivinen cesium kiinnittyy muutamassa vuodessa maan saviainekseen 
niin, ettei se ole kasvien saatavilla. 
*  Parannetaan maata. Lannoitus ja maanparannus parantavat kasvien ravinteiden saatavuutta, jolloin kemiallisesti samanlaisesti kyttytyvien radioaktiivisten aineiden otto vhenee. 
Kotielintuotteiden suojaamisessa kytettvt toimenpiteet riippuvat vuodenajasta. Ensisijaisesti pyritn turvaamaan puhtaan rehun ja juomaveden 
saanti elimille. Steilyvaaratilanteen varhaisvaiheessa erityisen trke on 
est radioaktiivisen jodin joutumista maitotuotteisiin, mikli on mahdollista, 
ett radioaktiivista jodia on pssyt tai on vaarassa pst ilmaan. Mahdollisia 
toimenpiteit ovat elinten pitminen sisll, varastoissa olevan rehun suojaaminen, elinsuojien tiivistminen tai ilmanvaihdon vhentminen (mikli se 
on mahdollista elinten hyvinvointia vaarantamatta). Elintarviketurvallisuusvirasto Evira, maa- ja metstalousministeri ja Steilyturvakeskus (STUK) 
antavat tarpeen mukaan suosituksia ja toimintaohjeita niille, jotka ovat vastuussa elintarviketuotannosta, -jalostuksesta ja -jakelusta. 
Esimerkkej toimenpiteist, joilla voidaan vhent elimist saatavien 
elintarvikkeiden saastumista steilytilanteen jlkivaiheessa:
*  Hankitaan puhtaita rehuja saastuneen alueen ulkopuolelta tai muutetaan 
elinten ruokinnan koostumusta. 
*  Ei kytet elinten juomaveten saastunutta sade- tai pintavett.
*  Listn elinten  rehuun aineita,  jotka estvt  radioaktiivisen aineen 
imeytymist.  
*  Kytetn ennen teurastusta ruokinnassa riittvn pitkn ajan puhdasta 
rehua. 
Vesihuolto
Vesilaitosten tuottama vesi on harvoin turvallisuusriski laskeumatilanteessa. 
Radioaktiivisten aineiden kulkeutuminen ilmasta pohjaveteen on vhist. 
Vesihuollon kannalta kriittisi ovat  raakavesilhtein kytettvt matalat 156
vesistt,  joissa vesi vaihtuu hitaasti. Pintavedet  saattavat  saastua  suoraan 
laskeumasta tai saastuneiden valuma- ja sulamisvesien vuoksi. Pitkikisist 
radionuklideista cesium sitoutuu veden kiintoainekseen ja laskeutuu vesistjen 
pohjalle. Talvella jpeite hidastaa radioaktiivisten aineiden joutumista veteen. 
Terveydensuojeluviranomaisen on yhdess vesilaitoksen kanssa arvioitava, onko mahdollista tehd esimerkiksi seuraavia suojelutoimenpiteit:
*  Vedenottamon vaihtaminen. Siirrytn pohjavedenottamoihin tai puhtaalla 
alueella  sijaitsevaan vedenottamoon. Lopetetaan pintaveden kytt  tai 
vhennetn sen osuutta laimentamalla sit pohjaveteen. 
*  Vedenottokohdan vaihtaminen. Esimerkiksi siirretn vedenotto saastumiskohdan ylpuoliselle vesistalueelle. 
*  Vedenpuhdistusksittelyn tehostaminen. Lyhytikiset radioaktiiviset aineet 
hvivt parissa viikossa. Pitkikisist aineista osa sitoutuu kiintoaineksen 
kanssa, joten saostuksen, selkeytyksen ja suodatuksen tehostaminen voi 
vhent radioaktiivisuutta. Merkittv osa cesiumista sitoutuu vedenksittelyss alumiinisulfaattisakkaan, mik tulee huomioida sakan ksittelyss 
ja varastoimisessa. Luvussa Talousvesi (luku 6) kuvataan veden vlityksell 
syntyvien eritystilanteiden hallintaa. 
Luonnontuotteet ja omatarveviljely
Steilyturvakeskus ja elintarviketurvallisuusviranomaiset antavat tarvittaessa 
kotitalouksille ohjeita ja suosituksia siit, miten voidaan tuottaa tai hankkia 
turvallisia elintarvikkeita omatoimisella viljelyll, luonnontuotteiden kerilyll, 
metsstyksell tai kalastuksella. 
Luonnontuotteisiin kertyy yleens enemmn radioaktiivisia aineita kuin 
maatalous- ja puutarhatuotteisiin. Luonnontuotteiden kasvuymprist puhdistuu hitaammin, koska mm. cesium pysyy humuskerroksessa kasveihin 
helposti siirtyvss muodossa, kun taas muokatussa maassa se sekoittuu  ja 
laimenee sek kiinnittyy saveen. Jklill on kyky pidtt radioaktiivia aineita, 
mink vuoksi jkl syviin poroihin rikastuu radioaktiivisia aineita. Puhtaan 
rehun syttmisell voidaankin vhent poronlihan radioaktiivisuutta. Riistanlihan, sienten ja marjojen radioaktiivisuus saattaa kohota useiksi vuosiksi 
laskeuman jlkeen. Liotus ja keittminen runsaassa vedess ovat tehokkaita 
tapoja puhdistaa sieni radioaktiivisista aineista.  
Elinymprist koskevat suojelutoimenpiteet
Alueiden kyttrajoitukset
Rajoitukset voivat koskea alueen tulevaa kytt esimerkiksi asunto- tai maataloustuotantoon. Pitkkestoisia rajoituksia annettaessa ptksenteossa korostuu 
steilysuojelullisten nkkohtien lisksi muut tekijt, kuten eettiset, sosiaaliset, 
ymprist koskevat ja taloudelliset nkkohdat. On huomattava, ett vaikka 
kohonneiden radioaktiivisuuspitoisuuksien takia saattaa olla tarve rajoittaa 
sienestyst ja kalastusta, ei alueella oleskelua vlttmtt tarvitse rajoittaa. 157
Elinkeinotoiminta saastuneella alueella
Elinympristn kontaminaatio voi koskea esim.  teollisuus-, metstalous-, 
ammattikalastus-, turve- ja biopolttoainetuotantoa. Mys muu elinkeinotoiminta, kuten alueella olevat keskusvarastot, ja matkailuun liittyvt palvelut 
saattavat hiriinty. Elinkeinotoiminnan jatkamista harkittaessa tulee ottaa 
huomioon  tyntekijille aiheutuva altistus,  tuotteiden  tai  raaka-aineiden 
saastuminen  ja niiden kytst vestlle mahdollisesti aiheutuva  steilyaltistus. Esimerkiksi kuorittu runkopuu saastuu hitaasti vuosien kuluessa. 
Metsien hakkuuajankohdat voidaan suunnitella siten, ett ne ajoitetaan ennen 
saastumista tai vasta sitten, kun radioaktiiviset aineet ovat vhentyneet. Toiminnan jatkamiseksi voidaan mys hankkia raaka-aineita puhtaalta alueelta 
tai suunnata tuotantoa toisiin tuotteisiin.
Puhdistus
Ihmiset
Puhdistamisella kontaminoituneen henkiln steilyannosta vhennetn  ja 
radioaktiivisten aineiden  levimist  rajoitetaan. Puhdistuksen  tarvetta  ja 
tehokkuutta arvioidaan pintakontaminaatiomittauksen avulla. Usein kytss 
on steilyn yleismittareita, joilla mitataan ulkoista gammasteily. Mittaukset 
tehdn vaatteiden plt niin, ett mittaria liikutetaan hitaasti vakioetisyydell (12 cm) ympri kehoa koskettamatta kuitenkaan mitattavaa kohdetta. 
Mikli mittauksessa havaitaan taustan ylittv steilytaso, riisutaan pllimminen vaatekerta  ja uusitaan mittaus. Mikli tmnkin  jlkeen havaitaan 
taustatason ylitys, ohjataan henkil puhdistukseen. 
Keho ja hiukset pestn lmpimll vedell, saippualla ja pehmell pesusienell. Peseytyminen toistetaan tarvittaessa, kunnes kontaminaatiomittauksessa saatu  lukema ei en alene. Puhdistuksessa kyneiden henkiliden 
henkiltiedot ja mittaustulokset kirjataan. Laajemmassa steilyvaaratilanteessa 
lievemmin kontaminoituneille ihmisille annetaan ohjeet, kuinka puhdistautuminen tehdn kotioloissa.
Puhdistuspaikat
Saastuneen ja puhtaamman alueen rajalle jrjestetn puhdistusmahdollisuus 
esim. uimahallin, urheiluhallin tai koulun pesutiloissa. Puhdistuspaikkoihin 
tulee jrjest puhtaita vaihtovaatteita. Pesu- ja puhdistuspaikat tulee perustaa sellaisiin paikkoihin, ett pesuvedet voidaan  johtaa viemriverkostoon. 
Erillist pesuvesien keryst ei yleens  tarvitse  jrjest. Puhdistuspaikat 
saastuvat ja aktiivisuutta kertyy saostuskaivoihin, mink vuoksi pesupaikat 
tulee puhdistaa snnllisin vliajoin. Puhdistustyt tekevien tulee suojautua 
suoja-asuin  ja hengityksensuojaimin (luku 22 Tyntekijiden  suojaaminen). 
Puhdistuspaikoille voidaan mys  jrjest  tavaroiden plt poistettavan 
kontaminoituneen pakkausmateriaalin keryspiste. Mittaus-  ja puhdistuspisteet  jrjestetn mys  raide-  ja vesiliikenteelle  sopiviin paikkoihin  sek 
lentokentille ja valtakunnanrajan ylityspaikoille.158
Sistilat 
Ensisijaisesti puhdistetaan sellaiset sistilat, joissa oleskellaan eniten. Sistilojen puhdistus tehdn kuten tavallinen perusteellinen siivous. Jos plyvi 
tymenetelmi ei voida vltt, kytetn suojavaatetusta ja hengityksensuojaimia. Tuotantotiloissa ja elinsuojissa tytyy puhdistaa mys kaikki sellaiset 
rakenteet  ja  laitteet,  joista  radioaktiiviset aineet voi kulkeutua  tuotteisiin. 
Niiss tiloissa, joissa ilmanvaihto on ollut pll saastepilven ylikulun aikana, 
tulee  ilmansuodattimet vaihtaa  ja  ilmanvaihtokanavat puhdistaa. Kytetyt 
ilmansuodattimet,  ilmansuodattimen puhdistusjte  ja plypussit  suljetaan 
tiiviiseen silin ja toimitetaan tt tarkoitusta varten jrjestettvn keryspisteeseen. Muu  siivouksessa  syntynyt  jte voidaan hvitt normaalin 
jtteen mukana.
Ulkotilat
Rakennetulla alueella puhdistettavia pintoja voivat olla rakennusten ulkopinnat, tiet, kadut ja muut peitetyt alueet, maa- ja viheralueet, puut ja pensaat. 
Puhdistustoimet aloitetaan  ihmisten vlittmst elinympristst (kulkuvylt, pihat). Ensin tehdn toimenpiteet,  jotka ovat helposti  ja  laajasti 
toteutettavissa, kuten kasvuston ja lumen poistaminen. Radioaktiivisen aineen 
kiinnittminen pinnoille voi  tulla kyseeseen silloin, kun nuklidin puoliintumisaika on lyhyt ja muut puhdistustoimenpiteet ovat hankalia suorittaa. 
Menetelmi ovat esimerkiksi maalaaminen, hiekan levittminen tai bitumointi.
Rakentamattoman ympristn puhdistaminen ei ainakaan viel tilanteen 
jlkivaiheessa ole tarkoituksenmukaista, varsinkin jos resurssit tarvitaan vlittmn elinympristn ja rakennetun ympristn puhdistamiseen. Sen sijaan 
alueella oleskelua ja alueen kytt voidaan rajoittaa. 
Ulkona  suojaamattomana olleet kulkuneuvot,  tykoneet,  tyvlineet  ja 
tavarat tulee pest vedell ennen kyttnottoa. Saastuneella alueella kytettvt kulkuneuvot sek saastuneiden materiaalien ksittelyss kytettvt 
tykoneet ja tyvlineet tulee puhdistaa snnllisin vliajoin. Kontaminoituneelta alueelta ei saa tuoda puhtaammalle alueelle suuria mri tavaroita 
ennen kuin niiden puhtaus on todettu. Puhdistus on tarpeen, kun yleismittarilla pystytn havaitsemaan ylitys taustasta. 
Radioaktiivisia aineita sisltv jte 
Radioaktiivisia aineita sisltv jtett voi synty puhdistustoimista tai hylttvist tuotteista. Jtetyyppej voivat olla esimerkiksi talteen kertty katuply, kasvusto, maa-aines, lumi, polttotuhka, turve, hyltyt elintarvikkeet, 
rakennuspurkujte tai laitteet. Jtemrt voivat olla erittin suuria varsinkin, 
jos on kyse laajalla alueella tehtvist puhdistustoimista ja elintarvikkeiden 
kytn rajoittamisesta. 
Erityyppiset ja kontaminaatiotasoiltaan eritasoiset jtteet on mahdollisuuksien mukaan pidettv erilln toisistaan, jolloin niille voidaan helpommin 
lyt sopivia hytykytt- tai loppusijoitusratkaisuja. Jtteit saatetaan joutua 
varastoimaan ennen niiden lopullista sijoitusta tai ksittely. Vlivarastointi 159
voi olla  tarpeen  siksi, ett ksittelykapasiteettia ei ole. Vlivarastoinnilla 
voidaan mys vhent jtteen radioaktiivisuutta (lyhytikiset radionuklidit 
hajoavat). Jtett voi olla tarpeen ksitell ennen lopullista sijoitusta. Mahdollisia ksittelytapoja ovat mm. kompostointi, mdtys  ja polttaminen, 
jolloin radioaktiiviset aineet konsentroituvat pienempn tilavuuteen. Nin 
saatu  jte voidaan  joutua eristmn elinympristst. Eristettvi  jtteit 
saattaa synty mys radioaktiivisen pilven ylikulun aikana kytss olleista 
ilmansuodattimista, katujen harjakonepuhdistuksesta kertyneist aineksista 
tai steilylhteeseen liittyvss onnettomuudessa saastuneista materiaaleista. 
Osa radioaktiivisia aineita sisltvist jtteist voi olla sellaisia, ett niiden 
kytt ei ole tarpeen sdell steilyaltistuksen rajoittamiseksi, mutta joita 
ei lievn kontaminaationsa vuoksi kuitenkaan en kelpuuteta alkuperiseen 
kyttn. Tllaisia voivat olla pitoisuusrajat alittavat elintarvikkeet tai muut 
tavarat. Niden ainesten hvittmiseen normaalin tapaan ei ole steilysuojelullista estett. Steilyvaaratilanteen jlkihoidon jtehuoltoon tarvitaan paikallinen ja alueellinen suunnitelma. Vuonna 2009 julkaistu Ympristministerin 
raportti ksittelee  tarkemmin viranomaisten  tehtviin,  toimivaltaan  ja eri 
osapuolten vliseen yhteistyhn sek kytnnn jtehuoltotoimiin liittyvi 
keskeisi kysymyksi sek sit, kuinka jtehuoltoon tulisi valmistautua ennalta. 
Steilyvalvonta ja radioaktiivisuusmittaukset
Steilyvaaratilanteissa Steilyturvakeskus (STUK), pelastusviranomaiset ja 
puolustusvoimat lhettvt tarvittaessa vaara-alueelle liikkuvia steilymittauspartioita. Steilyvaaratilanteessa kaikki mittaustulokset ja tapahtumatiedot 
kertn keskitetysti STUKiin tilannekuvan muodostamista, tilanteen turvallisuusmerkityksen arviointia ja toimenpidesuositusten valmistelua varten. 
Ulkoinen steily
STUK yllpit valvontaverkkoa, johon kuuluu noin 250 jatkuvatoimista automaattista mittausasemaa44
. Suomessa on muun muassa pelastuslaitoksilla ja 
puolustusvoimilla kannettavia annosnopeusmittareita, joilla on trke asema 
sek automaattisen verkon tydentjin ett varmistusmittauksissa. 
Hengitysilma
Hengitysilman radioaktiivisuuden seuraamiseksi joillakin paikkakunnilla on 
STUKin tai Ilmatieteen laitoksen hiukkaskeryslaitteistoja. Lisksi STUKilla 
on muutamia siirrettvi kerji ja STUKin valmiusauton varustukseen kuuluu hiukkaskeryslaitteistoja. Ylemmist ilmakerroksista voidaan tarvittaessa 
ottaa nytteit Puolustusvoimien lentokoneella.
 
Laskeuma ja radioaktiiviset kappaleet
Radioaktiivisella  laskeumalla  tarkoitetaan  plyn  tai  sadeveden mukana 
maahan, veteen  ja muille pinnoille  laskeutuneita  radioaktiivisia  aineita. 
44  http: //www.stuk.f i /julkaisut_maaraykset/f i_FI /esitteet/_f iles/12222632510021096/default/ulkoisen_sateilyn_
valvonta_huhtikuu_2008.pdf ; http://www.stuk.f i /sateilytietoa/sateilytilanne/f i_FI /sateilytilanne/ ; http://www.
edilex.f i /stuklex/f i /lainsaadanto/saannosto/VAL3160
Laskeumanytteit kertn jatkuvasti yhdeksll paikkakunnalla ja nytteet 
analysoidaan STUKissa. Normaali kerysjakso on kuukausi, mutta valmiustilanteessa sit voidaan tarpeen mukaan lyhent, jolloin saadaan tarkempi tieto 
maahan laskeutuneista radioaktiivisista aineista. Niden tulosten perusteella 
pystytn ennakoimaan elintarvikkeiden  ja  juomaveden aktiivisuuspitoisuuksia. Nopea tulos laskeuman radioaktiivisuudesta ja koostumuksesta tai 
radioaktiivisten kappaleiden lytmiseksi saavutetaan lentomittauksin (Puolustusvoimien ja Rajavartiolaitoksen ilma-alukset) tai STUKin valmiusautolla. 
Elintarvikkeet, talousvesi ja ymprist
Steilyvaaratilanteessa STUK suunnittelee yhdess Elintarviketurvallisuusvirasto Eviran kanssa nytteenotto- ja analysointiohjelman tilanteen arvioimiseksi ja elintarvikkeiden turvallisuuden varmistamiseksi. Kaikkien saastuneiksi 
epiltyjen kaupan olevien elintarvikkeiden  turvallisuus on varmistettava 
mittauksin. Nytteenotto- ja analysointiohjelman kytnnn toteutuksessa 
paikallisilla viranomaisilla on keskeinen rooli. Evira tai STUK toimittaa paikallisille viranomaisille elintarvikkeisiin liittyvt nytteenotto-ohjeet kerttvist 
nytteist,  jotka  tulee  toimittaa mitattavaksi ympristterveydenhuollon 
laboratorioihin. Ympristterveydenhuollon yksikihin  toimitetaan mys 
vaaratilanteessa sovellettavat aktiivipitoisuusrajat, joiden perusteella ryhdytn 
tarvittaessa elintarvikelain mukaisiin toimenpiteisiin.
STUKin  lisksi nytteenotto-  ja  analysointiohjelman  toteuttamiseen 
osallistuu yli 30 elintarvikkeiden radioaktiivisuusmittauksiin sitoutunutta 
paikallista ympristterveydenhuollon  laboratoriota. STUK on hankkinut 
laboratorioille yksinkertaiset gammaspektrometriset mittalaitteistot elintarvikkeiden ja ympristnytteiden radioaktiivisuusmittauksia varten. Laitteilla 
voidaan mritt elintarvike-  ja ympristnytteist esimerkiksi 
137
Cs:n 
ja 
131
I:n aktiivisuuspitoisuudet (Bq/kg). Nill  laitteilla ei voida mritt 
radioaktiivisia isotooppeja, jotka lhettvt pelkstn beeta- tai alfasteily 
(esimerkiksi 
90
Sr ja uraanin isotooppeja). 
Normaalioloissa paikallislaboratoriot ovat velvollisia tekemn radioaktiivisuusmittauksia snnllisesti ja raportoimaan tuloksia STUKille toimintavalmiuden yllpitmiseksi. Paikalliset laboratoriot, joissa on STUKin mittalaitteistot, lytyvt STUKin verkkosivuilta45
. STUKilla on lisksi kytssn 
mittareita, joilla voidaan tehd maidon seulontamittauksia. Mys elintarviketeollisuuden omavalvonnassa voidaan tehd radioaktiivisten aineiden mittauksia. 
Ihminen
Ihmisen kehoon  joutuneita  radioaktiivisia aineita voidaan havaita  suorilla 
gammaspektrometrisill mittauksilla. STUKilla on mittauksiin kaksi  laitteistoa, kiinte ja erityisajoneuvoon asennettu. Lisksi STUKilla on yksikertaisia kannettavia  laitteita kilpirauhaseen kertyneen  radioaktiivisen  jodin 
mrittmiseksi. Viisitoista  tllaista  laitetta on  sijoitettu keskussairaaloihin ja yliopistollisiin sairaaloihin eri puolille Suomea. Beeta- ja alfasteily 
45   http://stuk.f i /sateilytietoa/sateily_ymparistossa/elintarvikkeet/f i_FI /paikallislaboratoriot/161
lhettvien radioaktiivisten aineiden mr kehossa voidaan selvitt virtsa- tai 
ulostenytteest STUKissa.   
Listietoa:
Co-operation, Exchange of Information and Assistance between Nordic Authorities  in Nuclear or Radiological  Incidents and Emergencies.  (http://
www.stuk.fi/sateilyvaara/fi_FI/index/_files/81806227499122865/default/nordicmanual_rev1_29102008.pdf).
Elintarviketeollisuuslaitosten  ja  niiden  ympristn  puhdistustoimenpiteet 
(http://www.stuk.fi/julkaisut/stuk-a/stuk-a212.html).
Elintarvikeketjun  suojaustoimenpiteet  ja  niiden  soveltuvuus  Suomeen. 
(http://www.stuk.fi/julkaisut/stuk-a/stuk-a215.html).
EURANOS: European approach to nuclear and radiological emergency management and rehabilitation strategies. Ksikirjat. (http://www.euranos.
fzk.de/index.php?action=euranos&title=products).
Joditabletit. (http://www.stuk.fi/sateilyvaara/toimintaohjeet/fi_FI/jodi).
Jtehuolto steilyvaaratilanteessa ja sen jlkeen. (http://www.ymparisto.fi/
download.asp?contentid=104308&lan=FI).
Kansainvlinen  steilyvaaratilanteita  koskeva  vakavuusasteikko  (INES).
(http://www.stuk.fi/ydinturvallisuus/ydinvoimalaitokset/vakavuusasteikko/fi_FI/asteikko/).
Sienten  ksittelyohjeet.  (http://www.stuk.fi/julkaisut_maaraykset/muut_
julkaisut/fi_FI/muut_julkaisut/_files/12222632510026410/default/
Sienten_kasittelyohjeet_esite2008.pdf).
Sislle  suojautuminen.  (http://www.stuk.fi/sateilyvaara/toimintaohjeet/
fi_FI/sisalle/).
Steilyn  terveysvaikutukset.  (http://www.stuk.fi/julkaisut_maaraykset/
kirjasarja/fi_FI/kirjasarja4/).
Steilylle altistuneiden tutkimus ja hoito. (http://www.stm.fi/c/document_
library/get_file?folderId=28707&name=DLFE-3621.pdf&title=Sateily
onnettomuudet___Sateilylle_altistuneiden_tutkimus_ja_hoito_fi.pdf).
Steilyvaara  ja  suojautuminen.  (http://www.stuk.fi/julkaisut_maaraykset/
fi_FI/katsaukset/_files/12222632510026379/default/katsaus_sateilyvaara_ja_suojautuminen_syyskuu2008.pdf).162
17.   KULUTUSTAVARAT JA KULUTTAJAPALVELUT
  JANNE NIEMEL
Janne Niemel
Tuoteturvallisuusinsinri
Turvatekniikan keskus (Tukes) / Kuluttajaturvallisuus
tukes.f i
Laki kulutustavaroiden  ja kuluttajapalvelusten  turvallisuudesta (75/2004, 
jatkossa KuTuL) on tuoteturvallisuuden yleislaki. Se on muuhun kulutustavara- 
tai kuluttajapalvelusryhmi koskevaan  lainsdntn nhden  tydentv 
sntely. Laissa on asetettu  toiminnanharjoittajalle (elinkeinonharjoittaja 
tai muu palvelun  tarjoaja) yleinen huolellisuusvelvollisuus  ja velvollisuus 
ilmoittaa, jos palvelun tai tavaran havaitaan aiheuttavan vaaraa. 
Tuoteturvallisuuslainsdnt uudistetaan. Lakiesityksen on  tarkoitus 
tulla eduskuntaksittelyyn vuonna 2010.
Kuluttajille tarjotaan jatkuvasti uudenlaisia palveluita ja kulutustavaroita. 
Kuluttajat mys hakevat aiempaa enemmn kokemuksia ja elmyksi erilaisten 
palveluiden kautta. Tuoteturvallisuuslainsdnnn soveltamisalalle kuuluvia 
palveluita ovat mm.  liikunta-, ohjelma-, hoiva-, huolenpito-,  turva- (mm. 
turvapuhelin) ja kauneudenhoitopalvelut, yleistilaisuudet (tapahtumat, festivaalit, urheilukilpailut ja konsertit), sellaiset terapiat ja hoidot, jotka eivt 
kuulu terveydenhuollon ammattihenkiliden ja organisaatioiden valvonnan 
piiriin,  sek koneiden  ja  laitteiden vuokraustoiminta. Lisksi on erilaisia 
matkailijoille suunnattuja palveluita,  joilla on merkittv vaikutus monien 
kuntien elinkeinoelmlle.
Tuoteturvallisuuslainsdnnn soveltamisalalle kuuluva erityistilanne voi 
olla esimerkiksi :
*  Kuluttajapalvelun suorittamiseen liittyv onnettomuus (esimerkiksi ohjelmapalveluyrityksess tai yleistilaisuudessa tapahtunut vakava onnettomuus, jossa voi pahimmillaan olla useita kuolonuhreja).
*  Kulutustavaraan liittyv killisesti ilmenev vaaratekij (esimerkiksi myrkytys, johtuen hirist tai virheest tuotteen toimitusketjussa, valmistusprosessissa tai raaka-aineissa).
Kunnan tuoteturvallisuusvalvonnan tehtv erityistilanteissa
Kunnan tuoteturvallisuusvalvonnan tulee kyet toimimaan tarkoituksenmukaisesti ja riittvn ripesti kuluttajien turvallisuuteen liittyviss erityistilanteissa. Yllttvsskin tilanteessa on trke muistaa tuoteturvallisuuslainsdnnn tarkoitus: kuluttajille ja sivullisille aiheutuva vaara on poistettava.
Tuoteturvallisuusvalvonnan tehtvn ei ole onnettomuustilanteessa tehd 
pelastus- tai evakuointitoimia, eik ottaa tilanteen johtoa haltuunsa, siit vastaa psntisesti pelastustoimi. Tuoteturvallisuusvalvonnalla on sen sijaan 163
trke tehtv varmistua siit, ett palvelun suorittaminen on keskeytetty, 
kunnes sen turvallisuudesta on varmistuttu, tai ett palvelun tarjoaminen on 
kokonaan lopetettu, jos sen turvallisuudesta ei ole voitu varmistua. Mikli 
erityistilanteen on aiheuttanut kulutustavaraan liittyv vaara, sen poistaminen 
edellytt yleens palautusmenettely kuluttajilta tai turvallisuustiedotetta, 
jossa on annettu toimintaohjeet kuluttajille.
Varautuminen valvontayksikss
Valvontayksikn  toimintakyvyn varmistamiseksi erityistilannetoimintaan 
liittyvt asiat tulee sisllytt osaksi KuTuL 15. pyklss sdetty kunnan 
tuoteturvallisuusvalvonnan valvontasuunnitelmaa  tai kunnan ympristterveydenhuollon erityistilannesuunnitelmaa. Tuoteturvallisuusvalvonnan 
erityistilanteiden  tehokkaan hallinnan perusedellytyksen ovat  lisksi  jatkuva valvontaympristn  seuranta  ja mahdollisen  tilanteen  tunnistaminen 
riittvn aikaisessa vaiheessa. Valvontaympristn seuraamisella tarkoitetaan 
jokapivist tiedotusvlineiden seurantaa ja valvontayksikkn eri ympristterveydenhuollon valvontojen sek muiden viranomaisten kautta tulevan 
tiedon analysointia.
Tieto erityistilanteesta (esimerkiksi palvelussa aiheutuneesta onnettomuudesta tai kulutustavaraan liittyvst vakavasta vaaratekijst) voi tulla 
mm:
*  toiselta viranomaiselta (esimerkiksi poliisi tai pelastuslaitos)
*  Turvatekniikan keskus Tukesilta tai aluehallintoviranomaiselta (AVI)
*  tiedotusvlineiden edustajalta
*  tiedotusvlineist
*  muuhun ympristterveydenhuoltoon liittyvn valvonnan kautta
*  kuluttajilta (yhteydenotto/ilmoitus)
*  toiminnanharjoittajalta itseltn (KuTuL neljnness pyklss sdetty 
ilmoitusvelvollisuus)
*  kilpailevalta toiminnanharjoittajalta
Henkilresurssien varmistaminen erityistilanteiden varalle
Erityistilannetoiminnan tavoitteena on, ett kuluttajien turvallisuus ei vaarannu, kuluttajille ja muille sidosryhmille kyetn antamaan tilanteesta oikeaaikaisesti oikeaa  tietoa  sek yllpidetn valvonnan uskottavuutta. Koska 
tuoteturvallisuusvalvonnan osaaminen valvontayksikss on usein keskittynyt vain muutamille, pahimmillaan vain yhdelle henkillle, on ensiarvoisen 
trke, ett  tuoteturvallisuusalan erityisosaamisen omaava henkilst voi 
keskitty erityisosaamista vaativiin tehtviin. Lisksi on trke, ett muissa 
tilanteen edellyttmiss tehtviss kytetn vahvistuksena muuta valvontayksikn henkilkuntaa, niin ett tilanteen aiheuttamista haasteista selvitn 
tarkoituksenmukaisella tavalla.
Erityistilanteissa korostuu sijaisuuksien  jrjestminen niin  tuoteturvallisuusvalvontaa  tekevien  terveystarkastajien osalta kuin mys esimiesten 164
ja ptksentekokyvyn osalta. Sijaisuusjrjestelyt on saatettava ennakkoon 
tiedoksi valvontayksikn sisll sek trkeimmille yhteistytahoille.
Esimerkkej valvontayksikn eri henkilstryhmien tehtvist erityistilanteessa:
*  valvonnan  johto:  toiminnan  johtaminen,  ptksenteko,  resursointi, 
tiedottaminen
*  valvontahenkilst (terveystarkastajat): tuoteturvallisuusosaaminen, riskinarviointi, tilanteen selvittminen, valvontakeinojen kytn valmistelu, 
yhteydenpito muihin viranomaisiin (paikallistaso, Tukes ja AVI)
*  avustava henkilst:  toimistoty, puhelimeen vastaaminen, kuluttajien 
opastaminen, tiedonhaku ja tapahtumapivkirjan pitminen
Perustan erityistilanteissa  toimimiselle  luo  tuoteturvallisuusvalvonnan 
osaaminen  ja tykokemus pivittisist valvontatehtvist. Osaamisen varmistaminen ja sijaisuuksien jrjestminen valvontayksikss on tmn takia 
trke. Tuoteturvallisuusalan koulutusta voi  saada esimerkiksi Tukesin 
jrjestmill koulutuspivill  ja kursseilla sek ympristterveydenhuollon 
yhteisill koulutuspivill.
Tuoteturvallisuusvalvontaviranomaisen toimenpiteet 
erityistilanteessa
Kuluttajille ja sivullisille aiheutuvan vaaran poistaminen ja vaaran levimisen 
estminen voi tarkoittaa vaaraa aiheuttavan palvelun suorittamisen keskeyttmist (vapaaehtoisesti tai viranomaismryksell). Valvontaviranomainen 
ei voi pit itsestnselvyyten, ett onnettomuuden tapahduttua tai vaaran 
tultua ilmi toiminnanharjoittaja lopettaa vaaraa aiheuttavan toiminnan. Asiaan 
on saatava toiminnanharjoittajalta kirjallinen selvitys tai asiaan on puututtava 
valvontakeinoilla. Valvontaviranomaisen on kaikissa tapauksissa varmistauduttava siit, ett vaaraa aiheuttava toiminta on tosiasiallisesti lopetettu, jos 
se on tarpeen lopettaa. Mys aluehallintovirastot voivat jrjest kuluttajaturvallisuusvalvonnan tynohjaus- ja koulutustilaisuuksia.
Erityistilanteessa on trket, ett esimies (tai esimiehet) pidetn tietoisena tilanteesta. Tm on mys viranhaltijan oman edun mukaista. Yht lailla 
tiedotuksesta vastaavat henkilt tulee pit tietoisina tilanteesta.
Tehtyjen toimenpiteiden kirjaaminen
Erityistilanteen tapahtumat ja tehdyt ratkaisut on tarkoituksenmukaista kirjata 
yls mahdollisia myhempi selvittelyit varten. Akuutissa tai intensiivisesskin tilanteessa kirjaaminen voidaan toteuttaa helposti esim. yksinkertaisella 
tapahtumamuistiolla sellaisen henkiln toimesta, jolla ei ole ratkaisevaa roolia 
tilanteen selvittmisess. Kirjaaminen voidaan tehd esim. taulukkomuotoon: 
tapahtuman/toimenpiteen  jrjestysnumero; kellonaika; havainto / pts / 
toimenpide; vastuuhenkil.165
Tiedon saaminen toiminnanharjoittajalta
Toiminnanharjoittajan on KuTuL neljnnen pykln mukaan  ilmoitettava 
vaarasta (esimerkiksi tapahtuneesta onnettomuudesta) vlittmsti valvontaviranomaiselle. Toiminnanharjoittajat  tuntevat  ilmoitusvelvollisuutensa 
valitettavan huonosti. Tmn vuoksi valvontaviranomaisen tulee heti tiedon 
onnettomuudesta tai vaarasta saatuaan olla yhteydess toiminnanharjoittajaan 
ja kertoa laissa asetetusta velvollisuudesta sek ohjeistettava tekemn ilmoitus 
tietojen saamiseksi tilanteesta. Ilmoituksen tekemiseen voidaan kytt Turvatekniikan keskus Tukesin verkkosivuilla46
 olevaa lomaketta. Verkkosivuilla 
on mys listietoja ilmoitusvelvollisuuden tyttmisest.
Viranomaisyhteisty erityistilanteessa
Erityistilanteeseen  ja  toimenpiteisiin  liittyvn  tiedon vaihtamisen  lisksi 
saattaa olla  tarpeen esim. poliisin  suorittamaan  tutkintaan  liittyen  tuoda 
esille tuoteturvallisuuslainsdnnn tarkoitus, toiminnanharjoittajalle asetetut velvollisuudet, palveluiden  turvallisuudesta annetut Turvatekniikan 
keskus Tukesin ja aiemmat Kuluttajaviraston ohjeet sek rangaistussnns 
(rikoslain 44 luvun ensimmisess pyklss sdetty terveysrikos). Muille 
viranomaisille voi olla hyty tuoteturvallisuuslainsdnnn erityisosaamisesta ja esimerkiksi kohdetuntemuksesta.
Tukes ja aluehallintovirasto (AVI) on tarpeen pit ajan tasalla tilanteiden 
kehittymisest. Tukesiin on tarkoituksenmukaista olla yhteydess tilanteesta 
jo riittvn aikaisessa vaiheessa, koska sen tulee voida vastata tiedotusvlineiden kysymyksiin ja tarvittaessa informoida ohjaavaa ministerit. Tukes 
voi mys tarpeen vaatiessa ottaa tilanteen hoitamisen kokonaan haltuunsa, 
lhtkohtana on kuitenkin, ett tapaus hoidetaan loppuun saakka kunnassa.
Tiedottaminen
Tiedottamiseen  liittyen on  syyt muistaa  tuoteturvallisuuslainsdnnn 
eroavaisuudet muihin ympristterveydenhuollon lakeihin verrattuna, mm. 
toiminnan aloittamiseen liittyvien ennakkohyvksymisten ja yksityiskohtaisten 
lainsdntn perustuvien turvallisuusvaatimusten puuttuminen. Tiedottamisessa on hyv tuoda selkesti esille laissa yksiselitteisesti toiminnanharjoittajalle asetettu vastuu palveluiden ja tavaroiden turvallisuudesta sek se, 
ett viranomaisvalvonta on pistokokeenomaista. Listietoja tiedottamiseen 
liittyvist asioista on tuoteturvallisuusvalvonnan ekstranetiss.
Jlkivalvonta
Erityistilanteissa on syyt muistaa mys kohteen jlkivalvonta. Sill varmistetaan, ett toiminnanharjoittaja on suorittanut riittvt toimenpiteet tavaran 
tai palvelun tekemiseksi turvalliseksi. Toiminnanharjoittajan tulee toimittaa 
viranomaisen tiedoksi toimenpiteet, joihin on ryhdytty puutteiden korjaamiseksi. Jlkivalvonnan merkitys korostuu erityisesti silloin kun erityistilanteen 
aiheuttaneen vaaran poistamiseksi on kytetty hallinnollisia valvontakeinoja.
46   www.tukes.f i166
KuTuL valvontakeinojen kyttmisen edellytykset erityistilanteissa
Tuoteturvallisuusvalvonnan valvontakeinot soveltuvat parhaiten tilanteisiin, 
joissa ei edellytet vlittmi  toimia. Kuitenkin esimerkiksi (vliaikainen) 
kielto voidaan  tarvittaessa antaa nopeastikin. Kieltoa edelt kuuleminen, 
joka poikkeuksellisessa, kiireellisi toimia vaativassa tilanteessa voidaan hoitaa 
suullisesti tai jopa ohittaa. Psntn on kirjallinen kuuleminen. Valvontakeinojen kytn on oltava hallintolain mukaista mys erityistilanteissa.
Poliisilla ja pelastusviranomaisilla on kytssn nopeita valvontakeinoja, 
jotka sopivat vlitnt vaaraa aiheuttaviin tilanteisiin. Poliisin tai pelastusviranomaisen kanssa on luontevaa keskustella siit, miten palvelun suorittaminen 
saadaan parhaiten keskeytetty, jos on aihetta epill, ett toiminnanharjoittaja 
ei tee sit vapaaehtoisesti.
Kiellon mrminen
Toimivalta kiellon mrmiseksi KuTuL 23. ja 24. pykln mukaisesti tulee 
olla delegoituna valvontayksikn viranhaltijalle, jotta valvontakeinoja voidaan 
kytt  tehokkaasti  ja  tarkoituksenmukaisesti. Mikli delegointia ei ole  ja 
ilmenee tarvetta kytt kyseisi valvontakeinoja, j ainoaksi vaihtoehdoksi, 
ett Turvatekniikan keskus Tukes ottaa asian hoitaakseen.
Kuluttajapalveluiden  turvallisuuteen  liittyviss  tilanteissa kunnassa  ja 
aluehallintovirastossa voidaan kytt KuTuL 24. pyklss sdetty vliaikaista kieltoa. Tllin kieltoa koskeva mrys tulee saattaa tiedoksi Tukesille 14 pivn kuluessa mryksest. Kun vliaikainen kielto on asetettu, 
kysymys 23. pyklss tarkoitetun kiellon antamisesta on ratkaistava ensitilassa. Kuluttajapalveluiden osalta  ratkaisun  tekee kytnnss aina Tukes. 
Vliaikaista kieltoptst valmisteltaessa kunnan kannattaa olla yhteydess 
Tukesiin mahdollisimman aikaisessa vaiheessa. Vliaikainen kielto ei raukea, 
vaikka toiminnanharjoittaja poistaisi turvallisuuspuutteen, vaan Tukesin on 
ratkaistava asia.
Toiminnan keskeyttminen
Viranomainen (kunnan  lautakunta) voi  tarvittaessa keskeytt KuTuL 22 
pykln toisen momentin nojalla palvelun tarjoamisen. Pelkk kiellon mrminen ei kuitenkaan oikeuta viranomaista keskeyttmn palvelun tarjoamista, 
vaan tarve toiminnan keskeyttmiseksi tulee arvioida erikseen. Toiminnan 
keskeyttmiseen liittyy todennkisesti KuTuL 32 pyklss sdetty virkaavun pyytminen poliisilta.
Akuutin vaaran poistamiseksi saattaa olla mahdollista kytt muidenkin 
erityislakien ja -viranomaisten kuten poliisi- ja pelastusviranomaisten valvontakeinoja, joilla pstn nopeammin samaan tavoitteeseen kuin KuTu-lailla.
Kiellon kohdistaminen yhteen laitteeseen tai toimintoon
Kuluttajapalveluita koskeva kielto voidaan mrt koskemaan vain jotakin 
tietty laitetta tai toimintoa. Esimerkiksi leikkikentll kielto voidaan kohdistaa vaarallisessa kunnossa olevaan leikkikenttvlineeseen, koko leikkikentn 167
sijaan. Tllin on varmistettava, ett kiellon kohteena oleva  toiminto on 
tosiasiallisesti poissa kuluttajien saatavilta. Pelkk leikkikenttvlineen merkitseminen ei riit.
Kuulemismenettely
Valvontakeinojen kyttminen edellytt lisksi yleist hallintomenettelyiden 
(hallintolaki) osaamista. Kiireellisesskin tilanteessa tulee muistaa hallintolaissa mritetty toiminnanharjoittajan kuulemismenettely ja kuulemisesta 
luopumiseen asetetut tiukat reunaehdot. Asian saa ratkaista kuulematta vain 
poikkeustapauksissa. Kuulemisesta voidaan poikkeuksellisesti luopua, jos siit 
aiheutuva ksittelyn viivstyminen aiheuttaa huomattavaa haittaa ihmisten 
terveydelle  tai ympristlle, mink perusteella palvelun suorittaminen on 
heti vliaikaisesti kiellettv.
Esimerkkej tuoteturvallisuuslainsdnnn soveltamisalaan kuuluvista 
erityistilanteista:
*  moottorikelkkasafarilla ollut turistiryhm on ajanut sulaan veteen
*  useita ihmisi on jnyt jumiin pyshtyneeseen hiihtohissiin ja paleltunut
*  yksi  ihminen  on  menehtynyt  huvipuistolaitteessa  tapahtuneessa 
onnettomuudessa
*  paikallisen yrittjn valmistama saippua on aiheuttanut vakavia iho-oireita 
useille kuluttajille
Tuoteturvallisuusvalvontaviranomaisen toiminta erss erityistilanteessa
Tilanne: Ylasteikinen poika on hypnnyt uimarannan hyppytelineest ja 
loukkaantunut vakavasti iskettyn pns.
Valvonnan johto:
*  Varaa riittvt henkilresurssit tilanteen hoitamiseen.
*  Jrjest tapahtumakirjanpidon yllpitminen vakavassa erityistilanteessa.
*  Ilmoita tilanteesta harkinnan mukaan esimiehelle.
*  Valmistaudu tiedottamaan / sovi tiedotukseen liittyvt asiat organisaation 
tiedotuksesta vastaavien henkiliden kanssa.
*  Tue terveystarkastajaa riskien arvioinnissa, mahdollisen kieltoptksen 
valmistelussa ja tiedottamisessa.
Terveystarkastaja:
*  Varmistu, ett vlittmt toimet lisvahinkojen syntymisen estmiseksi 
on kynnistetty, pelastustoimet kynnistetty ja paikalle on hlytetty apua. 
Hyppypaikka tulee sulkea, mikli onnettomuuden syy sit edellytt tai 
sit ei  tunneta  tarkasti (neuvottelu sulkemisesta  toiminnanharjoittajan 
kanssa).
*  Ilmoita  tilanteesta mahdollisimman aikaisessa vaiheessa (esimiehelle, 
Tukesiin, aluehallintovirastoon,  tiedotuksesta vastaaville  ja  tarvittaessa 
muille viranomaisille).168
*  Varmista, ett toiminnanharjoittaja on tosiasiallisesti poistanut hyppytornin kytst siksi aikaa, kun voidaan varmistua palvelun turvallisuudesta. 
Mikli toiminnanharjoittaja ei suostu thn, kerro mahdolliset seuraamukset ja aloita vliaikaisen kiellon valmistelu muiden toimien ohella. Muista 
hallintolain vaatimukset toiminnanharjoittajan kuulemisesta.
*  Hanki  toiminnanharjoittajalta mahdollisimman  tarkat  tiedot  tapahtuneesta (KuTuL 4  lomake Tukesin verkkosivuilta). Tiedot saatuasi vlit 
ne Tukesiin ja aluehallintovirastoon.
*  Tee yhteistyt muiden tilanteessa toimivien paikallisviranomaisten (poliisi 
ja pelastustoimi) kanssa ja vaihda tietoja tapahtuneen tulkinnasta, jatkotoimenpiteist sek  tiedottamisesta. Tuo esille asiaan  liittyv  tuoteturvallisuusnkkulma ja -vaatimukset. Esim. aiemmilla tarkastuskynneill 
tehdyist havainnoista saattaa olla hyty tutkinnassa. 
*  Pid esimies, Tukes ja aluehallintovirasto tietoisina tilanteen kehittymisest.
*  Valmistaudu tiedottamaan tilanteesta. Sovi tiedotusvastuista ja -linjoista 
muiden viranomaisten kanssa.
*  Jos toiminnanharjoittajalle mrtn (vliaikainen) kielto tai kytetn 
muita KuTu-laissa sdettyj valvontakeinoja, varmista, ett toiminnanharjoittaja noudattaa ptst. Raportoi  tilanteesta ptksen antajalle 
(esimies/Tukes).
*  Onnettomuuden syyn (esim. hyppytornin rakenteet, uppotukki, ilkivalta 
tai veden syvyys) selvitty toiminnanharjoittajan kanssa on arvioitava voidaanko toimintaa jatkaa turvallisesti, jos voidaan, niin mill edellytyksill. 
Palvelulta vaaditun turvallisuustason silymiseen on kiinnitettv erityist 
huomiota myhemmin  tehtvill  tarkastuksilla (jlkivalvonta). Mikli 
palvelua ei voida jatkaa turvallisesti, saattaa ratkaisuna olla hyppytornin 
purkaminen.
Listietoa:
Asetus  kulutustavaroista  ja  kuluttajapalveluksista  annettavista  tiedoista 
(613/2004).
Erityistilanteet kunnan tuoteturvallisuusvalvonnassa. Kuluttajaviraston julkaisusarja 1/2006.
Laki kulutustavaroiden ja kuluttajapalvelusten turvallisuudesta (75/2004).169
18.   PITK SHKKATKO 
  SUVI VAINIO
Suvi Vainio
YTM, vapaa toimittaja
etunimi.sukunimi@iki.f i
Pitk shkkatko aiheuttaa yhteiskunnan  toiminnalle hiritilanteen,  joka 
voi list merkittvsti ympristterveydenhuollon viranomaisten tehtvi. 
Samalla viranomaisen  toiminta voi vaikeutua muun muassa  tiedonkulun 
vaikeutumisen vuoksi. Koko kunta voi ajautua kriisitilanteeseen shkkatkon pitkittyess. Tilanteessa on suureksi avuksi, jos shkttmyys on otettu 
huomioon valmiussuunnittelussa ja -harjoituksissa.
Shkkatkojen aiheuttajat
Pitkt shkkatkot ovat tilastollisesti nykyn erittin harvinaisia. Tavallisimmin shkkatkoja koetaan harvaan asutuilla alueilla, ja silloinkin katkot ovat 
pisimmilln muutamia  tunteja. Yleisimpn syyn ovat myrskyt, runsaat 
lumisateet, jtvt sateet ja salaman iskut. Luonnonilmiille ovat alttiimpia 
pien- ja keskijnniteverkot. Suurjnniteverkkoa varten metsiin on raivattu niin 
sanotut johtokadut, jolloin kaatuvat puut eivt pse vaurioittamaan linjoja.
Kaupungeissa shkverkot kulkevat kaapeleissa maan alla. Kaapeliverkkoja 
salama vaurioittaa harvoin, mutta silloin vian korjaus voi kest pidempn. 
Helsingiss energiatunnelit  sijaitsevat  tulvarajan alapuolella. Meren pinta 
nousi vuonna 2005 hlyttvn lhelle tunnelin huoltoaukkoja. Jos vesi psee 
tunneleihin, meren pinnan alapuolella oleva verkosto, mukaan lukien metro, 
tyttyy vedell muutamassa vuorokaudessa. Meriveden hetkellinen nousu yli 
kriittisen rajan on mahdollinen, mutta tilastollisesti varsin eptodennkinen.
Mys avaruuss voi vaikuttaa energiahuoltoon. Voimakkaat avaruusshirit voivat aiheuttaa shkvirtoja, jotka vahingoittavat kantaverkkoa. 
Tunnetuin nykyaikana  tapahtunut vahinko  sattui Kanadassa 1989,  jolloin 
avaruussmyrsky rikkoi muuntajia pimenten koko provinssin 10 tunniksi. 
Mys Suomessa shkverkossa on havaittu avaruussn aiheuttamia induktiovirtoja. Suurilta vahingoilta Suomessa on kuitenkin vltytty. Suomessa 
tehtyjen  tutkimusten mukaan   aurinkomyrskyn aiheuttaman  shkkatkon 
mahdollisuus lienee moniin muihin maihin verrattuna pienempi, joskin verkkojen rakenteiden monimutkaistuminen voi list meillkin riski.
Tahallista vahingontekoa epiltiin syyksi Yhdysvalloissa 2003 ja 2008 sattuneissa shkkatkoissa, joissa miljoonat yhdysvaltalaiset jivt ilman shk. 
Shkjrjestelmt kiinnostavat mys terroristeja, sill niiden vahingoittamisella yhteiskunta voidaan halvaannuttaa pitkksi aikaa. Valtioiden vlisiss 
kiistoissa energiaa voidaan kytt painostuskeinoja. Painostustoimet toisen 
valtion taholta voivat uhata shkn riittvyytt maissa, jotka kyttvt paljon 
tuontishk.170
Tehopula
Tehopulalla  tarkoitetaan  tilannetta,  jossa  shkn  tuotanto  ja  tuontishk 
yhdess eivt riit kulutuksen kattamiseen. Kyseess voi olla kiristynyt tehotilanne,  tehopula  tai vakava  tehopula. Kantaverkkoyhti Fingrid  julkaisee 
kiristynyt  tehotilanne  -ilmoituksen  tilanteessa,  jossa  lhipivien ennusteet 
nyttvt kulutuksen mahdollisesti ylittvn shkn tuotannon ja tuonnin. 
Shknjakeluyhtiit pyydetn varautumaan shkn kytn rajoittamiseen. 
Jos tilanne kiristyy tehopulaksi, Fingrid kynnist varatuotantoaan. Lisksi 
suurteollisuutta, jonka shk tulee suoraan kantaverkosta, kytketn irti. Vakavassa tehopulassa kantaverkkoyhti Fingridin koko varatuotanto on jo kytss. 
Shkverkkoyhtit ovat jakaneet alueensa pienempiin alueisiin, joilta yhti 
vakavan tehopulan tilanteessa voi lopettaa shknjakelu kerrallaan tunniksi 
tai kahdeksi. Shkyhtit tiedottavat katkoista ja niiden kestosta kuluttajille 
etukteen. Trkeimmt kohteet, esimerkiksi sairaalat, saavat shk.
Mys koko Suomen laajuinen shkkatko on mahdollinen. Yllttvt viat 
tehopulatilanteessa, esimerkiksi voimalan putoaminen pois verkosta, tai kaksi 
yhtaikaista, merkittv vikaa tuotannossa, voivat romahduttaa koko shkjrjestelmn. Jos maan laajuinen shkkatko johtuu kantaverkosta, etel pysyy 
pimen pisimpn. Shkn palauttaminen aloitetaan Pohjois-Suomesta.
Suomi on osa yhteispohjoismaisia shkmarkkinoita. Pohjoismaisen shkjrjestelmn kautta Suomi on kytketty mys Keski-Euroopan  jrjestelmn. Suomeen  tulee  shk Norjasta  ja Ruotsista. Posa Suomen ostamasta  shkst  tulee kuitenkin Venjlt. Suomen oma  tuotanto ei  riit 
kattamaan kulutusta. Vuonna 2008 Suomeen tuotiin shk 15 prosenttia 
shkn kokonaiskulutuksesta 
Shkkatkon vaikutukset
Vesi- ja lmp
Shkkatkon aiheuttamia pahimpia ongelmia voi olla veden tulon loppuminen. 
Vesitornin turvin vett saadaan alueille, joihin se kulkee ilman pumppausta. 
Vesitornin tyhjeneminen kest keskimrin noin puoli, enimmilln kaksi 
vuorokautta. Ilman shk torni ei tyty uudestaan. 
Mys veden laadun reaaliaikainen seuranta vaatii shk.
Vedensaannin turvaamiseksi monet vesihuoltolaitokset ovat hankkineet 
kiinteit varavoimakoneita ja rakentaneet liityntpisteet siirrettvi koneita 
varten. Kytnnss vesilaitokset ovat varautuneet lhinn paikallisiin shkkatkoihin. Laajaa aluetta koskeva shkkatko vaikeuttaisi vesihuoltoa merkittvsti. Lmpimn  talousveden  saanti  loppuu, vaikka vett verkostosta 
riittisikin,  sill veden  lmmittmiseen  tarvitaan  shk  tai kaukolmp 
kiinteistss. Vessat voi vet vain kerran, mik aiheuttaa hankaluutta kodeissa, 
typaikoilla ja laitoksissa. Mys hygieniasta huolehtiminen vaikeutuu. 
Jteveden kuljetus viemriverkostossa eteenpin perustuu pumppaamiseen, 
mink vuoksi jtevett voi pst vuotamaan maastoon. Kaupungeissakin jtevett voi tulvia pihoille tai kaduille. Shkkatkotilanne voi aiheuttaa talousveden 171
saastumisen. Aiheuttaja voi olla vedenottamon lhell mahdollisesti sijaitseva 
jteveden pumppuasema, joka tulvii yli, elleivt sen pumput toimi.
Kylmenevt  tilat ovat ongelmana  shkkatkon pitkittyess. Mys kaukolmp kyttvt kiinteistt psntisesti kylmenevt, sill  lmpimn 
kaukojohtoveden kuljetus ja pumppaaminen ja stautomatiikka tarvitsevat 
shk. Nopeimmin kylmenevt 196070-luvuilla rakennetut elementtikerrostalot ja puurakenteiset omakotitalot.
Ilman shk vedentulo loppuu
Laajan shkkatkon pitkittyess kotitalouksien vedensaanti tyrehtyy. Tst 
seuraa yleisen hygieniatason nopea  lasku, koska pivittisest kotitalouksien (noin 170  litraa henke kohti) vedenkulutuksesta miltei kaikki 
kuluu henkilkohtaisen, kodin yleisen hygienian, (liina)vaate-, keitti- ja 
WC-hygienian yllpitoon mukaan lukien vessanveto. Ympristterveyden 
kannalta trken kylmketjun (ruuan jhdytys) katkeaminen shkkatkon 
myt osaltaan edelleen laskee ympristhygienian tasoa erityisesti kesll.
Elementtikerrostalo jhtyy pivss
Laskennallisella mallilla arvioituna elementtikerrostalon jhtyy 20 asteesta 
15 asteeseen noin 18 tunnissa, 10 asteeseen noin 36 tunnissa  ja nollaan 
noin 4,5 vuorokaudessa. Oletuksena on -20 asteen ulkolmptila. Tuuli 
nopeuttaa talon jhtymist. Vahvan kivikerrostalon sislmptila laskee 
samoilla pakkaslukemilla noin kahdessa vuorokaudessa 20 asteesta 15 
asteeseen, noin neljss vuorokaudessa 10 asteeseen ja noin viikossa nollaan. 
Jos vain kaukolmp katkeaa, talot jhtyvt viel nopeammin. Silloin 
automaattinen ilmastointi nopeuttaa lmmn haihtumista.
Kerrostalon  lmpiminen uudelleen on hidasta. Vankkarakenteinen 
kerrostalo lmpi 5 asteesta 20 asteeseen viikossa. Elementtitalon lmpimiseen menee yli viikko (oletuksena -20 ulkolmptila).
Talousveden saastumisesta kerrotaan luvussa Talousvesi (luku 5). Tietoa 
kylmn vaikutuksesta ihmiseen luvussa Kylm ja kuuma ymprist (luku 15).
Elintarvikehuolto
Tuotantolaitoksiin shk sytetn yleens kahdesta tai kolmesta muuntopiirist. Tll pyritn varmistamaan, ett paikallinen shkkatko ei lopeta 
elintarviketeollisuuden shkn saantia. Jos tuotantolaitos joutuu toimimaan 
varavoiman varassa,  se  supistaa  tuotantonsa muutamien perustuotteiden 
valmistamiseen. Teollisuuden pstjen puhdistusjrjestelmt eivt  toimi 
ilman shk. Shkkatkon aikanakaan pstt ympristn eivt ole ympristnsuojelulain mukaan hyvksyttvi.
Vhittiskaupan liikkeet posin sulkevat ovensa pian shkkatkon alettua. Suuret marketit, joissa on varavoimaa, pysyvt auki enimmilln noin 
nelj tuntia. Kylmkoneet pyshtyvt shkkatkon alkaessa, ja henkilkunta 172
suojaa kylmaltaat turvallisuusohjeidensa mukaisesti. Varmin tapa silytt 
tuotteet kylmin pitkn, on siirt ne kylmkontteihin tai -autoihin. Kylmaltaiden peitoilla ja kansilla, ei voida est kylmtuotteiden pilaantumista, 
jos shkkatko pitkittyy. 
Mys  ravintoloissa ongelmaksi muodostuvat kylm-  ja kuumatuotteet, 
joita ei saada pidetty sdetyiss lmptiloissa. Hvitettvi elintarvikkeita 
voi shkkatkon jlkeen olla paikallisesti suuria mri. Kodeissa elintarvikkeet lmpivt, jos jkaappi ei toimi. Terveydensuojeluviranomainen antaa 
harkintansa mukaan ohjeita elintarvikehygieniaan.
Terveydenhuolto
Terveydenhuollossa shkkatkoihin on parhaiten varauduttu leikkaavissa terveydenhuollon yksikiss, sairaaloissa ja isoissa terveyskeskuksissa. Sairaaloissa 
varavoimalla voidaan pit yll keskimrin neljsosa sairaalan toiminnoista. 
Toiminnat keskitetn valmiussuunnitelman mukaisesti tiettyyn osaan sairaalaa. Sairaanhoidossa keskitytn kiireelliseen hoitoon. 
Veden saanti voi muodostua kriittiseksi tekijksi mys sairaaloissa, joilla ei 
ole vesivarastoja. Sairaalan vedensaannista vastaa paikallinen vesihuoltolaitos. 
Veden nostamiseen kerroksiin sek lmmittmiseen kytetn shkkatkon 
aikana varavoimakoneita. Veden saanti rajoitetaan kriittisiin kohteisiin. Vett 
kuluu isoissa sairaaloissa mys varavoimageneraattorien jhdyttmiseen.
Perusterveydenhuollon  toimipisteiden varavoimajrjestelmt  toimivat 
huonosti tai ne puuttuvat. Terveyskeskusten varashkjrjestelmn tehoa ei 
ole useinkaan listty samassa tahdissa kuin uusia ja tehokkaampia terveydenhuollon laitteita on tullut lis. Varavoimageneraattori voi lakata ylikuorman 
takia kokonaan  toimimasta. Mys  tietotaitoa puuttuu pienist yksikist, 
joilla ei ole omaa teknist henkilst. 
Pienet terveydenhuollon yksikt joutuvat sulkemaan ovensa. Terveydensuojeluviranomaisen voi olla vaikea saada yhteytt terveyskeskukseen. Shkkatkon aikana voi sattua onnettomuuksia ja loukkaantumisia pimeyden ja 
liikenteen ruuhkautumisen ja vuoksi. 
Koulut, pivkodit ja vanhainkodit
Hoitolaitoksissa ja kouluissa hygienian noudattaminen vaikeutuu, jos vett ei 
tule. Juomaveden saanti vaikeutuu, eik vessoja voi kytt tavalliseen tapaan. 
Pakkasella mys tilojen kylmeneminen alkaa tuntua. Shkkatko pysytt 
koneellisen ilmanvaihdon, jolloin huoneilman laatu heikkenee. Laitoskeittiiss 
valmistetaan kylmi aterioita. Terveydensuojeluviranomainen arvioi, koituuko 
lasten ja henkilkunnan terveydelle haittaa shkkatkon aikana. Pivkoti tai 
koulu suljetaan tarvittaessa terveydensuojelulain nojalla.
Shkkatkon pitkittyess kunnassa pidetn auki kunnan valmissuunnitelman mukaisesti tietyt pivkodit, jolloin pivhoitoon kyetn ottamaan 
lapset, joiden vanhemmilla on pivystys- tai httyvelvoite. Jos kouluja joudutaan sulkemaan, ne pyritn avaamaan korvaavissa tiloissa. Vanhainkotien 
asukkaat evakuoidaan kunnan valmiussuunnitelman mukaisesti.173
Ympristterveydenhuollon varautuminen pitkkestoiseen 
shkkatkoon
Puhelin- ja tietoliikenteen toimivuus on trke varmistaa. Shkkatkon alettua tele- ja tietoliikenneverkot pysyvt joitakin tunteja toiminnassa. Taajamassa 
tyskentelevn viranhaltijan puhelin ja verkkoyhteydet kyttvt tukiasemia, 
jotka toimivat todennkisesti 36 tuntia shkkatkoksen alettua. 
UPS-laite pit pyttietokoneen  toiminnassa katkeamatta, mutta vain 
lyhyen aikaa. Kunnassa on oltava ainakin johtokeskuksen tiloissa koneita, jotka 
on kytketty varavoimakoneeseen. Generaattoria varten on oltava mys polttoainetta varalla. Konetta on mys huolettava ja koekytettv normaalioloissa. 
Kannettavat tietokoneet ja matkapuhelimet toimivat niin kauan kuin niiden akuissa on virtaa. Kannettavalla tietokoneella tai puhelimella voit saada 
mys internetyhteyden. Kannettava tietokone ja puhelin kannattaa pit aina 
mahdollisimman tyteen ladattuna. Hanki lisksi latauslaite, jota voit kytt 
autossa. Pid autosi polttoainesili aina vhintn puolillaan.
Puhelimen akun lataamiseen voit kytt mys patteri-, polttokenno- tai 
aurinkokennolaturia. Lankapuhelin ei tarvitse shk. Sill voit soittaa mys 
shkkatkon aikana,  jos  televerkko  toimii. Tele-  ja  tietoliikenneyhteydet 
kannattaa ostaa useammalta kuin yhdelt yritykselt. Se parantaa mahdollisuuksia, ett katkon aikana jokin yhteys toimii.
Yhteisty
Terveydensuojeluviranomainen, vesihuoltolaitos ja ympristnsuojeluviranomainen yhdess  laativat  suunnitelman  ja ohjeet kuntalaisille  silt varalta, 
ett vessojen kytt joudutaan rajoittamaan. 
Terveydensuojeluviranomainen ottaa elintarvikeliikkeiden vuositarkastuksen yhteydess puheeksi mys pitkiin shkkatkoihin varautumisen.
Listietoa:
Puolustusministeri 2009. Pitk shkkatko  ja yhteiskunnan elintrkeiden 
toimintojen turvaaminen.174
19.   TAHALLISESTI AIHEUTETUT NBC-TILANTEET
  PIVI KURTTIO, SIMO NIKKARI, TAPIO KUITUNEN 
Pivi Kurttio
Laboratorionjohtaja
Terveysriskit ja radonturvallisuus
Tutkimus ja ympristvalvonta
Steilyturvakeskus
stuk.f i
Simo Nikkari
Professori, johtaja
Biologisten uhkien osaamiskeskus
Sotilaslketieteen keskus
Puolustusvoimat
mil.f i
Tapio Kuitunen
Dosentti, ylilkri 
Tutkimus- ja kehittmisosasto
Sotilaslketieteen Keskus 
Puolustusvoimat
mil.f i
Tahallisesti aiheutetut steilytilanteet 
Tahallinen  suojaamattoman  steilylhteen piilottaminen yleiselle paikalle 
on yksi mahdollinen uhka. Mys tietty kohde voidaan saastuttaa tahallisesti. 
Steily ei voi tuntea, haistaa tai maistaa eivtk steilysairauden oireet ilmene 
vlittmsti, mink vuoksi yhteys steilylhteen ja sairastumisen vlill saattaa 
olla vaikea selvitt. Viive tilanteen tunnistamisessa johtaa tllin vistmtt 
altistuneiden mrn kasvuun. Altistuksen tarkka ajankohta ei vlttmtt 
selvi edes jlkeenpin. Jos usealla ihmisell ilmenee samantyyppisi ihovammoja ja/tai pahoinvointia, verenvuototaipumusta tai verenkuvan muutoksia, 
on steilyaltistumisen mahdollisuus huomioitava. 
Tahallinen elintarvikkeiden tai veden saastuttaminen tuskin voi aiheuttaa 
merkittv altistusta  suurelle  ihmisjoukolle, mutta mrtyn  ruokaern 
saastuttaminen voisi  johtaa pienen  ihmismrn vakavaan altistumiseen. 
Taloudelliset ja psykologiset seuraukset olisivat aina laajamittaisia. 
Likainen pommi eli  radioaktiivisen aineen  levittminen  tavanomaisen 
rjhteen avulla julkisella paikalla voi saastuttaa muutaman nelikilometrin 
alueen lhiympristss, sek ennen kaikkea aiheuttaa pelkoa, sekasortoa ja 
taloudellisia menetyksi. Lhell rjhdyst voi esiinty mekaanisia vammoja, 
mutta vakavasti steilylle altistuneiden mr olisi rajallinen. Mikli pommi 
rjytettisiin paikassa, miss on paljon ihmisi, lievemmin tai potentiaalisesti 
altistuneita ihmisi saattaisi olla paljon. Sen vuoksi tllainen tilanne vaatisi 
laajamittaisia monitorointi- ja puhdistustoimia. Etenkin kaupunkiympristn 
puhdistaminen saattaa olla erityisen haastavaa. 175
Vaikka uhkakuvia  luodaan parhaan  tiedon  ja kokemuksen pohjalta, voi 
sattua mys tysin ennalta arvaamaton tapahtuma, jota ei ole voitu kuvitella 
ja johon ei ole osattu varautua. Tst esimerkkin on Lontoossa vuonna 2006 
tehty murha radioaktiivisella poloniumilla. 
Biologiset aseet
Mikrobien tai niiden tuottamien toksiinien levitys voi tapahtua ruuan, juomaveden tai hengitysilman vlityksell  ja niiden aiheuttama taudinkuva  ja 
epidemia voi muistuttaa  luonnollisten  tartuntatautien kulkua. Mikrobien 
tahallinen levitys saattaa ilmet vasta kasvi-, elin- tai ihmistautien jo puhjettua. Biologisten taistelu- ja terroriaineiden levitys voi tapahtua huomaamatta. 
Terroristisessa mieless tehtyyn taudinaiheuttajamikrobien levitykseen liittyy 
kuitenkin yleens ennakkovaroitus ja bioterrorismin uhka on Suomen oloissa 
lisntynyt kansainvlisten tapahtumien yhteydess. 
Yhdysvalloissa syksyll 2001 lhetettyjen pernaruttoitiit sisltneiden 
kirjeiden esimerkin mukaisesti mys Suomessa lhetettiin ns. jauhekirjeit, 
jotka eivt kuitenkaan sisltneet tunnettuja taudinaiheuttajia. Kulmakivin 
suojelulketieteellisess varautumisessa biologisten agenssien tahallista levityst vastaan on tahallisen levityksen tunnistaminen, vlitn suojautuminen 
ja kytetyn agenssin nopea diagnostiikka. Suojautuminen est taudin levimist sek tarttumista. Nopea diagnostiikka mahdollistaa lkinnlliseen 
suojautumiseen ennen taudin oireiden puhkeamista. Lisksi, Suomessa Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksen (THL) suorittama tartuntatautien aktiivinen 
epidemiologinen  seuranta parantaa mahdollisuuksia  tunnistaa mikrobien 
tahallisesta levityksest aiheutunut epidemia. 
Biologisten aseiden valmistus, varastointi ja kytt on kielletty kansainvlisin  sopimuksin. Yksi esimerkki bioaseeksi  soveltuvasta mikrobista on 
pernaruttobakteeri, erityisesti sen itimuoto, joka on mekaanisesti kestv ja 
siten helposti levitettviss. Sisnhengitysilman mukana keuhkoihin pstessn itit voivat aiheuttaa vaikeaoireisen keuhkopernaruton. Yhdysvaltojen 
tautien seuranta- ja ehkisylaitos on jakanut tahalliseen levitykseen soveltuvat mikrobit ja niiden tuottamat toksiinit luokkiin A-C niiden yhteiskuntaa 
vaarantavan vaikutuksen perusteella. Luokka A:n taudinaiheuttajia esitetty 
taulukossa 19.1.
Taulukko 19.1.   Kategoria A. Biologisia agensseja niiden yhteiskuntaa vaarantavan  vaikutuksen mukaan  (CDC,  http://www.bt.cdc.gov)  (mukailtu 
Nikkari S: Suuronnettomuusopas 2006).
Tauti (taudinaiheuttaja):
*  Pernarutto (Bacillus anthracis)
*  Botulismi (Clostridium botulinum -toksiini)
*  Verenvuotokuumeet (kuten Ebola, Marburg, Lassa, Machupo) 
*  Jnisrutto (Francisella tularensis)
*  Rutto (Yersinia pestis)
*  Isorokko (variola major)176
Isorokkovirus on pernaruton aiheuttajabakteerin ohella listattu vaarallisimpien bioaseiden luokkaan, eli kategoria A kuuluvaksi. Koska isorokko hvitettiin Maailman terveysjrjestn (WHO) eradikaatiokampanjalla 1970-luvulla 
ja yleinen rokotusohjelma lopetettiin, suurella osalla maapallon vestst ei 
ole en vastustuskyky  isorokkovirustartuntaa vastaan. Suomella on yh 
varastoituna eradikaatiokampanjan aikaista isorokkorokotetta koko vestlle. 
Polion vastaavan eradikaatio-ohjelman  toteutuminen  lhivuosina  johtanee 
mys polioviruksen ptymiseen vastaavalle, vaarallisimpien mikrobien listalle 
tulevina vuosikymmenin. Vaikka luokittelu perustuu Yhdysvalta  laisiin terveysviranomaisten arvioihin, se soveltuu mys Suomen olosuhteisiin. Listoissa 
on mys Suomessa endeemisesti esiintyvi taudinaiheuttajia, kuten jnisrutto. 
Sairaustapausten ilmaantuessa voikin synty erotusdiagnostisia ongelmia taudinaiheuttajan alkuperst: onko kyseess luonnollinen vai ihmisen tahallisesti 
aiheuttama tautiepidemia. 
Kytetty agenssi mr taudin levimisen ja tarvittavat vasta-toimenpiteet. 
Esimerkiksi keuhkopernarutto ei levi henkilst toiseen, kun taas isorokko 
tarttuu melko tehokkaasti ihmisest toiseen taudille vastustuskyvyttmss 
populaatiossa. Isorokkoa sairastava on tartuntavaarallinen vasta viikon kahden 
jlkeen tartunnasta, kuumeilun alkaessa. Tm antaa toisaalta aikaa eristys- ja 
karanteenitoimenpiteille sek rokotussuojan antamiseksi.
Toisin kuin konventionaalisin tavoin, kuten rjhteit kytettess, biologisten taudinaiheuttajien tahallinen levitys voi jd aluksi havaitsematta ja 
ilmet vasta myhemmin varsinaisten tautitapausten puhjettua. Biologisten 
taisteluaineiden erityispiirteit on  luetteloitu taulukossa 19.2. Taudinaiheuttajan tunnistaminen ja tarkempi tyypittminen on toisaalta trke hoito- 
ja  lkinnllisten  suojautumistoimenpiteiden aloittamiseksi, mutta mys 
myhempien rikosoikeudellisten toimenpiteiden takia. Tm on huomioitava 
nytteenkeryksess. 
Taulukko 19.2. Biologisten taisteluaineiden erityispiirteit (mukailtu Nikkari S: Suuronnettomuusopas 2006).
Biologisten taisteluaineiden erityispiir teit:
*  Saatavissa luonnosta.
*  Luonnollisia ominaisuuksia on voitu muokata.
*  Eivt ole kaasuuntuvia. 
*  Eivt imeydy terveen ihon lpi.
*  Taudin oireet jopa vuorokausia tai viikkoja tartunnan jlkeen.
*  Voivat aiheuttaa epidemioita ihmisiss ja elimiss sek kasvitauteja.
*  Massalevitykseen soveltuva asekytt teknisesti vaikeata.
*  Tahallisen  levityksen  havaitseminen  hankalaa  ja  sen  tunnistus  voi 
myhsty.
*  Ennaltaehkistviss antibiootein ja rokottein.
*  Kytt kielletty kansainvlisin sopimuksin.
*  Kova bioturvallisuus (biosecurity) rajoittaa mikrobikantojen joutumista 
vriin ksiin.177
Kemiallinen ase 
Tahallisesti  aiheutettujen C-tilanteiden  todennkisimmt kohteet ovat 
kemianteollisuuden tuotantolaitokset, kemikaalien varastot sek vaarallisten 
aineiden maa-, ilma- ja vesikuljetukset mukaan lukien Itmeren rahtiliikenne.
Rikollista toimintaa, mukaan lukien terrorismia kemiallisilla aineilla voidaan pit kemikaalionnettomuuden erityismuotona. Onnettomuus ja tahallinen teko voivat olla seurauksiltaan identtisi, eik tilanteissa useinkaan osata 
heti kertoa tapahtuman aiheuttajaa. Pelastus- ja ensihoidon kannalta varautumisen ja ennaltaehkisyn strategia sek varotoimet ovat niss samanlaisia 
riippumatta tilanteen aiheuttajasta. Altistuksen pikainen lopettaminen, potilaan puhdistaminen (dekontaminaatio) ja oireenmukainen hoito on aloitettava 
tapahtumapaikalla, vaikka spesifisi vasta-aineita ei heti olisi kytettviss. 
Hoidon kiireellisyytt arvioitaessa (triage) tulee ottaa huomioon myrkytyksen 
vaikeusasteen lisksi mys muut mahdolliset mekaaniset vammat eli potilaan 
kokonaisennuste. Myrkytyspotilaiden hoidon kiireellisyytt arvioitaessa on 
muistettava kliinisen tilan nopean huononemisen mahdollisuus. Altistuneiden 
hoito noudattaa myrkytyspotilaan yleisi hoitoperiaatteita.
Tahallinen kemikaalionnettomuus eroaa muista suuronnettomuuksista. 
Kyse on joukkomyrkytyksest, jossa altistuneiden mr on todennkisesti 
suuri. Myrkytys on seurausta joko primaarikontaminaatiosta tai sekundaarikontaminaatiosta. Primaarikontaminaatiolla tarkoitetaan potilaan suoraa kosketusta kemikaaliin. Sekundaarikontaminaatiossa kemikaali siirtyy potilaasta 
altistumattomaan henkiln, pelastus- tai hoitohenkilstn tai -vlineisiin. 
Kemiallisten suuronnettomuuksien vaara- ja vammaprofiili on monimuotoinen, 
sill erilaisia vaaraa aiheuttavia kemiallisia aineita on runsaasti (TIC=Toxic 
Industrial Chemicals). Kemikaalionnettomuustilanteen etenemist on vaikea ennustaa, koska onnettomuuksissa voi synty  lisvammoja aiheuttavia 
vaarallisia reaktiotuotteita. Joka kolmanteen onnettomuuteen liittyy tulipalo 
tai rjhdys, jotka voivat aiheuttaa myrkytysoireiden lisksi palovammoja ja 
mekaanisia vammoja.
Sekundaarikontaminaation estmiseksi on ryhdyttv viipymtt toimenpiteisiin. Lisuhrien lukumrn rajoittamiseksi altistumattomat henkilt on 
evakuoitava viipymtt puhtaalle alueelle. Altistuneita varten perustetaan 
puhdistuspaikka (dekontaminaatiopaikka), jossa heidt puhdistetaan myrkyn 
imeytymisen pysyttmiseksi,  lisvaurioiden estmiseksi ja sekundaarikontaminaation ehkisemiseksi. S- ja tuuliolot on mahdollisuuksien mukaan 
huomioitava puhdistuspaikkaa perustettaessa. 
Vaikka Suomeen kohdistuvien rikollisten tekojen (ml. terrorismi) uhkaa 
pidetn vhisen, maassamme ei voida sulkea pois kemiallisilla aineilla aiheutettua vahingontekoa. Kohteina voivat olla Suomessa pidettvt kansainvliset 
kokoukset  ja muut  tapahtumat. Globalisaation myt ovat esille nousseet 
uudet ns. asymmetriset uhkat. Hyvin koulutettu  ja varustettu yhteiskunta 
voi olla melko haavoittuva, kun vastustaja turvautuu kemiallisiin (taistelu-) 
aineisiin tai edes uhkaa niiden kytll (rikollinen hirikinti). Uusille uhille 178
on  tyypillist mm. ennakoinnin vaikeus  ja  toksisten aineiden mahdolliset 
uudet kytttavat (esimerkiksi hykkys sistiloissa).
Toimenpiteet C-tilanteissa
Valtaosa kemiallisista aineista aiheuttaa hengitysongelmia. C-tilanteissa on 
varauduttava hengityksen hoitoon lishapella ja tarpeen mukaan hengityksen 
mekaaniseen avustamiseen. Tm on haaste resurssien kytt suunniteltaessa. 
Happihoitoa voidaan toteuttaa jo dekontaminaation tapahduttua. Vaativammat 
hengityshoidot tulee porrastaa lkintketjun resurssien mukaisesti.
Pelastus-  ja ensihoitohenkilkunnan on huolehdittava asianmukaisesta 
suojautumisestaan sekundaarikontaminaation vlttmiseksi ja toimintakykyns 
silyttmiseksi (katso luku 22 Tyntekijiden suojaaminen). Suojavaatetuksessa 
tyskentely on  fyysisesti  raskasta  ja muun muassa elimistn kuivumisen 
(dehydraatio) vuoksi. Lmphalvauksen ehkisyyn on kiinnitettv huomiota. 
Henkilkuntaa  ja hoitopaikkoja on varjeltava  sekundaarikontaminaatiolta, 
jotta puhdistamattomat uhrit tai heidn varusteensa eivt levittisi myrkky 
puhtaalle alueelle.
Saastuneita potilaita ei saa ottaa sairaalaan ennen puhdistamista, mik 
on otettava huomioon  sairaaloiden katastrofisuunnitelmissa. Tieto kemikaalimyrkytyksen tai kemiallisen aseen epilyst on toimitettava viipymtt 
onnettomuuspaikalta potilaita vastaanottavaan yksikkn. Suurista kemikaalionnettomuuksista  saadut kokemukset ovat osoittaneet, ett suuri  joukko 
kvelevi myrkytyspotilaita pyrkii sairaaloihin ohi ensihoitojrjestelmn. 
Kansallisten viranomaisten vlinen yhteisty on vlttmtnt, sill tehokas 
toiminta vaatii useiden rinnakkaisten keinojen kytt. Vakavien kemiallisten 
uhkien osaamiskeskuksen (C-osaamiskeskus) rooli yhteistyn koordinoinnissa 
ja toimintojen pllekkisyyksien vlttmisess on merkittv. Viranomaisten 
yhteisharjoitukset ovat vlttmttmi varautumissuunnitelmia laadittaessa 
ja niiden toimivuutta testattaessa.
Tilanteen hallinta (mm. nytteenotto)
Steilylhteen, biologisen agenssin tai kemiallisen yhdisteen tai niiden yhdistelmn aiheuttama erityistilanne voi synty onnettomuuden tai tahallisesti 
aiheutetun killisen  tilanteen myt. Se voi mys  synty edell kuvatusti 
hiipien, jolloin altistuksen alkuper on vaikeasti tunnistettavissa. Tilanteelle 
on ominaista, ehk biologisia taudinaiheuttajia lukuun ottamatta, ett pelastusviranomaiset ovat todennkisesti ensimmisin tietoisia tilanteesta. Tllin ilmoitus tapahtumasta pelastusviranomaiselle tulee todennkisimmin 
htkeskuksen kautta, ja pelastusviranomaisella on johtovastuu tilanteessa. 
Mikli tapahtuneeseen liittyy rikos, on syyt ottaa huomioon, ett htkeskukset on ohjeistettu epillyss rikollisessa NBC-tilanteessa ilmoittamaan 
asiasta vastuullisille poliisiviranomaisille. Poliisiviranomaiset todennkisesti 
ottavat  johtovastuun  tilanteen hallinnasta akuutin  tilanteen menty ohi. 
Poliisiviranomaiset organisoivat tehtvn uhka- ja vaara-arvion yhteistyss 
muun muassa terveysviranomaisten heidn ja asiantuntijalaitosten kanssa. 179
Tarkoitus on keskushallinnon asiantuntijoiden avulla tukea paikallisia vastuuviranomaisia. Tmn perusteella on helpompi mritell jatkotoimenpiteet, 
joihin kuuluu mm. nytteenotto epselvss ja akuutisti riskinhallinnan kannalta vaikeassa tilanteessa. Nin mys ptetn kuka (pelastusviranomainen, 
poliisi tai puolustusvoimat) niit suorittaa. (kuva 19.1)
Htkeskus
Paikallinen poliisilaitos
Paikallinen pelastuslaitos
Muut viranomaiset 
ja asiantuntijat 
Kuva 19.1.   Yksinkertaistettu kaavakuva viranomaisvastuista riskinhallinnan kannalta ongelmallisen 
NBC-tilanteen hoidossa.180
20.   PUOLUSTUSVOIMIEN ANTAMA VIRKAAPU 
  TAPIO KUITUNEN, AVA SOVIJRVI, SIMO NIKKARI
Tapio Kuitunen
Dosentti, apulaisjohtaja
Tutkimus- ja kehittmisosasto
Sotilaslketieteen Keskus 
Puolustusvoimat
mil.f i
Ava Sovijrvi
ELL, hygieenikkoelinlkri
CB-suojelulketieteen ja ympristterveyden keskus 
Sotilaslketieteen Keskus 
Puolustusvoimat
mil.f i
Simo Nikkari
Professori, osastonjohtaja
Tutkimus- ja kehittmisosasto
Sotilaslketieteen Keskus 
Puolustusvoimat
mil.f i
Viranomaisten vlisen virka-apujrjestelmn tarkoituksena on Valtioneuvoston 
Yhteiskunnan elintrkeiden  toimintojen  turvaamisen  strategian (YETTS) 
mukaisesti sst yhteiskunnan voimavaroja. Kaikkien viranomaisten ei ole 
tarkoituksenmukaista yllpit sellaista toimintavalmiutta, jota yksittinen 
viranomainen ei tarvitse normaalissa jokapivisess toiminnassaan. Virkaapu on viranomaisen toiselle viranomaiselle antamaa apua, jossa viranomainen kytt resurssejaan mahdollistaakseen toisen viranomaisen mryksen 
toteuttamisen.
Lainsdnt
Puolustusvoimien kohdalla virka-avulla tarkoitetaan muiden viranomaisten 
tilapist  tukemista niiden pyynnst  silloin kun pyytvn viranomaisen 
omat voimavarat ovat osoittautuneet riittmttmiksi. Virka-apua pyytv 
viranomainen voi olla poliisi, pelastusviranomainen tai rajavartiolaitos, mutta 
virka-avun pyytmisen aihe voi perustua mys muiden viranomaisten (esimerkiksi lkint-, elinlkint-, terveydensuojelu- tai ympristviranomaisten) 
lakisteisten  tehtvien  tyttmiseen. Puolustusvoimien virka-apu ei  saa 
kuitenkaan vaarantaa puolustusvoimien ptehtvn eli sotilaallisen maanpuolustuksen toteuttamista. Puolustusvoimien antama virka-apu perustuu 
lakiin puolustusvoimista (551/2007), jossa sdetn muiden viranomaisten 
tukeminen puolustusvoimien  toiseksi ptehtvksi ennen osallistumista 
kansainvliseen kriisinhallintaan. Puolustusvoimien virka-avun antamiseen 
vaikuttavia lakeja ovat muun muassa ljyvahinkojen torjuntalaki (173/2009), 181
laki puolustusvoimien virka-avusta poliisille (781/1980), laki aluehallintovirastoista (896/2009), meripelastuslaki (1145/2001), pelastuslaki (468/2003) 
sek rajavartiolaki (578/2005). Niden lisksi virka-aputoimintaa stelevt 
em. lakien nojalla annetut asetukset, Valtioneuvoston muut ptkset, puolustusvoimien oma ohjeistus sek viranomaisten vliset yhteistoimintasopimukset. Muita viranomaisten voimavarojen kyttn ja tehtviin vaikuttavia 
lakeja ovat muun muassa elintautilaki (55/1980), ilmailulaki (1194/2009) 
ja terveydensuojelulaki (763/1994).
Tavanomainen ja tavanomaisesta poikkeava virka-apu
Virka-apu jaetaan tavanomaiseen ja tavanomaisesta poikkeavaan virka-apuun. 
Tavanomainen virka-apu ei sisll voimakeinojen kytt. Tavanomaisessa 
virka-avussa puolustusvoimat antaa tyypillisesti poliisin ja pelastusviranomaisten kyttn kalustoa, henkilst ja kuljetuskapasiteettia sek erikoiskoulutettua ja -va  rustettua henkilst. Tavanomaisen virka-avun antaminen on 
delegoitu ohjeistuksessa varsin alas, niin ett joukko-osasto voi yleens ptt 
virka-avun antamisesta paikallisen viranomaisen pyynnst. Tavanomaisen 
virka-avun jrjestelyt on esitetty kuvassa 20.1.
Tavanomaisesta poikkeavaan virka-apuun kuuluvat voimassaolevaan lainsdntn ja poliisin nimenomaiseen virka-apupyyntn perustuvat aseelliset  tehtvt,  jotka  lhtkohtaisesti voivat edellytt virka-avun antajalta 
voimakeinojen kytt vastarinnan murtamiseksi  tai  sotilaallisten voimakeinojen kytt terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen estmiseksi 
tai keskeyttmiseksi. Tavanomaisesta poikkeavaan virka-apuun kuuluvat 
mys muut vaaralliset tehtvt, kuten vaativa pelastustoiminta (esimerkiksi 
vaativat vaarallisten kemikaalien, biologisten  tai  steilevien materiaalien 
aiheuttamat  suuronnettomuudet, NBC-tilanne)  tai osallistuminen  jonkun 
Suomen viranomaisen tukena avun antamiseen toiselle valtiolle terrori-iskun, 
luonnononnettomuuden tai muun suuronnettomuuden johdosta.
Virka-avun pyytminen
Kiireelliset virka-apupyynnt sek pelastusviranomaisten virka-apupyynnt 
(hlytysilmoitukset) osoitetaan psntisesti operatiivisten sotilaslnien, 
lennostojen tai meripuolustusalueiden esikuntiin, jotka kynnistvt virkaapupyyntjen edellyttmt  toimenpiteet  ratkaisuoikeuksiensa puitteissa. 
Muussa  tapauksessa virka-apupyynt vlitetn edelleen puolustushaaran 
esikuntaan. Jokainen puolustusvoimien toimipiste huolehtii siit, ett sinne 
tullut virka-apupyynt tai hlytysilmoitus vlitetn eteenpin ratkaisuoikeuden omaavalle puolustusvoimien toimipisteelle. Pesikunnalle osoitetaan psntisesti vain sellaiset tavanomaista virka-apua koskevat virka-apupyynnt, 
jotka edellyttvt puolustusvoimien suorituskykyjen valtakunnallista kytt 
taikka laajamittaisen tavanomaisen virka-avun antamista.
Poliisi  tai muu virka-apua pyytv viranomainen vastaa siit, ett puolustusvoimien virka-apuosaston pllikll on riittvt tiedot virka-aputilanteen laadusta ja vakavuusasteesta, toimintaympristst, sek mahdollisista 182
tyturvallisuusriskeist. Poliisi vastaa virka-aputilanteen turvallisen suorittamisen kannalta tarpeellisesta yleisjohtamisesta ja osapuolten vlisten toimintojen yhteensovittamisesta. Poliisi mm. ptt voimakeinojen kyttmisest 
ja johtaa niiden kytt. Puolustusvoimien sotilasvirassa oleva henkil johtaa 
virka-apuosastoa  tehtv  johtavan viranomaisen ohjeiden mukaan. Virkaapuosastossa voimakeinoja saa kytt vain henkil, joka on puolustusvoimien 
sotilasvirassa tai joka on nimitetty puolustusvoimien virkamieheksi mraikaiseen virkasuhteeseen mrttyn sotilastehtvn.
Puolustusvoimien virka-apu kytnnss 
Puolustusvoimat toteuttaa vuosittain noin 500 virka-aputehtv. Rjhteiden 
raivaus, erilaiset sukeltajatehtvt, kadonneiden etsint sek kansainvlisten 
huippukokousten  ja urheilukisojen  turvallisuustehtvt ovat  tavallisimpia 
tilanteita,  joissa puolustusvoimilta pyydetn virka-apua. Poliisijohtoisten 
tilanteiden  lisksi puolustusvoimat on nkyvsti esill mys muissa virkaaputehtviss. Vuodenvaihteessa 20072008 puolustusvoimat osallistui muun 
muassa puhtaan veden jakeluun Nokian vesikriisiss.
Puolustusvoimien kyky  ja valmiutta virka-avun antamiseen  ja muiden 
viranomaisten  tukemiseen kehitetn mrtietoisesti. Esimerkkin  tst 
voi mainita maavoimien NH-90 kuljetushelikopterit, joita voidaan jatkossa 
kytt mys virka-aputehtviss.
Kuva 20.1. Puolustusvoimien antaman tavanomaisen virka-avun jrjestelyt. 183
21.   LABORATORIOVALMIUS 
  TERTTU VARTIAINEN
Terttu Vartiainen
Professori emerita
Ympristterveyden osasto
Terveyden ja hyvinvoinnin laitos
Kuopio
thl.f i
Ympristterveydenhuolto tarvitsee valvontansa tueksi laboratoriopalveluja ja 
etenkin erityistilanteet vaativat lhes poikkeuksetta laboratoriotutkimuksia. 
Laboratorioiden ydintehtv on tutkia saatuja nytteit. Laboratoriopalvelu 
ksitt nykyn laajimmillaan nytteenoton, laboratoriomenetelmin tehdyn 
testauksen, tulosten vertaamisen normeihin, suosituksiin, raja-arvoihin tai 
vastaaviin  ja  tutkimustulosten merkittvyyden arvioinnin. Tmn  luvun 
tarkoituksena on antaa listietoja laboratoriotoiminnoista Suomessa. 
Elintarvikelain tai terveydensuojelulain nojalla tutkimuksia tekevt 
laboratoriot
Laboratoriot jakautuvat julkisiin ja yksityisiin laboratorioihin. Laboratorioyritykset voivat olla kansallisia  tai kansainvlisi. Suomeen on  sijoittunut 
muutamia kansainvlisi  laboratorioita,  jotka osittain  toimivat Suomessa, 
mutta lhettvt nytteit tutkittavaksi mys muualle Eurooppaan. 
Elintarvike- (23/2006) ja terveydensuojelulaki (763/1994) edellyttvt, 
ett kunnan on valvontasuunnitelmassaan ilmoitettava laboratoriot, joihin se 
valvonnassaan tukeutuu. Erityistilanteiden laboratoriotoiminnat tukeutuvat 
aina olemassa oleviin laboratorioihin. Viranomaisten valvontanytteit tutkivan 
laboratorion tulee olla Elintarviketurvallisuusvirasto Eviran hyvksym ja sen 
menetelmien tulee olla lainsdnnn mukaisia arvioituja tai akkreditoituja 
menetelmi. Evira valvoo hyvksymiens laboratorioiden47
 toimintaa ja seuraa 
laboratorioverkon kattavuutta. Suomalaisten viranomaisten valvontanytteit 
tutkivan ulkomaisen laboratorion pit olla akkreditoitu ja sen menetelmien 
tulee  tytt Suomen  lainsdnnn mukaiset vaatimukset. Sek akkreditoinnissa ett  sertifioinnissa annetaan kirjallinen  todistus vaatimusten 
tyttymisest. Akkreditointielin Suomessa on Finas.
Eviran laboratorioselvityksess (2008) todettiin, ett Suomessa on toistaiseksi riittvn kattava ympristterveysvalvontaa tukeva laboratorioverkosto. 
Kunnat joutuvat psntisesti kilpailuttamaan valvontaa tukevat laboratoriot 
ja tss yhteydess tulee edellytt palveluja tarjoavalta laboratoriolta mys 
valmius toimia erityistilanteissa ja virka-ajan ulkopuolella. Laboratorion kanssa 
tehtvss sopimuksessa on syyt sopia yksityiskohtaisesti menettelytavoista ja 
mahdollisesti palvelujen poikkeavasta hinnoittelusta niss tilanteissa. Laboratorion tulee toimittaa tieto poikkeavista havainnoista mahdollisimman nopeasti 
47   http://www.evira.f i /por tal /f i /evira/palveluhakemisto/asiakokonaisuudet/eviran_hyvaksymat_laboratoriot/184
ympristterveydenhuoltoon siten kuin on etukteen sovittu. Laboratorion 
kanssa on sovittava mys mahdollisesta ennakkotiedon vlittmisest, kun 
esimerkiksi mikrobiologiset laatuvaatimukset eivt tyty jo ennen tulosten 
lopullista varmistumista.
Kliiniset  laboratoriot ovat  joko kuntien, kuntayhtymien  tai yksityisten 
hallinnoimia. Patologian laboratoriot ovat usein kiinteiss sidoksissa kliinisiin 
laboratorioihin. Poikkeuksen tekevt obduktionytteet, jotka tekee Helsingin 
yliopiston oikeuslketieteen laitos, oikeuskemian osaston toksikologian laboratorio. Se tutkii tarvittaessa vainajista mm. huumeet ja lkeaineet. Tss 
tarkastelussa patologian ja kliiniset laboratoriot on jtetty posin ksittelyn 
ulkopuolelle.
Valtionhallinnon laboratoriot
Ympristterveyteen liittyvi, elintarvikelain tai terveydensuojelulain mukaisia 
viranomaistutkimuksia tekevi laboratorioita on valtionhallinnossa Elintarviketurvallisuusvirasto Evirassa, Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksessa (THL), 
Tyterveyslaitoksessa (TTL), Steilyturvakeskuksessa (STUK), Tullilaboratoriossa, Helsingin yliopistossa ja Maa- ja elintarviketalouden tutkimuskeskuksessa (MTT). 
Ympristn  liittyvi kemiallisia valtionhallinnon asiantuntijalaboratorioita on ainakin seuraavissa organisaatioissa: sosiaali- ja terveysministerin 
hallinnonalalla Terveyden  ja hyvinvoinnin  laitoksessa (THL), Tyterveyslaitoksessa (TTL)  ja Lkealan turvallisuus-  ja kehittmiskeskus Fimeassa. 
Maa-  ja metstalousministerin hallinnonalalla  laboratoriotoimintoja on 
Metsntutkimuslaitos Metlassa, Maa-  ja elintarviketalouden  tutkimuskeskuksessa (MTT) sek Elintarviketurvallisuusvirasto Evirassa. Maa- ja metstalousministerin hallinnonalalle on perustettu laboratorioiden virtuaalinen 
osaamiskeskus, Virlab, jonka toimintaan osallistuvat Evira, Metla, MTT sek 
Riista-  ja kalatalouden  tutkimuslaitos (RKTL) (Evira 2008). Liikenne-  ja 
viestintministerin hallinnonalalla on asiantuntijalaboratorio Ilmatieteenlaitoksella (IL). Ympristministerin hallinnonalalla on laboratoriotoimintaa 
Suomen ympristkeskuksella (SYKE)  ja kuudella elinkeino-,  liikenne-  ja 
ympristkeskuksella (ELY). Mittatekniikan keskuksella (MIKES) on laboratoriotoimintaa ja keskusrikospoliisilla rikostekninen laboratorio. Lisksi ovat 
viel Tullilaboratorio, Alkoholintarkastuslaboratorio ja puolustusministerin 
omat laboratoriot.
Elintarviketurvallisuusvirasto Evira
Elintarviketurvallisuusvirasto Evira hyvksyy,  rekisteri  ja  valvoo  laboratorioita,  jotka  tekevt Elintarvikelain (23/2006), Terveydensuojelulain 
(763/1994), Lannoitevalmistelain (539/2006), Rehulain (86/2008) ja Salmonellavalvontaohjelman (1148/2006) mukaisia tutkimuksia. Evira on referenssilaboratorio monissa mikrobiologisissa ja kemiallisissa analyyseiss.185
Terveyden ja hyvinvoinnin laitos (THL)
Terveyden  ja hyvinvoinnin  laitoksen (THL) mikrobiologiset  laboratoriot 
toimivat Helsingiss, Turussa, Kuopiossa ja Oulussa. THL:n laboratorioiden 
analytiikan osaamiskirjo kattaa sek valtaosan ihmisell tautia aiheuttavista 
mikrobeista (bakteerit  ja virukset) ett  soveltuvin osin  ihmisen  tauteihin 
liittyv ympristmikrobiologiaa (esimerkiksi hometalo-ongelmat). THL:n 
tartuntatautien  torjunnan  ja  suojelun  sek  rokotusten  ja  immuunisuojan 
osastojen asiantuntijalaboratoriot seuraavat ja tutkivat nimenomaan tarttuvia 
tauteja aiheuttavia mikrobeja. Vesimikrobiologian erityisosaamista on THL:n 
Vesi  ja  terveys  -yksikss vedest harvoin  tavattavien patogeenimikrobien 
osalta48
. Vesi ja terveys -yksikk antaa ohjeita mys talousvesiepidemioiden 
hoitamisessa. THL:n ympristterveyden osasto toimii referenssilaboratoriona 
muutamassa kemiallisessa ympristmyrkkyanalyysiss. 
Steilyturvakeskus (STUK)
Steilyturvakeskus (STUK) vastaa pasiassa kaikesta steilyyn liittyvst erityisanalytiikasta ja paikallislaboratoriot joistakin rutiinimittauksista STUK:in 
niille  toimittamilla  laitteilla. Paikallislaboratoriot  tuottavat  tietoa kyseisen 
seudun elintarvikkeiden  ja talousveden aktiivisuuksista. STUK auttaa paikallislaboratorioita Radek-spektrometrien tulosten tulkinnassa.
Tyterveyslaitos TTL
Tyterveyslaitoksen (TTL)  laboratorioissa  tehdn monipuolista kemian 
analytiikkaa  ilma-, pinta-  ja materiaalinytteist  typerisen altistumisen 
arvioimiseksi. Veri- ja virtsanytteist voidaan selvitt luotettavasti kokonaisaltistuminen monille teollisuudessa esiintyville kemikaaleille ja analyysimenetelmt ja viitearvot ovat olemassa yli sadalle yleisimmlle kemikaalille.
C-osaamiskeskus
Poikkeuksellisten vakavien kemikaaliuhkatilanteiden ollessa kyseess viranomaisia kehotetaan ottamaan yhteytt Vakavien kemiallisten uhkien osaamiskeskukseen. Lis tietoa C-osaamiskeskuksesta luvussa Kemikaalipstt 
(luku 11).
Kemikaaliuhkissa palvelevat laboratoriot 
Ympristterveyden kemiallisia  erityistilanteita koskevassa  selvityksess 
koottiin yhteen tiedot yksikist, jotka voivat tuottaa asiantuntija- ja analyysipalveluja tilanteissa, joissa epilln kemikaalin levimisest ympristn, 
ravintoon tai talousveteen siten, ett ihmisille aiheutuu terveysvaaraa (TTL 
2007). Kyselyss kartoitettiin yksikiden valmiuksia tuntemattomien aineiden 
tunnistamiseen, mritysvalmiuksia tiettyjen yleisesti kytettyjen tai erityisen 
haitallisten aineiden osalta sek valmiuksia niden aineiden ympristlevimisen mallintamiseen. Vakavien kemiallisten uhkien osaamiskeskus -rekisteriin49
 
koottiin 32 laboratorion tiedot. Rekisteri on tarkoitettu avuksi tavallisimpien 
48   http://www.ktl.f i /por tal /suomi /terveyden_ammattilaisille/tar tuntataudit_ja_epidemiat/
49   http:/www.ttl.f i /kemikaaliuhkat186
mahdollista terveydellist vaaraa aiheuttavien kemiallisten erityistilanteiden 
selvittelyyn. Rekisterin julkinen versio ei kata kaikkia erilaisiin tahallisiin tai 
tahattomiin kemikaaliuhkiin varautumisen kannalta oleellisia analyysilaboratorioita. Rekisteri tullaan pivittmn jatkossa aina tarpeen vaatiessa. 
Erityistilanteet ja poikkeusolot
Tmn oppaan tavoitteena on auttaa ympristterveydenhuollon viranomaisia 
varautumaan erityistilanteisiin. Terveydensuojelu- ja elintarvikelaki velvoittavat kuntien valvontaviranomaisia yhteistyss muiden viranomaisten  ja 
laitosten kanssa huolehtimaan varautumisesta ja laatimaan siit suunnitelman. 
Elintarviketurvallisuusvirasto Eviran on eri sdksiin perustuen laadittava 
valtakunnallinen suunnitelma varautumisesta erityistilanteisiin koskien helposti  levivi elintauteja, kasvintuhoojia,  rehuja  ja elintarvikkeita (Evira 
2008). Sosiaali-  ja  terveysalan  lupa-  ja valvontavirasto Valvira (2009) on 
laatinut ohjeen talousveden laadun turvaamisesta erityistilanteissa.
50
Biologiset uhat
Biologisten uhkien osaamiskeskus, B-osaamiskeskus, on sosiaali- ja terveysministerin, puolustusministerin, puolustusvoimien ja Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksen (THL) yhteinen keskus. Laboratorio toimii fyysisesti THL:n 
tiloissa. Laboratorio tekee itse sek koordinoi vaarallisten mikrobien hallintaan 
liittyv tutkimus- ja asiantuntijatyt sek koulutusta. Biologisten uhkien 
osaamiskeskuksen laboratoriotoiminnasta vastaavat THL ja puolustusvoimat. 
THL:n tutkijat vastaavat ymprivuorokautisesta pivystyksest. THL on ainoa 
toimija Suomessa, joka selvitt ihmisille vaarallisten mikrobien luokitusta.
Kemialliset uhat
Vakavien kemiallisten uhkien osaamiskeskuksen (C-osaamiskeskus) toiminnasta vastaa Tyterveyslaitos (TTL). TTL:n  ja Terveyden  ja hyvinvoinnin 
laitoksen (THL) tutkijat pivystvt ymprivuorokautisesti ja antavat neuvoja 
kemikaalien aiheuttamissa terveysuhkatilanteissa. C-osaamiskeskuksessa toimii mys kenttryhmi, joiden asiantuntijat kyvt tarpeen vaatiessa paikan 
pll ottamassa nytteit  ja arvioimassa  tilanteen vaatimia  toimenpiteit. 
Kenttryhmiin kuuluu TTL:n kemiallisen  tyhygienian asiantuntijoita  ja 
laboratoriohenkilst. Ryhmi on kuudella paikkakunnalla: Oulussa, Kuopiossa, Tampereella, Lappeenrannassa, Turussa ja Helsingiss. Kenttryhmien 
henkilst ei pivyst. 
Steilytilanteet
Vakavien steilytilanteiden varalta paikallislaboratorioissa on valmius radioaktiivisuusmittauksiin. Tihen verkoston myt mittauksia on saatavilla hyvin 
koko maassa. STUK vastaa muutoin itse kaikista radioaktiivisuuteen liittyvist 
laboratoriotoiminnoista ja niihin liittyvist valvonnoista.
50   http://www.valvira.f i /f iles/ohjeet/erityistilannesuunnitelma2009_310309.pdf187
Yhteydenotto laboratorioon
Kunnan valvontaviranomainen ottaa erityistilanteessa yhteyden normaalia 
valvontaa tukevaan laboratorioon, jonka kanssa sill on sopimus. Sopimuksessa 
on syyt mritell mys yhteydenottomahdollisuus virka-ajan ulkopuolella 
sek sopia siit, kuinka nopeasti  laboratorio voi esimerkiksi viikonloppuna 
kynnist tarvittavat analyysit.
Eri  laboratorioilla on omat  lhetteens,  jotka yleens  lytyvt verkosta. 
Ne voidaan tytt ja tulostaa tai lhett laboratorioon. Lhetteest tulee 
selvit lhettjn yhteystiedot, nytematriisi (veri, seerumi, maa, vesi, ilma 
ynn muuta), mit siit pit analysoida, lhetyspivmr, montako nytett 
ja niiden tunnisteet, vastausosoite ja laskutusosoite.
Listietoa:
BearingPoint 2008. Valtiovarainministerin tilaama selvitys eriden valtion 
laboratoriotoimintojen jrjestmisest.
Evira 2008. Eviran laboratorioselvitys 2008. Eviran julkaisuja 6/2008.
Hirvi,  T.,  2007.  Kemiallisen  analytiikan  tuottamisen  tehostaminen. 
Selvitysmiesraportti.
Sosiaali-  ja  terveydenhuollon hallinnonalan  laboratoriotoimintaa  selvittvn  tyryhmn  raportti. Selvityksi 2009:40. (www.stm.fi/julkaisut/
selvityksia-sarja/nayta/-julkaisu/1435580#fi).
Tuominen J. ja Karjalainen L., 2006. Laboratorioselvitys.
Tyterveyslaitos 2007. Kemiallisten erityistilanteiden asiantuntija- ja analyysipalvelut Suomessa.
Valvira 2009. Talousveden laadun turvaaminen erityistilanteissa. 188
22.   TYNTEKIJIDEN SUOJAAMINEN 
  ERJA MKEL, PIVI KURTTIO, HELENA MKINEN
Erja Mkel
Kemisti
Suojautuminen ja tuoteturvallisuus
Tyympristn kehittminen
Tyterveyslaitos
ttl.f i
Pivi Kurttio
Laboratorionjohtaja
Terveysriskit ja radonturvallisuus
Tutkimus ja ympristvalvonta
Steilyturvakeskus
stuk.f i
Helena Mkinen
Tiimipllikk
Suojautuminen ja tuoteturvallisuus
Tyympristn kehittminen
Tyterveyslaitos
ttl.f i
Erityistilanteissa tarvitaan ammattilaisia, jotka arvioivat ja hoitavat tilannetta, 
vhentvt tilanteen vahingollisia vaikutuksia ja toimivat tilanteen jlkeen sen 
purkamisessa ja siivoamisessa. Niden henkiliden toimintakyvyst tilanteen 
hoitamiseksi  ja  tyturvallisuudesta on huolehdittava. Tyturvallisuuslaki 
(738/2002) mrittelee vhimmisvaatimukset tysuojelutoiminnalle. 
Riskinarviointi tyss
Tyntekijn  terveyden vaarantuminen erityistilanteessa on arvioitava aina 
mahdollisimman monipuolisesti ja riskej todettaessa on ryhdyttv toimiin, 
joilla  terveyden vaarantuminen estetn. Tilanteiden hallintaa vaikeuttaa 
usein nopea tempo, jossa ptkset on tehtv, jottei tilanteen pitkittminen 
aiheuttaisi  lisvahinkoja. Tilanteiden hallitsemiseksi  riskitekijit etsitn 
aktiivisesti ennalta ja kehitetn keinoja, joiden aiemmista tapauksista saatua 
riskinarviointi- ja hallintatietoa voidaan nopeasti hydynt. Voi kuitenkin 
olla, ett vaarantuminen havaitaan vasta vaaratilanteessa, mik saattaa johtaa henkilvahinkoihin  tai hidastaa kokonaistilanteen hallintaa. Siksi eri 
toimijoiden yhteinen erityistilanteisiin valmistautuminen on vlttmtnt 
sek kermll  tietoa, kouluttamalla  ja harjoituttamalla henkilst ett 
hankkimalla aineellisia resursseja sek yllpitmll  ja kehittmll asiantuntijaverkostoja, etenkin N-, B- ja C-osaamiskeskuksia. 
Tyturvallisuuslain mukaan tynantajan on jrjestelmllisesti selvitettv 
ja  tunnistettava  tyst,  tytilasta, muusta  tyympristst  ja  tyolosuhteista aiheutuvat haitta- ja vaaratekijt. Tyntekijiden altistumisen luonne, 
mr ja kesto on mritettv, jotta voitaisiin arvioida tyntekijn terveyteen 189
tai  turvallisuuteen kohdistuva riski  ja ptt  tarvittavista  toimenpiteist. 
Tyn vaarojen selvittmisess on arvioitava mys suuronnettomuuden vaara, 
mik huomioidaan mys kuntien ja kuntayhtymien valmiussuunnitelmissa. 
Suunnitelmiin aiheuttavat alueellisia erityispiirteit paikkakuntakohtaisesti 
esimerkiksi teollisuus, energialaitokset, liikenne ja maantieteellinen sijainti. 
Kunnan valmiussuunnittelusta listietoa luvusta Kunnan tai kuntayhtymn 
varautuminen (luku 2).
Jos tyhn liittyvi riskej ei voida poistaa, on arvioitava niiden merkitys 
tyntekijn turvallisuudelle ja terveydelle. Tarvittaessa arvioinnissa on kytettv ulkopuolista asiantuntijaa. 
Riskinarvioinnissa typaikalla on huomioitava:
*  Tapaturmavaara sek muun terveyden menettmisen vaara
*  Esiintyneet  tapaturmat,  ammattitaudit,  typeriset  sairaudet  ja 
vaaratilanteet
*  Tyntekijn  ik,  sukupuoli,  ammattitaito  ja muut  henkilkohtaiset 
edellytykset
*  Tyn kuormitustekijt
*  Lisntymisterveydelle mahdollisesti aiheutuva vaara
Erityistilanteissa  tehdn yleens nopea alustava  riskinarvio,  joka ensi 
sijassa koskee vestn kohdistuvaa terveysriski, mutta mys ympristriskej. 
Vlittmsti etsitn keinot, miten tilannetta  lhdetn korjaamaan,  joten 
joudutaan heti ottamaan kantaa, miten  turvataan  tyntekijiden  terveys. 
Tynantajalla on vastuu  tyturvallisuudesta, mutta erityistilannetta selvittmn ja hoitamaan lhetettvien tyntekijiden ammattitaidolta vaaditaan 
mys kyky tehd vlitnt riskinarvioita omasta toiminnastaan ja tarvittaessa 
vhent riskej ja huolehtia turvallisuudestaan. Erityisesti on huomioitava 
myrkytyksen, hapen puutteen, rjhdysvaaran tai muun vastaavan vakavan 
vaaran ehkiseminen. Erityistilanteen ensitoimien aikana tilanteesta saadaan 
lis tietoa ja saadaan yhteydet tarvittaviin asiantuntijoihin. Riskinarviota ja 
riskinhallintaa muutetaan saatujen  tietojen mukaisesti. Tilanteen  lauettua 
tehdn kokonaisarvio, johon kuuluu tyntekijihin kohdistuneen kemiallisen, 
biologisen ja fysikaalisen altistumisen arviointi. Kokonaisarviota hydynnetn mahdollisten uusien haitallisten  tapausten haittojen vhentmiseksi. 
Riskinarvioinnissa huomioidaan  fysikaaliset, kemialliset  ja biologiset vaaratekijt. Fysikaalisia  tekijit ovat esimerkiksi  steilyn  ja rilmptilojen 
aiheuttamat ongelmat. 
Kemiallisia vaaratekijit arvioitaessa huomioidaan erityisesti sypsairauden vaara ja vaarallisuus lisntymisterveydelle, herkistvyys, syvyttvyys 
ja myrkyllisyys sek tulipalo- ja rjhdysvaara. Kemikaalin mr, vaaralliset 
alueet  ja ympristn  levimisen  ja  laimentumisen  tehokkuus arvioidaan. 
Henkilnsuojainten tehokkuus terveysvaaroja vastaan arvioidaan. Saatavilla 
olevien ensiapuvlineiden ja -henkilstn riittvyys varmistetaan. Erityistilanteissa  joudutaan huomioimaan  sek  tilanteen aiheuttanut kemikaali  tai 190
radionuklidi ett tilanteessa mahdollisesti syntyneet uudet yhdisteet. Ensisijainen tietolhde kemikaalin haitallisuudesta ja riskinhallintakeinoista on 
kemikaalin kyttturvallisuustiedotteessa, jotka on oltava tykohteessa, jossa 
kyseist kemikaalia kytetn. Tietoa kemikaalien turvallisuudesta on mys 
OVA-ohjeissa51
 ja kansainvlisiss kemikaalikorteissa. Kemikaalikorteista on 
olemassa suomenkielinen verkkosivusto,
52
 mutta englanninkielisell verkkosivustolla53
 on aineita kattavammin.
Elinympristssmme liikkuu aina erilaisia biologisia vaaratekijit: infektioita  ja allergioita aiheuttavia mikrobeja  ja  jopa myrkytyksien aiheuttajia. 
Nist erityistilanteen saattavat aiheuttaa taudin- tai myrkytyksen aiheuttajat, 
jotka pystyvt tehokkaasti levimn vestss. Ne voivat levit vahingon tai 
onnettomuuden seurauksena tai niit voidaan levitt tarkoituksella. Tilanteen 
vakavuuteen vaikuttaa altistuvien mr, taudin tai myrkytystilan vakavuus 
sek olemassa olevien riskinhallintatoimien tehokkuus. Nm tekijt on huomioitava tyntekijn suojauksessa. 
Tyntekij on suojattava taudin- tai myrkytyksen aiheuttajilta  ja hn ei 
saa  levitt niit. Biologisille  tekijille ei ole vahvistettu  tyilman terveysperusteisia  raja-arvoja,  joissa esitettisiin  turvallisen altistumisen mr. 
Keskeist arvioinnissa on todeta, mit biologisia altisteita tilanteessa esiintyy, 
mitk ovat niiden vaaraluokat ja altistumisreitit, miss tyvaiheissa ja ketk 
tyntekijt altistuvat ja miss mrin, sek arvioinnin perusteella ryhty toimenpiteisiin vaarojen vhentmiseksi. Biologisten  tekijiden vaaraluokitus 
ja siihen liittyv lainsdnt ja ohjeistus on Sosiaali- ja terveysministerin 
turvallisuustiedotteessa 43/2004.
54
Tyntekijiden suojaaminen steilylt voi olla joko suojautumista ulkoiselta 
steilylt tai radioaktiivisten aineiden elimistn joutumisen estmist. Ulkoiselta steilylt suojautumisessa tulee huomioida etisyys, aika ja steilysuojat, 
eli esim. rajoitetaan oleskeluaikaa alueilla, joilla steilyn annosnopeus on suuri. 
Radioaktiivisten aineiden aiheuttamalta kontaminaatiolta  suojautuminen 
perustuu puolestaan suojavaatteiden, suojaksineiden ja hengityksensuojaimien kyttn sek hyvn hygieniaan. 
Erityistilanteet ja onnettomuudet vesialueilla sek kylmn vuodenaikana 
tai sateessa altistavat tyntekijt kylmlle. Kylmlle altistuvat voimakkaasti 
esimerkiksi ammattisukeltajat ja pintapelastajat. Tyntekijn jhtyminen heikent suorituskyky, joten erityistilanteeseen liittyvien tehtvien hoidonkaan 
kannalta tyntekijn jhtyminen ei ole edullista. Kylmll tyympristll 
tarkoitetaan yleens alle 1012 asteen lmptiloja, mutta kevyess tyss jo 
15 astetta on kylm. Erilaiset kylmtyhn liittyvt haitat yleistyvt selvsti 
lmptilan ollessa alle nolla. Kylmtyn riskinarviointi tulee toteuttaa aina, 
jos on epilys, ett kylmss  tyskentely voi aiheuttaa haittaa  tyntekijn 
terveydelle  ja  turvallisuudelle. Kytnnn ohjeita  siit, kuinka hydynt 
tieteellisesti hyvksyttyj menetelmi kylmtyn haittojen arvioinnissa  ja 
51  http://www.ttl.f i /ova/
52  http://kappa.ttl.f i /kemikaalikor tit/
53  http://www.ilo.org/legacy/english/protection/safework/cis/products/icsc/dtasht/index.htm
54  http:// www. tyosuojelu.f i /upload/pswh31pd.pdf191
hallinnassa, on standardissa EN ISO 15743 Lmpolojen ergonomia, kylmt 
typaikat, riskin arviointi ja hallinta. 
Kylmss  lmp poistuu elimistst helposti  ja nopeasti kuljettumalla 
ymprivn  ilmaan tai steilemll kylmiin pintoihin, ellei vaatetusta ole 
valittu oikein. Tuulen vaikutus elimistst poistuvan  lmmn mrn on 
huomattava, mik lis pakkasen purevuutta. Lis tietoa Ilmatieteen laitoksen 
pakkasen purevuus -taulukosta.
55
 Kylmiss oloissa useita tunteja tai pivi 
kestvss fyysisess rasituksessa on vaarana viivstynyt uupumushypotermia 
eli elimistn  jhtyminen vhitellen. Kastumiseen kylmss  liittyy vakava 
hypotermian vaara.
Lis tietoa kylmn vaikutuksesta ihmiseen luvusta Kylm ja kuuma ymprist (luku 15).
Altistumisriskej  selvitettess arvioidaan altistumisen  laatu, mr  ja 
kesto. Tarkastelussa huomioidaan kaikki altistumisreitit, esimerkiksi kemiallisten altisteiden ollessa kyseess hengitystiet  ja  iho. Tartuntavaarallisten 
mikrobien ollessa kyseess on  tiedettv, voiko  tartunnan  saada pisaratartuntana tai ilmateitse. Merkittvn altistuksen saattaa aiheuttaa mys ksien 
likaantuminen ja eppuhtauden joutuminen ksist suuhun. Jos altistumista 
ei voida arvioida luotettavasti olemassa olevan tiedon perusteella, on erityistilanteessa tai sen jlkeen tehtv mittauksia tyympristss ja/tai biologisia 
altistumismittauksia  tyntekijist. Listietoa  luvussa Laboratoriovalmius 
(luku 21).
Altistumisen merkityst typaikkojen riskinarvioinnissa voidaan tarkastella 
raja-arvojen avulla. Raja-arvoja on sek hetkelliseen altistumiseen ett typivn mittaiseen altistumiseen. Erityistilanteessa tulee etenkin huomioida, 
ett hetkellinen raja-arvo ei ylity. Jos raja-arvoa ei ole, arviointiin kytetn 
muita annos- tai vaikutustietoja. Tarkastelussa huomioidaan lisksi vaikutusten 
vakavuus ja pysyvyys. 
Riskin toteutumisen todennkisyytt ja mahdollisten haitallisten vaikutusten vakavuutta kytetn riskin merkittvyyden ja riskinhallintatoimenpiteiden tarpeen toteamiseksi. Todennkist vakavaa riski pidetn sietmttmn: tyt ei pid tehd tllaisissa olosuhteissa. Riskin pienentmiseksi on 
ryhdyttv vlittmiin toimenpiteisiin. Kemikaalien rjhdysvaara, pysyvn 
vakavan sairauden vaara tai vakavan tapaturman vaara on esimerkiksi tllainen riski. Kaikkien muiden kuin merkityksettmien riskien pienentmiseksi 
on tehtv riskinhallintatoimenpiteit. Helposti toteutettavat toimenpiteet 
kannattaa yleens tehd aina vlittmsti.
Erityistilanteiden asiantuntijat on kuvattu muualla tss kirjassa eri erityistilanteiden omissa luvuissa. Lisksi tyterveyshuollon tehtvn on toimia 
typaikoilla haitallisen altistumisen ja terveyden vuorovaikutusten asiantuntijana  ja  tiedonvlittjn. Erityistilanteiden kannalta korostuu kuitenkin 
tyterveyshuollon tehtv tunnistaa henkilt, joita ei voida altistaa tietyille 
tekijille, esimerkiksi fyysisesti kuormittavalle tylle, kylmlle, biologisille 
vaaratekijille tai haitalliselle kemikaalille.
55  http://ilmatieteenlaitos.f i /tuotteet/kauppa_17.html192
Riskien hallinta tyss
Riskien tehokas, lainsdnnn tyttv ja taloudellinen hallinta edellytt, 
ett riskinarviointi on tehty kattavasti. Erityistilanteissa riskinarviointi saattaa 
olla vaikeaa tiedonpuutteiden ja nopeaa toimintaa vaativien tilanteiden vuoksi. 
Usein  joudutaan  tyytymn puutteellisiin  tietoihin  toimittaessa  tilanteen 
vahingollisten seuraamusten pienentmiseksi. Tyntekijt tulee tllin suojata 
pahimman mahdollisen arvion mukaisesti.
Tyturvallisuuslaki  antaa  periaatteet  tyolojen  riskinhallintaan 
prioriteettijrjestyksess:
1.  Poistetaan ja estetn haittatekijiden synty
2.  Poistetaan haittatekijt tai korvataan ne vhemmn haitallisilla.
3.  Laajasti vaikuttavat toimet toteutetaan ennen harvoihin vaikuttavia
4.  Tekniikan ja muiden keinojen kytt otetaan laajasti huomioon.
Riskien hallinta vaatii johdon ja tyntekijiden sitoutumista, yhteistyt ja 
viestint. Se edellytt tyn syvllist tuntemusta ja etenkin erityistilanteiden 
varalta ennakointikyky. Erityistilanteissa on yleens kyseess niin kutsuttu 
yhteinen  typaikka eli mukana on usean  tynantajan palveluksessa olevia 
tyntekijit. Tyturvallisuuden hallinnan kannalta on oleellista ptt, 
kenell tynantajista on pasiallinen mrysvalta. Mrysvaltaa kyttvn 
tynantajan vastuuseen kuuluu, ett kaikki tyntekijt saavat tyn turvallisuuteen liittyvt tiedot ja toimintaohjeet. Keskinisell yhteistoiminnalla ja 
tiedottamisella on huolehdittava siit, ett eri tahojen toiminta ei vaaranna 
tyntekijiden turvallisuutta ja terveytt. 
Riskien hallintakeinoina kytetn  suunnittelua  ja  tyn organisointia, 
teknisi  torjuntatoimenpiteit, henkilnsuojaimia,  tysuojelutarkastuksia, 
koulutusta sek tytilojen, -menetelmien, -vlineiden ja -tapojen kehittmist. 
Harjoituksia jrjestmll selvitetn ja varmistetaan suunnitelmien, valmiuksien, suojaimien, koulutuksen, ohjeiden  ja organisaation asianmukaisuutta 
ja  toimivuutta kytnnss. Toteutuneet vaaratilanteet  ja onnettomuudet 
analysoidaan ja saatavan tiedon avulla estetn tilanteiden uusiutuminen tai 
vhennetn tilanteen vahingollisuutta. Ennalta ehkisemiseksi tulee etsi 
tuotteita, prosesseja ja teknologioita, joista aiheutuu vhiten ongelmia. 
Erityistilanteiden henkilhallinnassa on huomioitava, ett jos tyst saattaa aiheutua erityist tapaturman tai sairastumisen vaaraa, tllaista tyt saa 
tehd vain siihen ptev ja henkilkohtaisten edellytystens puolesta tyhn 
soveltuva tyntekij tai tllaisen tyntekijn vlittmss valvonnassa muu 
tyntekij. Muiden henkiliden psy vaara-alueelle on estettv.
Erityistilanteissa, mutta mys muissa vaarallisissa  tytilanteissa, vaarantumisen estminen voi olla 
*  Paikan eristmist.
*  Vaara-alueen pienentmist. 
*  Altistuvien lukumrn vhentmist mahdollisimman pieneksi. 193
*  Toiminnan sopivaa ajallista jrjestmist. 
*  Ilmastoinnin tehostamista tai ilmavirtausten suunnan huomioimista. 
*  Puhtaan vedensaannin jrjestmist. 
*  Yleiseen hygieniaan liittyvi toimenpiteit.
*  Tytehtvn ohjeistamista, nytteenotto mukaan lukien.
*  Silmnpesuaineiden ja htsuihkujen tai suojavaatteiden huuhtelusuihkujen 
tykohteeseen asettamista.
*  Biologisia vaaroja hallittaessa desinfiointia.
*  Jtehuollon jrjestmist.
*  Henkilnsuojainten  silytyksen, kuljetuksen, huollon, puhdistuksen  ja 
hvittmisen jrjestmist.
Kun erityistilanne liittyy typaikkaan, jolla on paloturvallisuus-, hengenpelastus- ja pelastautumislaitteita ja -vlineit sek niiden kyttn koulutettua 
henkilkuntaa, ne huomioidaan tilanteen hallinnassa.
Henkilkohtaiset suojaimet
Teknisten riskinhallintatoimenpiteiden ollessa tehottomia tai mahdottomia 
toteuttaa, tulee tynantajan antaa tyntekijn kyttn henkilnsuojaimet. 
Toimivat suojainratkaisut perustuvat riskinarvioon ja edellyttvt, ett perehdytn tarkoin eri suojaintyyppeihin sek suojainten tehokkuutta ilmaiseviin 
suojausluokkiin. Tyntekijille hankitaan heille  sopivia  suojaimia,  joiden 
oikeanlainen kytt pienent riskin riskinarvioinnissa tavoitellulle tasolle. 
Suojaimien saatavuus tykohteessa ja tehokas huolto on varmennettava. Tynantaja on vastuussa suojainten kytst  ja kytn opetuksesta  typaikalla. 
Tyntekijn on kytettv ja hoidettava kyttns annettua suojainta huolellisesti ja ohjeiden mukaisesti sek ilmoitettava tynantajalleen suojaimessa 
havaitsemistaan puutteista. Henkilnsuojainten valinnasta ja kytst tyss 
on sdetty valtioneuvoston ptksess 1407 vuonna 1993. 
Erityistilanteisiin valmistauduttaessa on erityisesti huomioitava tarvittavien 
suojainten saatavuus. Erityistilanteen aikana voi olla vaikeata saada tarvittavia 
suojaimia, joten ennakoitujen vakavien tilanteiden varalle suojaimet on hankittava etukteen. riesimerkkin nist ovat pakosuojaimet, joiden tarkoitus 
on mahdollistaa tyntekijiden pikainen paikalta poistuminen hengitysilman 
saastumisesta huolimatta. Suojainostoja tehtess on mys huomioitava, ett 
kaikkia mahdollisia suojaintyyppej ei ole myytvn heti Suomessa, vaan 
ne vaativat tilauksen ulkomailta ja niill voi olla pitk toimitusaika. Jotkin 
erityistilanteet ja niiden tehokas uutisointi vaikuttavat suojainten saatavuuteen. Kevll 2009 esimerkiksi suodattavien puolinaamarien (FFP3- ja FFP2hengityksensuojaimet) hankinta vaikeutui suuren kysynnn vuoksi nopeasti 
koko maailmassa, kun Meksikosta saatiin ensimmisi tietoja pandeemisen 
influenssan A(H1N1)v eli nk. sikainfluenssan tartunnoista. 
Tyhn valittujen suojainten tulee olla EU:n antaman henkilnsuojaindirektiivin 89/686/ETY mukaisia. Suojaimissa  tulee olla CE-vaatimusten 
tyttymisest kertova merkint  ja niill  tulee olla selke kyttohje,  jotka 194
sisltvt ohjeet suojainten soveltuvuudesta eri kytttilanteisiin. Suojaimen 
merkinnt kuvaavat niiden suojaavuutta ja kyttaloja. Kyttohjeessa selitetn mys, mit suojaimen merkinnt tarkoittavat. Henkilnsuojaimista ja 
niiden saattamisesta markkinoille on sdetty valtioneuvoston ptksess 
1406 vuonna 1993.
Erityistilanteita varten on mys huomioitava mahdolliset suojainten kyttjt jo ennalta. Kyttjt on koulutettava, jotta he osaavat kytt suojaimia 
siten, ett ne  toimivat oletetulla  tavalla. Koulutuksessa varmistuu mys, 
mik suojaintyyppi ja -koko istuu kyttjlle parhaiten ja miten eri suojaimet 
parhaiten toimivat yhdess. Koulutuksessa trkeimpi asioita ovat suojainten 
pukeminen ja riisuminen. Pukemisessa kiinnitetn huomiota eri suojainten 
rajapintojen tiivistymiseen toisiinsa ja iholle. Pukemisjrjestyksen on mahdollistettava riisuminen siten, ett tyntekij ei ole vaarassa kontaminoitua. 
Yleens hengitysteiden suojaus varmistetaan riisumalla hengityksensuojain 
viimeisen suojaimena. Monimutkaisten  suojainten kyttkoulutuksen saa 
yleens suojaimen valmistajalta tai myyjlt. Naamarimallisen hengityksensuojaimen tiivistyminen kyttjn kasvoille on varmistettava, jotta naamarin 
sisn ei vuotaisi eppuhtauksia. Suojaimet voivat kuormittaa tai aiheuttaa 
muita  terveysvaaroja niiden kyttjille. Terveystarkastuksessa  selvitetn, 
estvtk  tai rajoittavatko  terveydelliset syyt suojaimen kytt. Erityisen 
trke tm selvitys on tehd hengityksensuojainten ja tiiviiden suojapukujen 
kyttjille. Suojainten kyttjien terveydentilaa on seurattava, koska suojainten 
todellinen suojausteho voi olla oletettua huonompi.
Tyolot  ja  suojaintyyppi vaikuttavat merkittvsti  siihen, miten pitki 
jaksoja  suojaimia voidaan kytt. Kyttjaksojen pituus on mriteltv 
etukteen ottamalla huomioon vaaran vakavuus, altistumisen  toistuvuus, 
tyskentelypaikan erityispiirteet, suojaimen suojausteho  ja kuormittavuus 
sek kyttjn ominaisuudet. Kemikaalisukelluksessa esimerkiksi tarvitaan 
tysi suojavarustus vhintn neljlle hyvkuntoiselle henkillle: tyskentelev 
pari  ja parin  turvallisuudesta huolehtiva  suojapari. Kemikaalisukelluspari 
tarvitsee noin 30 minuutin tyskentelyn jlkeen 30-60 minuutin lepotauon.
Muita suojainten kytn rajoituksia aiheuttavat esimerkiksi suodattimella 
varustettujen hengityksensuojaimien kytn vaarallisuus vhhappisessa ympristss (ilman happipitoisuus < 17 prosenttia) tai ympristn rjhdysvaara, 
joka on huomioitava kyttmll palo- ja rjhdysvaaralliseen ympristn 
tarkoitettuja EX-merkittyj suojaimia.
Tyntekijiden suojaaminen steilyvaaratilanteessa
Steilyaltistuksen enimmisarvot
Steilyasetuksen kolmannen pykln mukaan steilytyst tyntekijlle aiheutuva efektiivinen annos ei  saa ylitt keskiarvoa 20 mSv vuodessa viiden 
vuoden aikana eik minkn vuoden aikana arvoa 50 mSv. Silmn mykin 
ekvivalenttiannos ei saa ylitt arvoa 150 mSv vuodessa eik ksien, jalkojen 
tai ihon minkn kohdan ekvivalenttiannos arvoa 500 mSv vuodessa. 195
Steilyasetuksessa kahdeksas pykl koskee vlittmi  toimia onnettomuustilanteessa. Steilyaltistuksen enimmisarvoja  sovellettaessa ei oteta 
huomioon steilyaltistusta, joka aiheutuu onnettomuudesta johtuvan steilyvaaran rajoittamiseksi ja steilylhteen hallintaan saamiseksi vlttmttmist vlittmist toimenpiteist. Nm toimenpiteet tulee jrjest siten, 
ett tilanteesta aiheutuva steilyaltistus rajoittuu vhimpn mahdolliseen. 
Jos toimenpiteist aiheutuva steilyaltistus voi ylitt jonkun edell annetuista annosrajoista, toimenpiteiden suorittamisen tulee perustua vapaaehtoisuuteen. Toimenpiteiden suorittajilla tulee olla tieto toimenpiteisiin liittyvst 
vaarasta. Kaikkien vlittmiin  toimenpiteisiin osallistuvien  steilyaltistus 
tulee mritt ja heille on jrjestettv terveystarkkailu vastaavalla tavalla 
kuin steilytyluokkaan A kuuluvien tyntekijiden terveystarkkailusta on 
sdetty (Steilyasetus 1512/1991, 11). 
Ellei kysymys ole ihmishenkien pelastamisesta, toimenpiteisiin osallistuvan 
henkiln efektiivinen annos ei saa ylitt arvoa 500 mSv eik ihon minkn 
kohdan ekvivalenttiannos arvoa 5000 mSv.
Steilyasetuksen pyklss 8a sdetn onnettomuuden seurausten lieventmisest. Kun steilyvaaran rajoittamiseksi ja steilylhteen hallintaan 
saamiseksi vlttmttmt vlittmt toimenpiteet on tehty, onnettomuuden 
seurausten lieventmiseksi tehtvn suojelutyhn ja muihin toimenpiteisiin 
sovelletaan kolmannessa pyklss  sdettyj annosrajoja. Tyntekijiden 
suojelu, steilyaltistuksen seuranta ja terveystarkkailu on jrjestettv siten 
kuin steilytyst sdetn.
Raskaana olevalla naisella ei saa teett onnettomuustilanteessa eik sen 
jlkeen toimenpiteit, jotka aiheuttavat altistumista steilylle. Steilyasetuksen 
seitsemnnen pykln mukaan Steilyturvakeskus (STUK) antaa tarkemmat 
ohjeet enimmisarvojen soveltamisesta ja steilyannoksen laskemisesta. Tarkemmat ohjeet on annettu STUK:n ohjeissa ST 7.1 ja ST 7.2.
Suojelutoimiin osallistuvat tyntekijt
Pelastus- ja suojelutoimiin osallistuvat tyntekijt saattavat onnettomuustilanteessa altistua steilylle muuta vest enemmn. Pelastustoimien lisksi 
saastuneella alueella saatetaan joutua tekemn suojelutoimia, jotka voivat 
olla mm. vestnsiirtoja, kulunvalvontaa ja steilytilanteen hallintaan saattamiseksi liittyvi tit tai onnettomuuden seurausten lieventmist koskevia 
tit, kuten steilyn mittaamista, sosiaali- ja terveydenhuoltoa, shk-, elintarvike- ja vesihuoltoa, puhdistus- ja korjaustit sek jtteiden ksittely.
Suojelutoimenpiteisiin osallistuvien tyntekijiden suojelussa noudatetaan 
steilytyntekijille sdettyj annosrajoja, ellei ole pakottavia syit poiketa 
niist. Annosrajoja ei sovelleta, mikli kyse on ihmishenkien pelastamisesta 
tai onnettomuuden vakavien seurausten rajoittamiseksi tarvittavista vlttmttmist toimenpiteist. Nihin toimenpiteisiin osallistuvien henkiliden 
tulee olla tietoisia tehtvn liittyvist riskeist ja osallistumisen tulee perustua 
vapaaehtoisuuteen. Toimenpiteist aiheutuva altistus pit rajoittaa vhimpn 196
mahdolliseen. Tyntekijille on jrjestettv terveystarkkailu ja altistumista 
seurataan esim. annosnopeutta mittaamalla ja kirjaamalla ulkona olon ajat. 
Muut tyt saastuneella alueella
Esimerkiksi maanviljelijt  ja yrittjt,  jotka tekevt muuta kuin suojelutoimiin  liittyv tyt saastuneella alueella, rinnastetaan steilysuojelullisesti 
vestn, ei steilytyntekijihin. 
Tyntekijiden steilyaltistuksen rajoittaminen 
Steilyst aiheutuvaa altistusta voidaan rajoittaa jrjestmll tyt niin, ett:
*  Tyntekijt kyttvt suoja-asuja ja hengityksensuojaimia. 
*  Suojainten suojausominaisuudet kyseist steilyaltistusta vastaan arvioidaan 
ennen kyttnottoa. 
*  Laskeuma-alueella ja radioaktiivisia aineita sisltvn materiaalin vlittmss lheisyydess tyskennelln mahdollisimman lyhyit aikoja.
*  Steilevien materiaalien ja tyntekijn vliin jrjestetn steily vaimentavia suojuksia.
*  Kontaminaation leviminen puhtaille alueille estetn. 
*  Tyntekijill  on  mahdollisuudet  peseytymiseen  ja  suoja-asujen 
vaihtamiseen. 
*  Radioaktiivisilla aineilla kontaminoitunut materiaali siirretn paikkaan, 
jossa se ei aiheuta tyntekijille altistusta. 
*  Radioaktiivisten aineiden joutumista hengitysilmaan rajoitetaan mahdollisuuksien mukaan vhentmll plymist (esimerkiksi kostuttamalla 
plyv pinta). 
Iho ja hengityselimet suojataan radioaktiivisilta partikkeleilta kertakyttisell tai useampaan kertaan kyttn tarkoitetulla suojavaatteella, suojaksineill  ja hiukkassuodattimella varustetulla hengityksensuojaimella (P3 
tai FFP3).   Radioaktiivisen kontaminaation peseminen pois kankaista  ja 
suojaimista on hankalaa, joten, kun ne ovat pahasti saastuneet, ne joudutaan 
hylkmn. Kokonaamari hengityksensuojainten kasvo-osana suojaa mys 
silmt ja koko kasvot.
Ydinvoimalaitosonnettomuudessa saattaa vapautua kaasumaista radioaktiivista jodia. Hengityselinten altistumista vhennetn hengityksensuojaimin, 
joissa on radioaktiivista jodia suodattamaan tarkoitetut Reactor-P3-suodattimet. Suodatukseen perustuvia suojaimia tehokkaampia ovat paineilmalaitteet, 
joihin on yhdistetty kokonaamari. Radioaktiivisen jodin aiheuttamaa sisist 
steilyannosta voidaan pienent nauttimalla joditabletti. Listietoa luvusta 
Steilyvaaratilanne (luku 16).
Suojapuvut on tarkoitettu suojaamaan partikkelimuodossa olevalta radioaktiiviselta kontaminaatiolta. Pukuja on olemassa sek  ilmanvaihdolla ett 
ilman. Tllaisessa vaatteessa on kuvan 22.1. mukainen piktogrammi. Ilmanvaihdolla varustettuihin pukuihin on merkitty mys suojausluokan merkint 
(IL). Pukujen tulee olla standardien EN 1073-1 ja -2 mukaisia.197
Kuva 22.1.  Piktogrammi, joka osoittaa, ett suojain on tarkoitettu suojaamaan radioaktiiviselta 
kontaminaatiolta.
Standardi EN 421 mrittelee vaatimukset suojaksineille ionisoivaa steily ja radioaktiivista saastetta vastaan. Radioaktiiviselta plylt suojaavassa 
ksineess on kuvan 22.1. mukainen piktogrammi.  Ionisoivalta  steilylt 
suojaavassa ksineess on kuvan 22.2. mukainen piktogrammi. Lisksi merkintn ollaan lismss lyijyekvivalenttipaksuus mm:n ja testiss kytetyn 
steilyn  tyyppi  ja energia kuten  X  70 kV  0,10 mm Cu  . Ksineiss, 
joissa on eri osissa erilainen lyijyekvivalenttipaksuus, merkitn kunkin osan 
paksuudet selvsti. 
Kuva 22.2.  Piktogrammi, joka osoittaa, ett suojain on tarkoitettu suojaamaan ionisoivaa steily 
vastaan.
Tyntekijiden suojaaminen biologisessa erityistilanteessa
Riskien hallintatoimet
Tilanteen hallintatoimet mrytyvt mikrobien ominaisuuksien perusteella. 
Siksi oleellista on mikrobin nopea tunnistus, mist kerrotaan toisaalla tss 
kirjassa. Tyss, jossa kohdataan huonosti tunnettuja biologisia vaaratekijit, 
saatetaan joutua kyttmn tehokkaita suojaustoimia ja suojaimia. Kun tartuntalhde, tartuntatie, tyntekijiden alttius saada tartunta ja taudin vakavuus 
tunnetaan, pystytn  suojaaminen kohdentamaan  ja osasta  suojaustoimia 
voidaan todennkisesti luopua. Terveyden ja hyvinvoinnin laitos ohjeistaa 
ja tarvittaessa avustaa kunnallisia viranomaisia epidemioiden selvittelyyn ja 
hallintaan liittyviss asioissa. 
Tyntekijn suojaamisen kannalta trkeit tekijit ovat:
*  Tartunnanlhde: esim. ruoka tai juoma, bakteeriviljelm, tartuntaa levittv ihminen tai elin 
*  Tartuntatie:  esim.  veritartunta,  ruuansulatuskanava,  hengitystiet  ja 
muut  limakalvot  (ilman  kautta, pisaroina  vlittmsti  tai  vlillisesti 
koskettamalla)
*  Tyntekijn alttius saada tartunta.198
Infektioilta suojaavia toimia tyntekijiden kannalta saattavat olla mm. 
ksihygienia ja muu pesu ja puhdistus, pintojen ja tilojen desinfiointi, altistuvien mrn minimoiminen, estolkitys, rokotukset, tiiviit ksineet sek 
kertakytttyvaatteet  tai  tyvaatteiden puhtaana pidon  tehostaminen. 
Altistuvien mr voidaan minimoida esimerkiksi eristmll tartuntalhteet tiloihin (ihmiset) tai kaappeihin (bakteeriviljelmt), joissa on erityiset 
ilmastointijrjestelmt, sek asettamalla altistuneita ihmisi karanteeniin tai 
teurastamalla tartuntaa levittv karja. Sairaaloissa tavanomaisia varotoimia 
tehostetaan tarvittaessa pisara-, ilma- ja kosketuseristyksell sek verivarotoimenpitein (Listietoa: Infektioiden torjunta sairaalassa, Veritartuntavaara 
tyss ja Kansallinen varautumissuunnitelma influenssapandemiaa varten). 
Riskien hallintatoimenpiteiden  tarve mritelln  infektiosairauksittain. 
rimminen keino  tyntekijn  suojaamiseksi on  suojata hnet biologisia 
vaaroja vastaan tarkoitetulla suojavaatteilla ja hengityksensuojaimilla, jotka 
tyn lopuksi desinfioidaan, kun ne ovat tyntekijll viel plln.
Vaarallisille mikrobeille altistuneiden ja heidn perheenjsentens terveytt 
tulee tarkkailla, niin heidn itsens, tynantajan tyterveyshuollon kuin mys 
tiettyjen tautien osalta terveysviranomaisten. 
Ruuansulatuskanavan kautta altistumista ehkistn ksi- ja muun hygienian korostamisella ja tyntekijn mahdollisuudella saada puhdasta ruokaa 
ja juomaa ympristss, jossa ei ole altistumisen vaaraa. 
Muutoin kuin potilaan hoidossa suojaimina tulee aina kytt henkilnsuojaindirektiivit tyttvi henkilnsuojaimia. Mys potilaiden hoito edellytt 
tehokkaiden henkilnsuojaimien kytt, jos kyseess on vaarallinen, ilmateitse 
tarttuva tauti. Hoitohenkilkunnan lisksi mahdollisesti suojattavia tyntekijryhmi ovat muun muassa sairaankuljettajat ja elinlkrit. Suojainten 
vaarallisia mikrobeja vastaan on oltava kertakyttisi tai ne on pystyttv 
tehokkaasti desinfioimaan aiheuttamatta kontaminaatiovaaraa. Suojaimet on 
tarkoitettu tydentmn muuta suojautumista. 
Suojavarusteet pisaratar tuntaa vastaan
Vuoden 2009 lopulla pandeemista influenssaa A (H1N1) pidettiin helposti 
tarttuvana  tautina,  jonka vakavuus oli  rinnastettavissa normaalin kausiinfluenssan kanssa. Tartunta vaatii pisaratartunnalta suojautumista. Suojattavina henkilin pidetn tyturvallisuuslain perusteella hoitohenkilkuntaa 
joka on lhikontaktissa potilaisiin. Lhikontaktilla tarkoitetaan alle metrin 
etisyytt. Suojaustoimilla pyritn vhentmn hoitohenkilkunnan yhtaikaista sairastumista ja taudin nopeaa levimist vestn. Ilman rokotetta 
tehokkaillakaan  suojaustoimilla ei uskota  juuri voitavan vhent henkilkunnan sairastumista, koska virukselle  todennkisesti altistutaan mys 
muualla kuin tyss.
Suojavarustuksena kytetn  terveydenhuollon  laitteiksi  ja  tarvikkeiksi 
mriteltyj suojaimia.199
Suojausohjeeseen kuuluu: 
*  Ennen  lhikontaktia potilaan kanssa  ja  sen  jlkeen ksien desinfektio 
alkoholihuuhteella tai saippuavesipesu.
*  Kertakyttiset suojaksineet aina.
*  Kasvojen suojaus: a) kirurginen suu-nensuojus ja suojalasit, b) kirurginen 
suu-nensuojus ja kasvovisiiri tai c) visiirimaski.
*  Suojaesiliina tai takki.
Muiden kuin lhikontaktissa olevan hoitohenkilkunnan suojausohjeena 
on ksihygieniasta huolehtiminen ja mahdollisten tartuntapintojen tehostettu 
pesu  tavanomaisin menetelmin. Oireita  saaneita ohjeistetaan yskimn  ja 
aivastamaan nenliinaan sek sairastamaan kotona. Tietyiss hoitotoimenpiteiss ilmaan muodostuu aerosoleja. Nit toimenpiteit varten on annettu 
erillinen ohje.
Kun  suojaudutaan pandeemista  influenssaa56
 A(H1N1) vakavammilta 
pisaroiden vlityksell tarttuvilta sairauksilta, on huomioitava mys taudin 
mahdollinen  tarttuvuus vlillisesti koskettamalla. Esitetty varustusta on 
mahdollista tarkentaa esimerkiksi jttmll suojaesiliina pois ja mrittelemll suojatakki kertakyttiseksi.
Varusteet mikrobeja sisltvilt nesteroiskeilta suojautumiseksi
Nesteroiskeilta suojauduttaessa on huomioitava kehon osat, jotka suojataan. 
Leikkaussalissa  leikkausryhmlt nesteroiskeilta  suojautumisen varusteet 
muistuttavat yleens pisaratartunnassa mainittuja, kun suojaukseen listn 
hiussuojus. Leikkausta vastaavia olosuhteita varten  takiksi on valittavissa 
standardin EN 13795-3 vaatimukset  tyttv  leikkaustakki,  joka voi olla 
luokiteltu kriittiseen  tai vhemmn kriittiseen  tuotealueeseen. Kriittisen 
tuotealueen vaatimukset  tyttvill  takeilla on vhimmisvaatimus  suojaukselle nesteess olevien bakteerien lpisevyytt vastaan. Leikkausksineet 
ovat terveydenhuollon tutkimusksineit suojaavammat, sill niilt vaaditaan 
suurempaa vetolujuutta (standardisarja EN 455).
Jos suojavaatteelta vaaditaan kattavampaa suojausta ja kyse ei ole potilaan 
hoidosta, tulee kytt mikrobeilta suojaavia suojapukuja eli haalareita. Niiden tiiviysluokitus on sama kuin kemikaalinsuojapuvuilla (taulukko 22.1.). 
Kirjain B tyyppi osoittavan merkinnn vieress osoittaa, ett puku soveltuu 
mys suojaamaan biologisilta vaaroilta. Puvun merkint on kuvassa 22.4. ja 
puvun  tulee  tytt  standardin EN 14126 vaatimukset. Roiskeilta  suojaa 
tyypin 4B puku ja jatkuvalta nestekontaktilta ja paineella tulevilta roiskeilta 
suojaa tyypin 3B puku. Pukua valittaessa tulee kiinnitt huomiota puvun 
malliin, jotta se tiivistyisi kasvoille ja muihin suojaimiin riittvsti. Valittaessa 
vaarallisia mikrobeja vastaan suojainta suojaimen valintaan tulisi vaikuttaa 
mys puvun mikrobilpisevyys. 
Biologisilta vaaroilta suojaavien pukumateriaalien mikrobien lpisevyys 
testataan sek liuoksista, aerosolista ett plyst. Standardien ISO 16603 ja 
56  Suojautuminen tutkimus- ja  hoitotilanteissa (http://www.thl.f i /sikainf luenssa)200
ISO 16604 mukaan testattu viruslpisevyys ilmoitetaan kuutena luokkana, 
joista 1 on huonoin  ja 6 paras. Testauksessa kytetn  synteettist verta 
ja bakteriofagi PHI-X174  -liuosta. Bakteerilpisevyys  liuoksesta  testataan 
standardin ISO 22610 mukaan staphylococus auraeus -bakteeriliuoksella  ja 
suojausluokkia on kuusi, joista 1 on huonoin ja 6 paras. Vaarallisia tautikantoja vastaan ei yleens ole  suositeltavaa valita pukuja,  jotka  tyttvt vain 
vhisimmt vaatimukset eli alhaisimmat suojausluokat.
Mikrobeilta suojaavissa ksineiss ja suojapuvuissa on oma tunnuksensa 
(kuva 22.3.). Tunnuksella ksineet  suojaavat bakteereilta  ja  sienieliilt. 
Suojaksineiden suojaavuutta virusten lpisevyytt vastaan ei ole toistaiseksi 
systemaattisesti testattu, vaikka se on havaittu tarpeelliseksi tieteellisiss tutkimuksissa. EN 374 standardisarjaan ollaan tekemss lisyst, jonka jlkeen 
viruksia vastaan tarkoitetut ksineet testataan sek perinteisill veden ja ilman 
tiiviystesteill, mutta mys bakteriofagi PHI-X174 -liuoksella. Terveydenhuollon ksineiden tiiviys standardisarjan EN 455 mukaan testataan vain vedell. 
Nesteroiskeilta koko kasvot  suojaa visiirityyppinen  suojain. Roiskeilta 
suojaavan visiirin kehyksess on merkint EN 166 ja sit seuraavassa numerosarjassa on numero 3. Roisketiiviiseen pukuun  saatetaan mys yhdist 
hengityksensuojaimen sellainen malli, joka suojaa mys silmt.
Jalat suojataan usein tavanomaisilla saappailla tai voidaan kytt suojapukumallia, jotka kattavat mys jalkatert.
Kuva 22.3. Biologisilta vaaroilta suojaavan suojaimen piktogrammi.
Suojavarusteet ilmateitse tar tuttavilta vaarallisilta tai haitallisilta mikrobeilta
Suojautumisohjeiden perusteet vaarallisia ilmateitse levittyvi mikrobeja vastaan on alla esitetty esimerkkitapauksella, jonka yhteyteen on listty tietoa, 
joka auttaa yleistettess tapausta muiden infektiosairauksien torjumiseen. 
Suomeen on hankittu aluehallintovirastojen elinlkreille esimerkiss mainittuja suojaimia.
Suur ta kuolleisuutta aiheuttavalta lintuinf luenssalta suojautuminen tyss
Elintarviketurvallisuusvirasto Evira vastaa maassa  ja  lninelinlkri toimialueellaan suurta kuolleisuutta aiheuttavan lintuinfluenssatyypin ennalta 
ehkisyst  ja torjunnasta. Eviran mukaan  lintuinfluenssa tarttuu  ihmiseen 
erittin huonosti, eik H5N1-lintuinfluenssan  leviminen Suomeen  lisisi 
pandemian uhkaa. Pandemian eli maailmanlaajuisen  ihmistautiepidemian 
syntymisen edellyttisi, ett virus muuntuisi  ihmisest  ihmiseen helposti 
tarttuvaksi muodoksi. Nin ei ole tapahtunut.201
Mikli suurta kuolleisuutta aiheuttava  lintuinfluenssa  leviisi Suomeen 
siipikarjatiloille, saatettaisiin  lninelinlkrin  johdolla  joutua ensin  tutkimaan  ja  sitten hvittmn  lintuja. Linnut  levittvt viruksia erityisesti 
ulosteessaan. Tyntekijt saattaisivat altistua suurille mrille viruksia lintuja 
hvitettess. Tllaisissa olosuhteissa tyskenteleville suojaimiksi tarvitaan 
tiiviit kertakyttiset suojaksineet, hengityksensuojaimet, kasvoille tiivistyvt silmiensuojaimet, haalarimallinen suojapuku sek saappaat tai jalkineet 
kauttaaltaan peittvt suojat. Kertakyttiset ksineet eivt pysty suojaamaan 
esimerkiksi lintujen kynsilt ja hkkien kulmilta. Mekaanisilta vaaroilta suojaavia ksineit tarvitaan kertakyttksineiden plle. Kaksien ksineiden 
kytt auttaa kontaminaation ehkisyss varustusta riisuttaessa. Tarvittaessa 
suojainten tiivistyminen toisiinsa varmistetaan teippaamalla.
Muutoin  suojainten  tulee olla hyvksytty henkilnsuojaimiksi, mist 
osoituksena suojaimissa on CE-merkki, mutta saappaista suositellaan, ett 
hankitaan tavallisia kumisaappaita ja kytn jlkeen ne hvitetn kertakyttsuojainten mukana.
Plylt ja aerosoleilta suojaudutaan tyypin 5B suojapuvulla, roiskeilta tyypin 4B ja nestekontaktilta tyypin 3B puvulla. Suojamateriaalien suojaluokitus 
viruksia ja nesteess olevia bakteereja vastaan on esitetty edell. Bakteerilpisevyys aerosoleista testataan Staphylococcus Auraeus -bakteeriaerosolilla 
ja plyist Bacillus Subtilis  -bakteerilla kontaminoidulla  talkkipuuterilla. 
Molempien testien tulos ilmoitetaan kolmella luokalla 13, joista 3 on paras. 
Vain vhisimmt vaatimukset tyttvi eli alimman suojausluokan pukuja 
ei yleens suositella vaarallisia mikrobeja vastaan.
Hengityksensuojaimena kytetn ensisijaisesti suodattavia kertakyttisi 
puolinaamareita,  joiden merkint on FFP3. Pitkaikaisessa  tyskentelyss 
kytetn puhaltimella toimivia suodatinsuojaimia, joissa on huppu, visiiri 
tai kokonaamari,  ja  jotka varustetaan P3-suodattimilla. Tllin ei  tarvita 
erillist silmiensuojainta. Tllainen suojain ei ole kertakyttinen, se tytyy 
desinfioida. Suojaimen suodatin vaihdetaan jokaisen kyttkerran jlkeen.
Vaihtoehtoisesti voidaan kytt puolinaamaria tyn keston mukaan joko 
puhaltimella tai ilman ja naamarissa kytetn suodatinta P3. Tllaista suojainta ei ole tarkoitettu kertakyttiseksi, vain suodatin vaihdetaan jokaisen 
kyttkerran jlkeen. Naamarimallisen suojaimen tiiviytt ei saada riittvksi 
parrakkailla henkilill, mink  takia parrakkaille henkilille  suositellaan 
hengityksensuojainta, jossa on huppu tai visiiri. Kirurginen suu-nensuojus 
eli leikkausmaski ei vhenn altistumista ilmateitse levittyvilt hiukkasilta 
tai aerosolilta.
Suojautumisessa tulee mys huomioida mahdollinen altistuminen desinfektioaineelle  ja  silt  suojautuminen aineen kyttturvallisuustiedotteen 
mukaisesti.
Tyntekijiden suojaaminen kemiallisessa erityistilanteessa
Pelastuslaitosten  kemikaalisukeltajat  ovat  kemiallisiin  erityistilanteisiin 
koulutettuja ammattilaisia. Heill on vakavissa kemikaalionnettomuuksissa 202
toimimista varten erikoisvarustus, joka on suunniteltu suojaamaan kyttjns monipuolisesti erilaisilta kemikaaleilta. Kemikaalionnettomuuksissa 
noudatetaan sisasiainministerin Pelastussukellusohjetta. 
Pelastussukellusohje mrittelee vaara- ja suoja-alueet, kemikaalisukeltajan 
kelpoisuuden, terveystarkastukset ja varustuksen sek kemikaalisukelluksen 
organisoinnin. Pelastussukellusohje toteaa, ett Pelastussukellusta tehdn 
onnettomuuden tapahduttua eik tyympristst ja tyolosuhteista aiheutuvia haitta- ja vaaratekijit voida poistaa. Ohje mys mrittelee, kuinka 
pelastussukellusta voidaan suorittaa mahdollisimman vhisin riskein. 
Akuutin, vaarallisen tilanteen kohtaamisen jlkeen mys muut kuin kemikaalisukeltajat joutuvat tilanteen aiheuttaneen kemikaalin kanssa tekemisiin 
esimerkiksi saastumisen voimakkuuden ja laajuuden tutkinnassa tai saastuneen 
maan siirrossa. Voimakkain altistumisriski saattaa olla ohi, mutta edelleen 
tulee tyntekijt suojata perustuen ajankohtaiseen riskinarvioon.
Henkilkohtainen suojavarustus
Kemikaalisukelluksessa vlittmn vaaran alueella suojaudutaan suojainyhdistelmll, jonka suojausteho on riittv kytettvksi pelastustiss, joissa 
pitoisuuksia ei  tiedet. Suojaimiin kuuluvat kemikaaleilta  suojaava puku, 
paineilmahengityslaite, kemikaalinkestvt jalkineet ja kemikaalinsuojaksineet. Suojapuvun on oltava suojauduttavan kemikaalin mukaan kaasu-, neste-, 
roiske-  tai plytiivis (taulukko 22.1.). Asu puetaan  lmpolojen mukaan 
alus- ja vliasun plle. Kaasutiiviin kemikaalinsuojapuvun kanssa kytetn 
kannettavaa paineilmalaitetta, jossa paineilmalaitteet ovat puvun sisll tai 
ulkopuolella. Suomessa on yleens kytss puvun ulkopuolella kytettvt 
paineilmalaitteet. Paineilmahengityslaiteessa pit olla lisilmansyttmahdollisuus. Muita varusteita ovat palokypr, alushuppu ja paloksineet. Lisksi 
varusteisiin kuuluvat kylmsuojapuku, kemikaalisuojapuvun ksineiden plle 
puettavat pllysksineet tai kylmyydelt suojaavat ksineet. Kaasutiiviiss 
puvussa ilman syttmr ja tyolot rajoittavat kyttaikaa noin 30 minuuttiin. Kevyess ja keskiraskaassa tyss tarvitaan 30 minuutin tauko ja raskaassa 
tyss 60 minuutin tauko. 203
Taulukko 22.1. Kemikaalinsuojapuvut luokitellaan seuraavasti:
Tyyppi Mritelm Standardi, jossa on pukua 
koskevat vaatimukset
1a kaasutiivis suojapuku, jossa paineilmalaitteet ovat puvun sisll. Suojaa nestemisilt, kaasumaisilta, aerosoleilta ja hiukkasmuodossa olevilta kemikaaleilta.
EN 943-1
1b kaasutiivis suojapuku, jossa paineilmalaitteet puvun ulkopuolella.  Suojaa nestemisilt, kaasumaisilta, aerosoleilta ja hiukkasmuodossa olevilta kemikaaleilta. 
Puvun maksimivuoto on 0,05 prosenttia.
EN 943-1
1a- ET tai 
1b-ET
kaasutiivis puku pelastusjoukoille. EN 943-2
1c kaasutiivis, hengitysilma ylipaineisena esim. kaasuverkosta. Ei sovellu ympristterveyden erityistilanteisiin.
EN 943-1
2 kaasuja lpisev suojapuku, johon johdetaan hengitysilmaa ylipaineisena EN 943-1
3 nestetiivis suojapuku suojaa suoralta nestekontaktilta ja paineistetuilta nesteroiskeilta.
EN 14605
4 roisketiivis suojapuku EN 14605
5 plytiivis suojapuku suojaa kiinteilt ilmassa kulkeutuvilta hiukkasilta EN ISO 13982-1
6 nestemisilt kemikaaliroiskeilta vain rajoitetusti suojaava puku,  EN 13034
Merkint PB (eli partial body) tyypin 3, 4  ja 6 puvuissa tarkoittaa, ett kyseinen puku ei suojaa koko 
kehoa, vain tietyn ruumiinosan.
Suojapuvun valinnassa on huomioitava, ett suojapuvut soveltuvat vain 
suojaamaan niit kemikaaleja vastaan, milt niiss kytetty materiaali suojaa. 
Taulukon 22.1 pukutyypit kertovat puvun tiiviyden, mutta  lisksi valintaa 
varten tarvitaan kemikaalikohtaiset pukumateriaalin  lpisytiedot. Tyypin 
14 puvuilla on kemikaalilpisevyystaulukko. Pelastusjoukoille tarkoitetuilla 
puvuilla (ET-merkint) on vhintn 15 kemikaalin  lpisevyystaulukko. 
Kemikaalilpisevyys  ilmaistaan suojaluokkina,  jotka perustuvat  lpisyaikoihin. Suojaluokkia on kuusi, joista 1 on heikoin eli lpisyaika on 1030 
minuuttia ja 6 on paras eli lpisyaika on yli 480 minuuttia. Pelastusjoukoille 
tarkoitettujen pukujen kemikaalilpisevyystaulukosta  ilmenee, ett ellei 
lpisyaika jollekin kemikaalille ole yli puoli tuntia, puku ei sovi suojaamaan 
kyseiselt kemikaalilta jatkuvassa altistuksessa. Pakolliset testiaineet pelastusjoukkojen puvulle ovat dikloorimetaani, metanoli, n-heptaani, tolueeni, 
dietyyliamiini, 40-prosenttinen natriumhydroksidi, 96-prosenttinen rikkihappo, ammoniakkikaasu, kloorikaasu, kloorivetykaasu, asetoni, asetonitriili, 
etyyliasetaatti, rikkivety ja tetrahydrofuraani. 
Kuten kemikaalinsuojapuvuilla, kemikaalinsuojaksineill ja -jalkineilla 
on mys kyttohjeensa ja kemikaalilpisevyystaulukkonsa, jotka ohjaavat 
oikeisiin valintoihin. Jouduttaessa  suoraan kontaktiin erittin haitallisten 
aineiden kanssa on suojaimet valittava siten, ett lpisyaika on monin verroin pitempi, kuin mit kontakti kest. Kemikaalinsuojaksineet tyttvt 
standardisarjan EN 374 vaatimukset ja kemikaalinsuojajalkineet standardin 
EN 13832. Jalkineiksi riskinarvioinnin tuloksista riippuen saattavat riitt 
mys tavalliset kumisaappaat. Saappaiden ja ksineiden kytss on estettv 
kemikaalin joutuminen suojaimen sisn. 
Ksinemateriaaleista elastiset materiaalit suojaavat kukin tietyn tyyppisilt 
kemikaaleilta, esimerkiksi butyylikumi suojaa monilta poolisilta liuottimilta 
ja fluorokumi monilta poolittomilta liuottimilta. Hyvin monipuolisen suojan, 204
ei kuitenkaan kaikkia kemikaaleja ksittvn suojan,  tarjoavat muovilaminaateista valmistetut erikoisksineet. Nm ksinemateriaalit ovat ohuita ja 
kovia eli ksineet ovat huonosti istuvia. Istuvuutta voi parantaa kyttmll 
nit ksineit toisten ksineiden alla.
Erityistilanteisiin  soveltuvissa kemikaaleilta  suojaavissa  suojavaatteissa, 
ksineiss ja -jalkineissa on kuvan 22.4 mukainen piktogrammi. Kemikaaleilta 
suojaavien suojainten ominaisuuksiin ja kyttohjeisiin on aina tutustuttava 
huolella ennen valintaa ja kyttnottoa.
Kuva 22.4. Kemikaaleilta suojaavuutta osoittava piktogrammi.
Hengityksensuojaimia valittaessa on huomioitava suojaimen suojauskerroin. 
Sen on oltava riittvn suuri,  jotta suojain pystyisi vhentmn hengitettvn ilman eppuhtauden turvalliselle tasolle. Naamarimallisia suojainten 
kasvo-osia valittaessa on  lisksi kiinnitettv erityist huomiota suojaimen 
kasvoille tiivistymiseen. Ellei naamari tiivisty kasvoille, suojaimen kytll 
ei ole suojaavaa vaikutusta. Vakavissa erityistilanteissa kytetn kannettavia 
paineilmalaitteita. Jos hengityksensuojaimena kuitenkin kytetn suodattavaa suojainta, on sen suodattimen sovelluttava kyseess olevien kemikaalien suojaukseen. Suodattimia on muun muassa (A) orgaanisille kaasuille ja 
hyryille, joiden kiehumispiste on yli 65 astetta, (B) eporgaaneille kaasuille 
ja hyryille, (E) rikkidioksidille ja muille happamille kaasuille ja hyryille, 
(K) ammoniakille ja orgaanisille ammoniakkiyhdisteille sek (P) hiukkasille 
ja aerosoleille (taulukko 22.2.). Monikyttsuojaus saadaan yhdistelmsuodattimella, esim. A2B2E2K2P3. Numerot kirjainten yhteydess tarkoittavat 
suojaustehon luokkaa. Luokkia on kolme, joista 1 on tehottomin ja 3 tehokkain. 
Vaarallisilta hiukkasilta suojaudutaan suodattimella P3. Suodatinsuojaimia 
on olemassa sek puhaltimella toimivia malleja ett malleja, joissa kyttj 
vet sisn hengitykselln ilman suojaimen sisn. Jlkimminen malli ei 
sovi raskaaseen tyhn, eik koko typivn kestvn kyttn.
Taulukko  22.2.  Hengityksensuojainten  suodatintyyppej.  Niden  lisksi 
on olemassa erikoissuodattimia.
Tyyppi Suodatustehon 
luokat
Vri Suodattuva eppuhtaus
A 1,2,3 ruskea orgaaniset kaasut ja hyryt,
kiehumispiste > 65 C
B 1,2,3 harmaa   eporgaaniset kaasut ja hyryt, ei hiilimonoksidi
E 1,2,3 keltainen rikkidioksidi ja muut happamat kaasut ja hyryt
K 1,2,3 vihre   ammoniakki ja orgaaniset ammoniakkiyhdisteet
P 1,2,3 valkoinen    hiukkaset ja aerosolit205
Kylmlt suojautuminen
Vaatetus on  luonnollinen  ja  trkein keino  suojautua kylmss. Erityisesti 
ruumiin reisosien pito lmpimn on oleellista, sill p luovuttaa kylmss 
koko kehon lmp ja kasvojen ulkonevat osat, sormet ja varpaat paleltuvat 
herksti. Suomalaisille tm on tuttua jo varhaisesta kotikasvatuksesta: pue 
pipo, rukkaset ja villasukat kylmll ilmalla. Erityistilanteiden ennalta ehkisemisess Suomessa vierailevat ulkomaalaiset tarvitsevat tietoa  lmpimn 
pysymisen keinoista.
Nestevajeen on  todettu  lisvn huomattavasti paleltumavaaraa, koska 
nestevajaus heikent  ruumiin reisosien kudosten verenkiertoa. Niinp 
nestetankkaus on  tarpeellista ennen kylmss  tapahtuvaa pitkkestoista 
rasitusta ja sen aikana. Pitkn kestv ty kylmss vaatii mys energiavarastojen  tydentmist. Sek  ruoan ett  juoman nauttiminen  lmpimn 
parantaa elimistn kylmnsietoa.
Kylm  tyt varten  tynantaja on velvollinen hankkimaan  suojaimet. 
Kylmnsuojavaatetus ja vesill kytettvt pelastusvarusteet ovat henkilnsuojaimia. Siirrettvt ssuojat suojaavat tyntekij tuulen jhdyttvlt 
vaikutukselta,  lumelta  ja  sateelta  ja niit voidaan  lmmitt. Ssuojaan 
voidaan esimerkiksi jrjest tauko- ja ruokailupaikka. reisosien lmmittmiseen on kehitetty pienikokoisia lmmittimi, sek kemiallisia, shkisi 
ett polttoaineella toimivia. Irrallisia lmmittimi voidaan laittaa taskun tai 
rukkasen sisn. Lisksi on kenki ja ksineit, joissa on kiinte lmmitin. 
Ammatin vuoksi joskus on tarpeen pyrki parantamaan oman elimistn 
sopeutumista kylmiin oloihin. Kylmn sietoa parantavat kestvyysharjoittelu, 
venyttely ja oikean hengitystekniikan opettelu sek erityisesti avantouinti.
Hypotermian uhri voidaan  suojata niin kutsutulla hypotermiapussilla 
nopeasti  ja est hnen  lisjhtymisens esimerkiksi kuljetuksen aikana 
(kuva 22.5.). Hypotermiapussi soveltuu suojavarusteeksi autoilijoille, moottorikelkkailijoille ja helikopterin pelastusmiehistille. Sit suositellaan mys 
vakiovarusteeksi luonnossa liikkujille. Pussukka on ktev taukovaate ja tuulensuoja vaelluksilla. Syrjisill teill autoileville suositellaan mukaan mys 
riittvsti polttoainetta, lmmin lisvaatetus, puhelin, autopalvelun numero, 
taskulamppu, lumilapio, tulitikut, puukko, lmmint juotavaa termospullossa 
ja sytv. Muiden auttamiseksi tiell mukaan otetaan lisksi ensiapulaukku, 
huopa ja makuualusta.206
Kuva 22.5. Hypotermian uhrin lisjhtyminen estetn hypotermiapussilla. Kuva: Helena Mkinen.
Vaatteiden lmmneristvyys, vesihyryn lpisevyys ja tuulenpitvyys
Lmp siirtyy iholta vaatteiden lpi kahdella tavalla:
*  kuivasti steilemll, kuljettumalla ja johtumalla
*  kosteasti hien hyrystyess iholta
Vaatetukselta vaadittavaan  lmmneristvyyden  tarpeeseen vaikuttaa 
elimistn lmmntuotto kyseisiss olosuhteissa sek ympristn lmpolot. 
Paikallaan kylmss  seisovat  tai erittin kevytt  tyt  tekevt  tarvitsevat 
hyvin lmp eristvn vaatetuksen. Raskaissa ruumiillisissa ponnisteluissa 
lmp eristvn vaatetuksen tarve on vhinen kovassakin pakkasessa, jos 
ilma on tyyni. Raskaissa fyysisiss suorituksissa vaatetukselta vaaditaan aina 
hyvi kosteudensiirto-ominaisuuksia. 
Toimiva ja lmmin kylmnsuojavaatetus on aina kerrosvaatetus. Alus- ja 
vlikerrosten mr ja materiaalit mrytyvt elimistn lmmntuotannon, 
lmp- ja solojen sek kyttjn omien lmptuntemusten sek kokemuksen ja kokeilujen mukaan. Pllimminen vaatekerros valitaan solojen sek 
toiminnan  laadun  ja keston mukaan. Vlivaatteet  lmmittvt  ja  siirtvt 
kosteutta vaatetuksen ulompiin kerroksiin. Liian  tiukat vaatteet  ja pienet 
kengt lisvt jhtymisriski.
Ilma on huono lmmnjohdin, joten vaatetuksen lmmneristvyys riippuu pasiassa vaatteissa olevan kuivan,  liikkumattoman  ilman mrst. 207
Kylmlt suojaavassa vaatetuksessa on paksu ilmakerros. Vaatteen kostuessa 
tai kastuessa vesi korvaa kuitujen vliss olevan ilman ja vaate painuu kokoon, 
mik huonontaa lmmneristvyytt. Tuulen lpistess vaatteita ilma kuitujen vliss vaihtuu ulkopinnalta ja tuuli mys painaa vaatteet lhemmksi 
ihoa, jolloin lmp eristvt ilmakerrokset pienenevt. Lmmneristvyyden mittayksikk on Clo (0,155 Km2
/W). Taulukossa 22.3. on esimerkkej 
erilaisten vaatekokonaisuuksien lmmneristvyydest. Kylmlt suojaavien 
suojavaatteiden standardin EN 342 mukaan tyypillisell kevyell 2 clo:n talvityvaatetuksella voidaan keskiraskaassa tyss tyskennell koko typivn 
ajan -19 asteen lmptilassa ja hetkellisesti jopa 32 asteen pakkasessa.
Taulukko 22.3. Esimerkkej erilaisten vaatekokonaisuuksien lmmneristvyydest.
vaatekokonaisuus vaatekappaleet lmmneristvyys, Clo
kevyt kylmn ilman vaatetus alushousut, urheilu(lmp)kerrasto, villa- tai fleece-pusero, 
vlihousut, kuoripuku, pipo, ksineet, paksut sukat ja kengt
1,9 - 2,3
kylmn ilman vaatetus pitkhihainen ja -lahkeinen alusasu, lmmin vliasu, toppahaalari tai takki ja housut tai paksu pllystakki, villasukat tukevat 
lmminvuorikengt, talviphine ja paksut kintaat
2,5 - 3,0
pakkasvaatetus alushousut, pitkt alusvaatteet, tekoturkis- tai fleece-vlivaatteet, toppahaalari tai takki ja housut (esim. untuvatytteiset), 
kommandopipo, talviphine, paksut kintaat, ohuet ja paksut 
sukat, lmppohjalliset ja paksupohjaiset kengt
3,5 - 4,0
Ihmisen kuormittuminen aiheuttaa hikoilua. Ihminen jhtyy, kun hiki 
imeytyy vaatteeseen tai kenkiin. Kovalla pakkasella tiivistyneet hikipisarat 
saattavat  jopa  jty pllysvaatteen  sispintaan. Vaatteen, ksineiden  ja 
kenkien pitisi pysty siirtmn kosteutta iholta ympristn. Harvarakenteiset kankaat pystyvt siirtmn kosteutta sit paremmin, mit enemmn 
ja mit ohuempia kuituja kangas sislt. Kankaan hengittvyys ilmoitetaan 
vesihyryn lpisyn vastuksena tai vesihyryn lpisevyyten.
Kankaan  tuulenpitvyyteen eli  ilmanlpisevyyteen vaikuttavat kankaan 
rakenne, paksuus, viimeistelyt  sek erilaiset  laminoinnit. Tiiviisti suljettavat 
hihan- ja lahkeensuut, kaulus, helma ja huppu parantavat vaatteen suojaavuutta 
tuulisissa olosuhteissa. Kylmnsuojaksineiden ja -vaatteiden tunnus on lumihiutale (kuva 22.6.) ja sateelta suojaavien vaatteiden tunnus sateenvarjo (kuva 22.7.). 
Kuva 22.6. Kylmlt suojaavien vaatteiden piktogrammi.
Kuva 22.7. Sateelta suojaavien vaatteiden piktogrammi.208
Kylmlt vedelt suojaava vaatetus
Vesill, rannoilla, jll tai vesien yll tyskentelevill on vaara joutua vedenvaraan onnettomuuden sattuessa. Ilman kylmlt vedelt suojaavaa vaatetusta 
seurauksena on  todennkisesti hukkuminen  tai hypotermia. Pelastustoiminnan ammattilaisilla Suomen vesiss on aina hypotermian vaara, jos vesipelastustehtvt pitkittyvt. Standardin EN ISO 15027-1 mukaiset kuiva- ja 
mrkpuvut on tarkoitettu  jatkuvaan fyysiseen toimintaan ja ne soveltuvat 
mys huonon sn vaatetukseksi. Suomessa vedet ovat niin kylmi, ett puvut 
ovat psntisesti kuivapukuja. Puvut on luokiteltu A - D luokkiin ja kullakin 
luokalla on veden lmptilan mukaan arvioitu suojausaika. 
Standardin EN ISO 15027-2 mukaiset pelastuspuvut puetaan plle suojaamaan veden jhdyttvilt vaikutuksilta httilanteissa. Niiden lisksi on 
yleens suojauduttava mys hukkumiselta kellunta-avulla tai pelastusliivill. 
Kansainvlisess  liikenteess olevilla  lastialuksilla  tulee  jokaisella  laivavkeen kuuluvalla olla henkilkohtainen pelastuspuku, joka on ns. LSA-koodin 
mukainen. Pelastusveneiss ja -lautoilla on varustuksena lmpsuojaimet, jotka 
suojaavat uhreja tuulelta ja estvt kosteuden haihtumista mrist vaatteista, 
jolloin elimistn jhtyminen hidastuu. Lmpsuojainta kytettess on nen 
pidettv suojaimen ulkopuolella, ettei hengitysilman hiilidioksidi aiheuta 
huimausta ja tajuttomuutta.
Sukelluspuvut
Sukeltajan suojana veden jhdyttvlt vaikutuksilta on sukelluspuku, joita 
on olemassa sek mrk- ett kuivapukuja. Kytnnss mrkpuvut soveltuvat 
kylmyyden vuoksi Suomessa huonosti ammattikyttn. Vesitiivis sukelluspuku eli kuivapuku on sukeltajan tarkoituksenmukaisin varustus ja sen tulee 
tytt standardin EN 14225-2 vaatimukset. Puvun lmpimyytt sdelln 
alus- ja vlivaatetuksella sukellustehtvn ja veden lmptilan mukaan. Osa 
puvuista suojaa mys kylmlt. Kuivapuvun kytt edellytt koulutusta.
Jlkitoimenpiteet
Suojainten puhdistus, huolto ja hvittminen
Suojaimilla on kyttohje, jotka sisltvt tietoa suojaimen puhdistuksesta ja 
huollosta. Suojaimen turvallinen uudelleenkytt edellytt ohjeiden noudattamista. Huonokuntoiset ja vanhentuneet suojaimet poistetaan kytst.
Radioaktiivisella aineella saastuneet suojaimet suljetaan tiiviiseen silin 
ja  toimitetaan  tt  tarkoitusta varten  jrjestettvn keryspisteeseen  tai, 
jos  saastuminen on ollut vhist, kertakyttsuojaimet voidaan hvitt 
normaalin jtteen mukana. 
C-tilanteissa suojainten esipuhdistus tehdn huuhtelupaikalla, joka sijoitetaan vlittmn vaaran alueen ja suoja-alueen rajalle lhtpaikan lheisyyteen. 
Huuhteluvesi kertn talteen hvitettvksi. Puhdistuspaikalla vlittmn 
vaaran alueelta palaavat kemikaalisukeltajat ja heidn kyttmns kalusto 
pestn. Puhdistus tehdn valmistajan ohjeita noudattaen. Puhdistusaineeksi 209
vesiliukoisille aineille  sopii nestesaippualiuos  ja veteen  liukenemattomille 
aineet puhdistetaan pinta-aktiivisia aineita sisltvill vesipesuliuoksilla tai 
jopa  liuotinpesulla. Pesuaine ei  saa vahingoittaa uudelleen kytettvksi 
aiottuja suojaimia ja tarvikkeita. Kemikaalin vaarallisuudesta riippuen mys 
pesuvesi kertn talteen. Uudelleen kytettvt suojaimet desinfioidaan ennen 
uudelleen kytt. Kertakyttiset suojaimet kertn muovipusseihin, jotka 
pakataan jteastioihin ja toimitetaan ongelmajtelaitokselle tai poltettavaksi.
Ensisijaisesti vaarallisilta mikrobeilta suojaamaan kytetn kertakyttsuojaimia, jotka toimitetaan poltettaviksi tyn ptytty. Suojaimia riisuttaessa 
on varottava kontaminoimasta itse ja ymprist. Tartuntavaaraa aiheuttavat 
mikrobit tehdn vaarattomaksi kyseiseen mikrobiin hyvin tehoavalla desinfektioaineella, joka ei heikenn suojainten materiaaleja. Suojaimia puhdistettaessa 
kytetn  riittv, yleens kertakyttist,  suojavarustusta. Vaarallisilta, 
esimerkiksi  tahallisesti  levitetyilt mikrobeilta  suojauduttaessa  suojaimet 
saatetaan kontaminaation ehkisemiseksi  joutua desinfioimaan  suojaimet 
niiden ollessa viel  tyntekijn pll. Tm on mahdollista nestetiiviill 
vhintn tyypin 3B puvulla, joka suojaa mys desinfektioaineelta, ja pukutyypill, jossa hengityksensuojain on puvun sisll, tai yhdistmll pukuun 
desinfektiosuihkutuksen kestv ja mys silt suojaava hengityksensuojain. 
Kylmlt suojaavat vaatteet ja varusteet pestn ja huolletaan kyttohjeiden 
ja vaatemerkintjen mukaan.
Suojainten alla kytetty tyvaate tai aluspuku toimitetaan pesuun. Jteastioita ksitelln tiiviit ksineet kdess. Tarvittaessa kytetn muitakin 
suojaimia. Jteastiat saatetaan mys pest tai pakata isompiin kuljetusastioihin 
tai -laatikoihin kontaminaation ehkisemiseksi.
Suojaimet silytetn ilmastoidussa tilassa suojassa auringon valolta, ei taitettuna. Useaan kertaan kytettvist suojaimista pidetn huoltokirjanpitoa. 
Suojainten kunto arvioidaan snnllisesti. Kemikaalinsuojapuvun kunnon 
huononemisen merkkej ovat muun muassa:
*  Materiaalin vri muuttuu.
*  Materiaali turpoaa tai ohenee.
*  Materiaali muuttuu jykksi tai hauraaksi.
*  Materiaalin eri kerrokset irtoavat toisistaan.
*  Puku vuotaa (tiiviystesti).
Muut kuin kytst poistettavat hengityksensuojaimet puhdistetaan  ja 
desinfioidaan niin, ett niiden suojaustaso silyy ja ne tyttvt hygieeniset 
vaatimukset. Hengityksensuojaimet  tarkastetaan aina kytn  jlkeen. Paineilma-  ja happipullot  tytetn puhtaalla kaasulla. Kaasupullot  testataan 
mrysten mukaisesti. Naamarien,  liittimien  ja  letkujen  tiiviys  sek naamarien, hihnojen ja venttiilien kunto tarkastetaan. Tarkastetaan mys, onko 
suodattimissa  ja  suodatinpidikkeiss  tapahtunut muutoksia. Suodattimen 
vaihtotarve arvioidaan suodattimen kemikaalilla kyllstymisen ja kyttajan 
mukaan. Kumi-  ja muoviosien pehmeyteen  ja vanhenemismerkkeihin on 
kiinnitettv huomiota. 210
Listietoa:
Henkilnsuojaimet tyss. Tyterveyslaitos, 2007.
Henkilnsuojaimet.  Tyterveyslaitos  2009,  verkkosivusto.  (www.ttl.fi/
henkilonsuojaimet).
Ilmatieteen laitoksen interaktiivinen pakkasen purevuus -taulukko, verkkojulkaisu. http://ilmatieteenlaitos.fi/tuotteet/kauppa_17.html.
Infektioiden torjunta sairaalassa. Kuntaliitto, 2005.
Kansallinen varautumissuunnitelma influenssapandemiaa varten, Julkaisuja 
2006:25, Sosiaali- ja terveysministeri 2006.
Kylmn aiheuttamat vammat, Sairauksien ehkisy, Eero Lehmuskallio ja Jorma 
Klossner Duodecim, Terveyskirjasto 2009, verkkojulkaisu. (http://www.terveyskirjasto.fi/terveyskirjasto/tk.koti?p_teos=seh&p_artikkeli=seh00140).
Kylmty. Tyterveyslaitos. (http://www.ttl.fi hae sivustolta kylmty).
Kylmn haitat. Hypotermia tyss ja vapaa-aikana.Tyterveyslaitos. Julkaisematon ksikirjoitus, siteerattu tekijn luvalla.
Maa-  ja metstalousministerin asetus 1/EEO/2008 korkeapatogeenisen 
lintuinfluenssan vastustamisesta.
Opas kylmtyhn, Tyterveyslaitos, Arbetslivsinstitutet, Thelma AS 2002.
Pelastussukellusohje, Sisasiainministerin julkaisuja 48, 2007 (http://www.
intermin.fi hae pelastussukellusohje).
ST 1.6 Steilysuojelutoimet  typaikalla http://www.edilex.fi/stuklex/fi/
lainsaadanto/saannosto/ST1-6.
ST 7.2 Steilyaltistuksen enimmisarvojen  soveltaminen  ja  steilyannoksen  laskemisperusteet. (http://www.edilex.fi/stuklex/fi/lainsaadanto/
saannosto/ST7-2).
Steilyasetus  http://www.edilex.fi/stuklex/fi/lainsaadanto/19911512.
Tyhygienia. Tyterveyslaitos, 2008.
Tysuojelu. Aluevalvontavirastot. http://www.tysuojelu.fi.
Veritartuntavaara tyss, Tyterveyslaitos 2008.211
http://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/1991/19911512.
http://www.finlex.fi/data/normit/2745-7_1.pdf.
http://www.finlex.fi/data/normit/29017-ST7-5.pdf.212
Liite 1.
ESIMERKKI KUNNAN YMPRISTTERVEYDENHUOLLON VALMIUSSUUNNITELMAN RUNGOKSI
(Ympristterveydenhuollon valmiusohje, STM 26.5.1999, 6/90/1999)
JOHDANTO (liitettviss kunnan valmiussuunnitelman yleisosaan)
Yleist ympristterveysvalvonnan toiminnasta, toiminta-ajatus
*  Varautumisen perusteet (lyhyesti  ja selkesti kuten (valmiuslaki (poikkeusolot),  terveydensuojelulaki (erityistilanteet), ympristterveyden 
erityistilanteiden opas (STM:n ohje) jne.)
*  Varautumisen tilannemallit;
    o normaaliolojen hiritilanteet (ts. erityistilanteet)
    o poikkeusolot (perusvalmius, tehostettu valmius, tysvalmius)
*  Toimialan kokonaistoiminnan pmr ja ajatus
    Tehtvien ja toiminnan mrittely sek niiden lainsdnnllinen perusta
    Uhka-arvioiden laatiminen (riskiarviot) tai toimintaa uhkaavien tilanteiden mrittely eri sektoreilla
    Trkeiden tehtvien toteutus (mukaan lukien kytettviss olevat voimavarat) turvallisuustilanteita varten 
    Yleiset toimintaedellytykset (toimintojen suojaaminen, budjetti)
    Suunnitelmien yllpito  ja kehittminen sek varautumisen vastuut  ja 
organisointi
    Liittein  trkeimmt  osat  toiminnan  turvaamisen  suunnitelmista 
ja  muista  erillissuunnitelmista  (esim.  erityistilannesuunnitelma, 
tiedotussuunnitelma)
Ympristterveyden organisaatio ja toimintaymprist
Normaaliolojen organisaatiokaavio ja henkilst sek toimitilat
*  Organisaatio, vastuu- ja yhteyshenkilt
*  Henkil- ja yhteystiedot
    o Henkilkunnan valmiuteen liittyv koulutus ja muu valmiuden yllpito (opastus suunnitelmasta  ja harjoitukset)
    o Suoritusorganisaation muodostaminen ja hlyttminen mys tyajan 
ulkopuolella
    o Varahenkiljrjestelm, perehdyttmien/koulutus213
Asiantuntijaviranomaiset ja yhteistytahot (luettelo liitteen, esim. jaoteltuna 
NBC)
*  Lyhyesti asiantuntijaorganisaatio (N-tilanne: STUK; B-tilanne: Terveyden 
ja hyvinvoinvointilaitos, Elintarviketurvallisuusvirasto, B-osaamiskeskus; 
C-tilanne: Tyterveyslaitos, C-osaamiskeskus)
Normaaliolojen vlineist, ajoneuvot sek niiden huolto 
*  Tutkimus ja nytteenottovlineet sek niden huolto sek laboratoriotarvikkeet  ja vlineet sek huolto voivat olla  lueteltuna omassa  liitteess, 
jota helppo pivitt
*  Suojavarusteet
*  Kuljetukset ja kuljetuskalusto (ajoneuvovaraukset)
*  Ostosopimukset ja niiden sislt (huomioon palvelut iltaisin, viikonloppuisin sek poikkeusoloissa)
*  ATK- ja viestijrjestelyt ja toiminta
*  Tiedotussuunnitelma tai kriisiviestint
*  Tietoturvallisuus
JOHTAMIS- JA HLYTYSJRJESTELYT HLYTYS ERITYISTILANTEISSA JA POIKKEUSOLOISSA
Normaaliolojen erityistilanteen hlytyskaavio ja johtamisjrjestelm; 
*  Lyhyesti selitetn  johtaminen hiritilanteen akuutissa vaiheessa sek 
jlkitilassa (esim. onnettomuuden akuutissa vaiheessa suhde pelastustoimen johtoon ja jlkitilan hoito sen jlkeen, vesiepidemian tai ruokamyrkytyksen osalta ruokamyrkytystyryhmn kokoonpano ja kuka vastuussa 
koollekutsumisesta ja kytetnk ruokamyrkytystyryhm mys muissa 
tilanteissa tydennettyn esim. ympristasiantuntijalla.) 
*  Miten htkeskukseen tiedotettu ympristterveysvalvonnan hlytyksest 
(ket hlytetn ja miss tilanteessa, hlyttk HKE kunnan johtoa on 
onko ympristterveys mukana)
Poikkeusolojen johtamisjrjestely ja hlytys
*  Kunnan  johtokeskusorganisaatiokaavio; yksinkertainen poikkeusolojen 
johtamisorganisaatiokaavio,  jossa nkyy, kuka  johtaa (yhteyshenkiln) 
kunnan johtokeskusorganisaatiossa ympristterveysvalvontaa 
*  Terveydenhuollon organisaatio poikkeusoloissa (huomioitava esim. VAP:t 
ja varahenkilt)
Tiedottaminen
*  esim. viestintohjeesta pkohtia  menetelmt, viestipohjat, vastuut
*  yhteydet kunnan viestint ja tiedotussuunnitelmiin214
VARAUTUMINEN ERITYISTILANTEISIIN JA POIKKEUSOLOIHIN
Varautuminen normaaliolojen erityistilanteisiin
*  Erityistilanteissa toimitaan normaaliolojen organisaation ja lainsdnnn 
puitteissa. Varautuminen  tulee  tarkentumaan myhemmin  tehtviss 
suunnitelmissa,  jotka kattavat  riskinarvioinnin (alueen  sisiset  riskit  ja 
ulkoiset riskit) sek 
*  Varautumisen (ennakoivat  toimet,  tilanteen aikana  tehtvt  toimet  ja 
jlkitilanteen seuranta) erityistilanteisiin kuten esim.  
   Laaditut toimialakohtaiset (konkreettiset) toimintaohjeet. Suunnittelun vastata kysymyksiin: Kuka? Mit? Miten? Miss? Milloin? Mitk 
ovat em. tilanteiden vaikutukset ympristterveydenhuollon toimialan 
vastuulla oleviin asioihin ja omaan toimintaan sek Miten nihin (on) 
varaudutaan (itse, yhteistytahot, muut  toimialat)? Kuten vastuut, 
yhteyshenkilt,  tiedottaminen  jne. huomioiden paikallistilanteet  ja 
olosuhteet ja johtamiskaavio em. tilanteissa 
   Erityistilanteiden ksittely joko toimialan erityistilanneoppaan mukaan: 
   ?  Vedet, Ravinto, Epidemiat, Sis- ja ulkoilma, Maaper, Kemikaalionnettomuus, Zoonoosit, Poikkeukselliset  lmpolot, Tuoteturvallisuustilanteet, Shkkatkot, Steilyvaaratilanne, Biologiset  ja 
kemialliset agenssit ja sabotaasit jne. tai  
   ?  YETTS:n uhkamallien (shkisen infrastruktuurin, vestn terveyden 
ja toimeentuloturvan vakava hiriintyminen ja taloudellisen toimintakyvyn vakava hiriintyminen, suuronnettomuudet ja luonnon aiheuttamat onnettomuudet, ympristuhkat, terrorismi sek jrjestytynyt 
ja muu vakava rikollisuus, vestliikkeisiin liittyvt uhkat, poliittinen, 
taloudellinen ja sotilaallinen painostus ja sotilaallinen voimakytt) 
mukaisesti peilaten toimialan liittyvien uhkien kuvausta kuten esim. 
Veden puute, talousveden jakeluhirit, veden laadun turvaaminen; 
ruuan terveellisyyden tarkistaminen; tartuntatautien ennalta ehkisev  ty; elinympristn vaikuttavat onnettomuudet  ja hirit; 
viemrinnin, jtevesien tai jtteisiin liittyvt hiritilanteet sek 
energian jakelun hirit.
*  Ruokamyrkytystyryhmn toiminta (kaavio, ohjeet, lomakkeet jne..)
*  Asiantuntija-apuna kytetn samoja asiantuntijaviranomaisia kuin poikkeusoloissa (lueteltu erillisiss liitteess esim. jaoteltuna NBCasiantuntijalaitoksiin, helposti pivitettv)
*  tss mainita mit erillisi toimialasuunnitelmia tai linkityksi on (voidaan myhemmin  tydent)  - eli kytnnss varautuminen erilaisiin 
erityistilanteisiin yhteistyss muiden tahojen kanssa, esim. vesilaitokset
Varautuminen poikkeusoloihin
*  Henkilst (yleens normaaliolojen henkilst; valvonta, laboratorio) ja 
VAP-varaukset215
    o Henkilstvaraus www.min.fi => asiointi => henkilvaraamisen ohjeet. 
huom. varaukset pivitettv 34 vuoden vlein!
*  Henkilstn toimitilat, laboratorion toimitilat poikkeusoloissa
    o onko normaaliolojen toimitilojen lisksi muuta
    o yhteyksien toiminta tiloissa poikkeusoloissakin
    o Tilavaraus (keskitetysti) asianomaisesta aluehallintovirastosta 
      www.avi.fi
*  Autot, vlineet, muut tarvikkeet sek niden huolto 
    o  nytteenottovlineiden ja tarvikkeiden huolto, kalibroinnit ja varaosat
    o  Ajoneuvovaraus asianomaisesta aluehallintovirastosta www.avi.fi 
(huom. polttoainetilaukset poikkeusoloissa AVIsta) 
*  Miten poikkeaa normaalioloista, esim. polttoainesnnstelyyn varautuminen, aluehallintovirastoon  ilmoitettava varatut autot,  jotka varataan 
omaan kyttn, vlineiden varmuusvarastojen  riittvyys kuukausina 
ja  tydentminen  tehostetun valmiuden aikana  ja hankitaanko  suoraan 
normaaliolojen reitti  jne., sama laboratorion osalta
Valmiuden kohottaminen
Normaaliolot - normaali tyjrjestyksen mukainen toiminta 
Tehostettu valmius
*  Yleisvarautuminen; Johdon valmius tarkistetaan
*  Poikkeusolosuunnitelman mukainen toiminta tarkistetaan (suunnitelma 
kydn lpi)
*  Tehdn tyvuorolistat
*  Materiaalin saatavuus ja varastot tarkistetaan suunnitelman mukaisesti
*  Kyttn otettavat tytilat tarkistetaan
*  Henkiliden saatavuus tarkistetaan jne.
*  Toimiiko normaaliajan hiritilanteiden ruokamyrkytystyryhm?
*  Varaudutaan NBC tilanteisiin; selvitetn yhteydet alan asiantuntijaviranomaisiin, joiden kautta asiaa johdetaan, tarkistetaan uhkan kannalta 
trkeimmt kohteet kunnassa sek hankitaan tarvittaessa lis nytteenottovlineit sek tarkistetaan suojavaatetus (sama B- ja C-tilanteissa)
*  Paikallislaboratorio varautuu NBC tilanteisiin valmiuksiensa mukaisesti
Tysvalmius
*  Poikkeusolojen johto toiminnassa
*  Tysmiehitys (ketk, miss ajassa, vlineet)
*  Keskitytn vain tilanteen kannalta trkeimpien toimintojen hallitsemiseen 
sek perusasioiden hoitoon (puhtaat elintarvikkeet, ihmisiin kohdistuvien 
ympristterveysriskien hallinta)216
Suunnitelmien silytys ja yllpito
*  miten suunnitelma pivitetn ja synkronoidaan eri viranomaisten, yhteistytahojen ja kuntien kanssa 
*  mill aikataululla ja kuka vastaa
LIITTEET
*  Henkilst ja yhteystiedot tydellisin
*  Lishenkilstn saannin yhteystiedot 
*  Toimintatiedot ja hlytysohjeet htkeskuksille
*  Asiantuntijoiden ja yhteistytahojen yhteystiedot
*  Luettelo trkeimmist kohteista ja asiakkaista (esim. elintarviketuotanto, 
maatalous, koulut, pivkodit jne.)
*  Toimitilat
*  Poikkeusoloissa kyttnotettavien tilojen pohjapiirros ja mit mihinkin 
sijoitetaan
*  Vlineist (laiteluettelo, materiaaliluettelo)
*  Materiaalit ja niiden tilaus (valvonta ja laboratorio erikseen)
*  Huoltoyhteystiedot asiakokonaisuuksittain (jos  tukeudutaan kuntaan, 
ostopalveluihin)
*  TOIMIALAN ERITYISTILANNESUUNNITELMA (liitettyn  thn 
tai erikseen) 217
Liite 2. 
VARAUTUMISEN KSITTEIT JA MRITELMI
YETTS ksitteet ja mritelmt: http://www.yett.fi/content/common/yett_
html/liitteet/liite4.html
ERITYISTILANNE = Normaaliolojen, hiritilan  tai poikkeusolojen 
aikainen yllttv tai killinen uhka tai tapahtuma, joka voi vaarantaa 
yhteiskunnan turvallisuuden tai vestn elinmahdollisuudet, ja jonka 
hallinta voi edellytt normaalista poikkeavaa johtamismallia ja viestint. Sama erityistilanne voi sislty useampaan uhkamalliin.
TILANNEKUVA = Pttjien ja heit avustavien henkiliden ymmrrys 
tapahtuneista asioista, niihin vaikuttaneista olosuhteista, eri osapuolien 
tavoitteista ja tapahtumien mahdollisista kehitysvaihtoehdoista, joita 
tarvitaan ptsten tekemiseksi tietyst asiasta tai asiakokonaisuudesta. 
Tilannekuvan muodostamista ja yllpitoa edesautetaan yllpitmll ja 
esittmll tietoja tarkoituksenmukaisesti esimerkiksi kuvilla, teksteill 
ja kaavioilla.
Tilannekuvan muodostaminen ja yllpito:
o mit, miss, milloin tapahtunut!
o mit  vaikutuksia  tapahtuneesta  asukkaille,  kyttjille  tms. 
toiminnanharjoittajille..
o  arvio tilanteen kestosta, laajuudesta, terveyshaitasta/vaarasta
o miten toimitaan jatkossa:                                            
    o mit toimintaohjeita tarvitaan ja ketk huolehtivat
    o mihin  toimenpiteisiin  on  ryhdyttv  ja  ketk  vastaavat  mist 
(vastuujako);
    o  mit ja miss vaiheessa (vlittmsti, seuraavana pivn, seuraavina 
pivin/viikkoina)
o mit  ptksi  ja mryksi  on  annettavat  tilanteen  johdosta  asian 
hoitamiseksi
o mit tarvitaan: vlineist, tiedostot, asiantuntijat
o  milloin ja mit tiedotetaan, kenelle, kuka tiedottaa, milloin tietoa annetaan 
seuraavan kerran, mist ja kenelt saa listietoja asiasta
o  ketk ovat yhteistytahot ja -toimijat
*  Tilanneilmoitus = on yleens pivittin laadittava kuvaus viimeisen vuorokauden tapahtumista. Se voi sislt arvioita tilanteen kehittymisest.218
*  Tilannekatsaus = on kuvaus yleens pidemmn ajanjakson tapahtumista 
johtoptksineen. Se sislt yleens arvioita kyseisten asiakokonaisuuksien kehittymist.
*  Tilanneselostus = on joko mrajoin tai tarvittaessa pidettv tilaisuus, 
jossa tilannekuvan yhtenistmiseksi esitetn tilanneilmoitusten tai -katsausten asiat.
*  Tilanneilmoitus  ja katsaus  sisltvt mm.  lyhyen kuvauksen yleistilanteesta  ja  johtoptkset  sek mahdolliset esitykset  toimenpiteist  ja 
lisresurssitarpeesta.
TURVALLISUUSTILANTEET = Uhkan tasosta johtuva ajallinen yhteiskunnan tila, joka jaetaan normaalioloihin, hiritilaan ja poikkeusoloihin. Niss 
saattaa synty erityistilanteita.
*  Normaaliolot on jokapivinen tila, jossa esiintyvt uhkat voidaan ehkist 
ennalta, torjua ja niiden vaikutuksista toipua voimassa olevilla sdksill 
ja voimavaroilla. Normaaliolojen jrjestelyt luovat perustan toiminnalle 
hiritilassa ja poikkeusoloissa. 
*  Hiritila on normaalioloissa tapahtuva poikkeava, odottamaton tai killinen turvallisuustilan muutos, joka aiheuttaa uhkaa yhteiskunnan toimivuudelle  ja vestn turvallisuudelle. Tilanne voi vaatia valtionjohdon  ja 
viranomaisten erityisi toimia. Normaaliolojen hiritila saattaa edellytt 
mys sdsten tarkistamista. 
*  Poikkeusoloja ovat valmiuslaissa ja puolustustilalaissa sdetyt tilanteet, 
joiden hallitseminen ei ole mahdollista viranomaisten snnnmukaisin 
toimivaltuuksin tai voimavaroin.
UHKA-ARVIO = Toimivaltaisen viranomaisen uhkamallin pohjalta laatima 
vastuullaan oleviin tehtviin ja erityistilanteisiin liittyv arvio, jossa konkreettisesti ksitelln uhkan lhdett, kohdetta, toteutumistapaa, todennkisyytt, 
vaikutuksia tehtvien hoitamiseen sek vastatoimenpidemahdollisuuksia ja 
niiden valmisteluun tarvittavaa aikaa.
UHKAMALLIT = Yleisell  tasolla oleva kuvaus  turvallisuusympristn 
hiriist, jotka toteutuessaan mahdollisesti vaikuttavat valtiolliseen itsenisyyteen sek vestn elinmahdollisuuksiin ja turvallisuuteen. Uhkamallissa 
esitetn sen luonteen mukaisesti uhkan vaikutusmekanismi, lhde, kohde 
ja vaikutus kohteessa, todennkisyys sek luetellaan uhkamalliin sisltyvt 
vakavimmat erityistilanteet.
*  YETTS:n mukaiset 9 uhkamallit:
1.  shkisen infrastruktuurin hiriintyminen
2.  vestn terveyden ja toimeentuloturvan vakava hiriintyminen
3.  taloudellisen toimintakyvyn vakava hiriintyminen
4.  suuronnettomuudet ja luonnon aiheuttamat onnettomuudet219
5.  ympristuhkat
6.  terrorismi sek jrjestytynyt ja muu vakava rikollisuus
7.  vestliikkeisiin liittyvt uhkat
8.  poliittinen, taloudellinen ja sotilaallinen painostus
9.  sotilaallinen voimakytt
VARAUTUMINEN = Kaikki ne toimenpiteet, joilla varmistetaan tehtvien 
mahdollisimman hiritn hoitaminen kaikissa turvallisuustilanteissa. Nit 
toimenpiteit ovat muun muassa valmiussuunnittelu, etukteisvalmistelut 
sek valmiusharjoitukset.220
Liite 3.
ELYN PTOIMIPAIKAT, TOIMIPAIKAT JA OSOITTEET
ELY Ptoimipaikka
Etel-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympristkeskus Seinjoki
Kyntiosoite Huhtalantie 2
Postiosoite Huhtalantie 2, 60220 SEINJOKI
Puhelinvaihde 020 636 0030
Faksi 06 414 3020
Tarkemmat yhteystiedot
www-osoite www.ely-keskus.fi/etela-pohjanmaa
Etel-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympristkeskus Mikkeli
Kyntiosoite Jkrinkatu 14
Postiosoite PL 164, 50101 MIKKELI
Puhelinvaihde 020 636 0120
Faksi 015 651 9149
Tarkemmat yhteystiedot
www-osoite www.ely-keskus.fi/etela-savo
Hmeen elinkeino-, liikenne- ja ympristkeskus Lahti
Kyntiosoite Rauhankatu 10
Postiosoite Rauhankatu 10, 15110 LAHTI
Puhelinvaihde 020 636 0130
Faksi 03 589 9520
Tarkemmat yhteystiedot
www-osoite www.ely-keskus.fi/hame
Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympristkeskus Kouvola
Kyntiosoite Salpausselnkatu 22
Postiosoite PL 1041, 45101 KOUVOLA
Puhelinvaihde 020 636 0090
Faksi 05 379 4550
Tarkemmat yhteystiedot
www-osoite www.ely-keskus.fi/kaakkois-suomi
Kainuun elinkeino-, liikenne- ja ympristkeskus Kajaani
Kyntiosoite Kalliokatu 4
Postiosoite  87101 KAJAANI
Puhelinvaihde 020 636 0100
Faksi 08 879 0340
Tarkemmat yhteystiedot
www-osoite www.ely-keskus.fi/kainuu221
Keski-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympristkeskus Jyvskyl
Kyntiosoite Cygnaueuksenkatu 1
Postiosoite PL 250, 40101 JYVSKYL
Puhelinvaihde 020 636 0040
Faksi 014 449 8750
Tarkemmat yhteystiedot
www-osoite www.ely-keskus.fi/keski-suomi
Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympristkeskus Rovaniemi
Postiosoite PL 8060, 96101 ROVANIEMI
Puhelinvaihde 020 636 0010
Tarkemmat yhteystiedot
www-osoite www.ely-keskus.fi/lappi
Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympristkeskus Tampere
Postiosoite PL 297, 33101 TAMPERE
Puhelinvaihde 020 636 0050
Tarkemmat yhteystiedot
www-osoite www.ely-keskus.fi/pirkanmaa
Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympristkeskus Vaasa
Kyntiosoite Hovioikeudenpuistikko 19 A, 4.krs
Postiosoite PL 131, 65101 VAASA
Puhelinvaihde 020 636 0140
Faksi 06 329 6480
Tarkemmat yhteystiedot
www-osoite www.ely-keskus.fi/pohjanmaa
Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympristkeskus Joensuu
Kyntiosoite Kauppakatu 40 B
Postiosoite PL 69, 80101 JOENSUU
Puhelinvaihde 020 636 0110
Faksi 013 123 622
Tarkemmat yhteystiedot
www-osoite www.ely-keskus.fi/pohjois-karjala
Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympristkeskus   Oulu
Kyntiosoite Veteraaninkatu 1
Postiosoite PL 86, 90101 OULU
Puhelinvaihde 020 636 0020
Faksi 08 816 2869
Tarkemmat yhteystiedot
www-osoite www.ely-keskus.fi/pohjois-pohjanmaa
Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympristkeskus Kuopio
Puhelinvaihde 020 636 0080
Tarkemmat yhteystiedot
www-osoite www.ely-keskus.fi/pohjois-savo222
Satakunnan elinkeino-, liikenne- ja ympristkeskus Pori
Kyntiosoite Yrjnkatu 20
Postiosoite PL 266, 28101 PORI
Puhelinvaihde 020 636 0150
Faksi 02 529 9340
Tarkemmat yhteystiedot
www-osoite www.ely-keskus.fi/satakunta
Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympristkeskus  Helsinki
Kyntiosoite Maistraatinportti 12 A
Postiosoite PL 36, 00521 HELSINKI
Puhelinvaihde 020 636 0070
Tarkemmat yhteystiedot
www-osoite www.ely-keskus.fi/uusimaa
Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympristkeskus Turku
Kyntiosoite Ratapihankatu 36 
Postiosoite PL 236, 20101 TURKU
Puhelinvaihde 020 636 0060
Faksi 02 230 0009
Tarkemmat yhteystiedot
www-osoite www.ely-keskus.fi/varsinais-suomi223
Liite 4.
ALUEHALLINTOVIRASTOJEN PTOIMIPAIKAT, TOIMIPAIKAT JA OSOITTEET
Etel-Suomen aluehallintovirasto
Ylijohtaja Anneli Taina
Puhelinvaihde: 020 636 1040
Hmeenlinnan ptoimipaikka
Birger Jaarlin katu 15
PL 150, 13101 Hmeenlinna
Faksi: 03 570 8002
Helsingin toimipaikka
Ratapihantie 9
PL 110, 00521 Helsinki
Faksi: 09 6150 0533
Kouvolan toimipaikka
Salpausselnkatu 22, 45100 Kouvola
PL 301, 45101 Kouvola
Faksi: 05 379 4750
It-Suomen aluehallintovirasto
Ylijohtaja Elli Aaltonen
Puhelinvaihde: 020 636 1030
Mikkelin ptoimipaikka 
Maaherrankatu 16 
PL 50, 50101 Mikkeli (kirjaamo)
Puhelin 020 636 1030 (vaihde) 
Faksi 015 760 0150224
Joensuun toimipaikka 
Torikatu 36 C
PL 94, 80101 Joensuu (kirjaamo)
Puhelin 020 636 1030 (vaihde) 
Faksi 013 610 0260    
Kuopion toimipaikka 
Hallituskatu 12-14
PL 1741, 70101 Kuopio (kirjaamo)
Puhelin 020 636 1030 (vaihde) 
Faksi 017 580 8690
Lounais-Suomen aluehallintovirasto
Ylijohtaja Rauno Saari
Puhelinvaihde: 020 636 1050
Turun ptoimipaikka 
Itsenisyydenaukio 2
PL 22
20801 TURKU
Lnsi- ja Sis-Suomen aluehallintovirasto
Ylijohtaja Jorma Pitkmki
Puhelinvaihde: 020 636 1060 
Vaasan ptoimipaikka 
Wolffintie 35, PL 200, 65101 Vaasa
Puhelin 020 6361 060 (vaihde) 
Faksi 06- 317 4817
Tampereen toimipaikka
Uimalankatu 1, PL 272, 33101 Tampere
Faksi 03-3891820
Jyvskyln toimipaikka
Ailakinkatu 17, PL 41, 40101 Jyvskyl 
Faksi 014-4499750  
Pohjois-Suomen aluehallintovirasto
Ylijohtaja Terttu Savolainen
Puhelinvaihde: 020 636 1020
Linnankatu 1-3, Oulu
PL 293, 90101 Oulu
Puhelin 020 636 1020    
Faksi 08 3140 110225
Lapin aluehallintovirasto
Ylijohtaja Timo E. Korva
Puhelinvaihde: 020 636 1010
Kynti- ja postiosoite:
Valtakatu 2
PL 8002
96101 Rovaniemi
http://www.avi.fi/fi/Sivut/etusivu.aspx226